冠縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《冠縣政府投資項目全流程監(jiān)管規(guī)程》的通知

冠政辦發(fā)〔2023〕21號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣直各有關(guān)部門（單位），各縣屬國有企業(yè)：

《冠縣政府投資項目全流程監(jiān)管規(guī)程》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

冠縣人民政府辦公室

2023年12月28日

（此件公開發(fā)布）

冠縣政府投資項目全流程監(jiān)管規(guī)程

第一章  總則

第一條 為充分發(fā)揮政府投資作用，規(guī)范政府投資行為，建立健全科學(xué)的政府投資項目全流程監(jiān)管程序，提高政府投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）、《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）、《政府投資條例》（國務(wù)院712號）、《山東省政府投資管理辦法》（魯政字〔2020〕232號）等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本規(guī)程。

第二條 本規(guī)程所稱政府投資項目（以下簡稱項目），是指縣級部門單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）使用預(yù)算安排的財政性資金，采用直接投資、資本金注入等方式進行的固定資產(chǎn)投資項目，包括新建、擴建、改建和技術(shù)改造等。

第三條 政府投資資金主要用于市場不能有效配置資源的公共領(lǐng)域項目，以非經(jīng)營性項目為主。主要包括：

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設(shè)施、人防工程等基礎(chǔ)性項目；

（二）教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、資源節(jié)約、防災(zāi)減災(zāi)等公益性項目；

（三）科技進步、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國家和省市縣重點扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目；

（四）政府公共服務(wù)設(shè)施類項目；

（五）保障性住房、安置房和棚戶區(qū)改造項目；

（六）電子政務(wù)和信息化類項目；

（七）其他促進加快地區(qū)發(fā)展的重要項目。

第四條 縣發(fā)展和改革局（以下簡稱縣發(fā)改局）為政府投資項目的綜合管理部門，負(fù)責(zé)政府投資項目規(guī)劃和計劃編制、組織實施、協(xié)調(diào)監(jiān)督等綜合管理工作。

縣財政局負(fù)責(zé)政府投資項目資金財務(wù)活動的監(jiān)督管理。

縣審計局負(fù)責(zé)政府投資項目預(yù)算執(zhí)行情況和決算、資金管理使用和建設(shè)運行情況的審計監(jiān)督。

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源和規(guī)劃局、聊城市生態(tài)環(huán)境局冠縣分局等其他有關(guān)部門依照有關(guān)法律法規(guī)和各自的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)，并對政府投資項目進行監(jiān)督管理。

第五條 項目建設(shè)單位（以下簡稱建設(shè)單位）是項目建設(shè)管理的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目特征、管理組織架構(gòu)等情況結(jié)合項目管理有關(guān)規(guī)定，有針對性地建立健全項目管理制度，充分利用社會專業(yè)技術(shù)力量，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序、政府投資項目管理等規(guī)定做好項目建設(shè)組織實施管理工作，不斷提高項目管理水平。

第六條 政府投資管理應(yīng)當(dāng)遵循項目生成要謀劃、實施必計劃、計劃必保障、全程有考核的原則，嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)必要性、可行性、科學(xué)性、規(guī)范性要求，注重績效和公開透明，強化年度投資計劃、批復(fù)初步設(shè)計和概算的約束性，進行精細化管理，實行全流程造價動態(tài)管控，加強全流程監(jiān)管，確保項目建設(shè)提速提質(zhì)增效并及時投入使用。

第二章  項目決策監(jiān)管

第七條 建立健全政府投資項目儲備庫，儲備擬在近三年內(nèi)開工建設(shè)的項目，實行謀劃申報一批，調(diào)整補充一批、建設(shè)出庫一批的滾動接續(xù)管理機制。

第八條 項目謀劃應(yīng)當(dāng)常態(tài)化開展，要做得早、研究得深實、考慮得全面。各行業(yè)主管部門和建設(shè)單位每年應(yīng)當(dāng)選擇一批擬在近三年內(nèi)開工建設(shè)的項目開展前期工作，必要時可進行工程咨詢，形成一批建設(shè)條件相對成熟的儲備項目。

項目謀劃過程中應(yīng)當(dāng)著重就項目建設(shè)的必要性，項目投資方向與范圍是否符合國家和省市有關(guān)規(guī)定；項目選址的合理性，土地、征遷等要素能否得到保障與解決；項目建設(shè)規(guī)模的經(jīng)濟性，進行規(guī)模、成本與效益比較分析；資金的保障性，資金來源是否明確，能否得到落實等方面進行充分的分析研判、評估論證。

第九條 前期工作。

（一）所有政府投資項目必須按規(guī)定進行審批，填報《政府投資項目決策審批表》（附表2）；項目總投資300萬元（含）以上的項目必須經(jīng)縣政府常務(wù)會研究批準(zhǔn)后審批，填報《政府投資項目決策審批表》（附表2）。

（二）建設(shè)單位依法選定第三方機構(gòu)編制可行性研究報告（含初步設(shè)計），確定投資估算、項目實施方案及資金來源，按相關(guān)規(guī)定進行事前績效評估且由主管部門審核后上報縣政府常務(wù)會。

（三）縣政府常務(wù)會審議通過后，列入政府投資項目儲備庫，作為項目決策和編制年度政府投資項目計劃的重要依據(jù)。未列入儲備庫的項目原則上不予審批、不予安排預(yù)算資金。

（四）項目列入計劃后，建設(shè)單位應(yīng)及時辦理用地預(yù)審與選址意見、能評等前期手續(xù)，連同編制的可行性研究報告、初步設(shè)計概算等資料報縣發(fā)改局或其他有關(guān)部門審批。審批部門一般應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)、具有相關(guān)職能的單位或?qū)＜疫M行評估評審，評估評審結(jié)果作為項目批復(fù)的重要依據(jù)。

（五）初步設(shè)計及概算審批前，根據(jù)縣國土空間規(guī)劃委員會意見由建設(shè)單位組織規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)對工程設(shè)計方案進行優(yōu)化改進，確定施工圖紙、工程量清單等有關(guān)資料；設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范，遵循估算控制概算的原則進行限額設(shè)計。

（六）縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源和規(guī)劃局、聊城市生態(tài)環(huán)境局冠縣分局、縣水利局等要素保障部門按照各自職責(zé)提出項目初審意見，初審意見分為“支持”“有條件支持”“不支持”等，并相應(yīng)填寫具體理由，作為項目審批時的參考。

（七）項目自批準(zhǔn)之日起，原則上應(yīng)在3個月內(nèi)完成前期工作并報送審批。

第十條 造價評審。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目特點、造價機構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域和信用評價結(jié)果，從山東省政府采購網(wǎng)上商城（或山東政務(wù)服務(wù)中介超市）擇優(yōu)選擇造價機構(gòu)，選取時應(yīng)邀請主管部門、縣財政局和縣人大代表、縣政協(xié)委員全程監(jiān)督，選取過程必須公開、公平、公正，全程錄音錄像，永久留存。原則上投資2000萬元以上項目由縣級分管領(lǐng)導(dǎo)組織公開選取，5000萬元以上項目報請縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)或委托有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組織選取。在選取造價機構(gòu)時，應(yīng)根據(jù)項目情況確定選取造價機構(gòu)數(shù)量，1000萬元以下的項目選取1家機構(gòu)編制，1000萬元（含）及以上項目選取2家機構(gòu)編制。

第三章  項目計劃備案

第十一條 縣發(fā)改局應(yīng)當(dāng)結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需求、項目前期工作進展、財政年度預(yù)算規(guī)模及資金來源安排等方面情況，遵循量入為出、綜合平衡的原則，按照實施必計劃、計劃必保障要求，統(tǒng)籌編制年度政府投資計劃，并與財政年度政府投資預(yù)算安排充分銜接。

第十二條 各行業(yè)主管部門和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)從項目儲備庫中選取成熟項目申報列入下一年度政府投資項目計劃，擬建的新開工類項目應(yīng)當(dāng)已經(jīng)完成或年度內(nèi)能夠完成項目前期工作，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程施工許可證等手續(xù)具備開工條件。

第十三條 年度政府投資計劃應(yīng)當(dāng)明確項目名稱、項目選址、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、總投資及資金來源、建設(shè)周期、年度投資額和資金來源、年度進度目標(biāo)等事項。計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。未列入年度政府投資計劃的新建項目原則上不得招標(biāo)和開工建設(shè)。

特殊原因確需調(diào)整的，由縣發(fā)改局會同縣財政局、行業(yè)主管部門制定調(diào)整方案，報縣政府批準(zhǔn)后對計劃適當(dāng)進行調(diào)整。為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目，可先予實施，并在實施過程中報縣政府同意后納入計劃。

第十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將列入年度政府投資計劃項目及時上報行業(yè)主管部門，主管部門對建設(shè)單位提報的項目立項文件依據(jù)、需求報告、可行性研究報告、事前績效評估報告、項目績效目標(biāo)、造價預(yù)算等有關(guān)資料進行審核，對“予以支持”的項目納入部門項目庫。

第十五條 預(yù)算評審。縣財政局依據(jù)項目建設(shè)單位提供的設(shè)計圖紙、事前績效評估、工程量清單等資料審核預(yù)算值，主要審核項目投入經(jīng)濟性、實施方案的必要性、可行性以及績效目標(biāo)合理性等重點內(nèi)容，必要時可委托第三方機構(gòu)評審，確定項目預(yù)算評審值。預(yù)算評審結(jié)果作為安排預(yù)算的重要參考。預(yù)算評審應(yīng)于7個工作日內(nèi)完成。

第十六條 預(yù)算編審。建設(shè)單位應(yīng)將政府投資項目納入預(yù)算編報范圍，做到應(yīng)編盡編，通過“預(yù)算管理一體化系統(tǒng)”與部門預(yù)算、項目績效目標(biāo)同步編報、同步審核、同步批復(fù)，堅持先有預(yù)算后采購，嚴(yán)禁超預(yù)算、無預(yù)算開展采購活動。

第四章  項目招投標(biāo)

第十七條 招標(biāo)代理。建設(shè)單位根據(jù)項目特點和代理機構(gòu)綜合行為評價結(jié)果，在名錄庫內(nèi)自主擇優(yōu)選擇招標(biāo)代理機構(gòu)。招標(biāo)代理機構(gòu)不得在所代理的招標(biāo)項目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，也不得為所代理的招標(biāo)項目的投標(biāo)人提供咨詢。承擔(dān)同一項目的設(shè)計評審、造價評審、招標(biāo)代理不能為同一機構(gòu)、同一法人或?qū)嶋H控制人。

第十八條 編制文件。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。對投資2000萬元以上的項目招標(biāo)公告和招標(biāo)文件，由建設(shè)單位進行合法性審查后，再報經(jīng)縣司法局合法性審核同意，然后依法在相關(guān)媒體發(fā)布。

第十九條 招標(biāo)方式。400萬元（含）以上的工程項目，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定采用公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)方式采購；60萬元（含）以上400萬元（不含）以下的工程項目，應(yīng)按照《政府采購法》及實施條例等規(guī)定的競爭性談判（磋商）、單一來源等方式實施采購；60萬元以下的工程項目，各部門、單位按照預(yù)算管理制度、財務(wù)管理制度及單位內(nèi)控制度等相關(guān)規(guī)定自行組織實施。

第二十條 網(wǎng)上投標(biāo)。投標(biāo)人通過冠縣公共資源交易中心交易系統(tǒng)進行網(wǎng)上投標(biāo)，免費下載招標(biāo)文件。

第二十一條  信用審查。資格評審階段，招標(biāo)代理機構(gòu)協(xié)助評標(biāo)委員會通過“信用中國”“中國政府采購網(wǎng)”等渠道查詢投標(biāo)人信用記錄，對列入失信被執(zhí)行人名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單的投標(biāo)人，拒絕其參與招標(biāo)活動。

第二十二條 開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)。建設(shè)單位依法從省評審專家?guī)熘谐槿≡u審專家，按程序開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，對評標(biāo)結(jié)果進行公示，公示期不少于3日。公示結(jié)束后，建設(shè)單位根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，中標(biāo)人確定后，建設(shè)單位向中標(biāo)人簽發(fā)中標(biāo)通知書，于10個工作日內(nèi)與中標(biāo)人簽訂書面合同，并自合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)在“中國山東政府采購網(wǎng)”進行公示。

第五章  項目履約監(jiān)管

第二十三條 項目履約過程中，建設(shè)單位要切實履行主體責(zé)任，對項目進展情況實時監(jiān)管，相關(guān)行政監(jiān)督部門要加強現(xiàn)場監(jiān)管。

第二十四條 變更管理。

項目實施過程中，工程原則上不得變更。項目主管部門和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)完善和健全內(nèi)控管理制度，加強工程變更管理，明確變更審查程序，有效控制工程造價。確需進行變更的，應(yīng)在合同范圍內(nèi)變更，并按程序向縣政府有關(guān)部門進行報備。但出現(xiàn)下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向縣發(fā)改局報告，縣發(fā)改局可要求建設(shè)單位重新編制可行性研究報告報批：

（一）初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告所確定的投資估算10%的；

（二）建設(shè)單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案發(fā)生重大變更的；

第二十五條 信用監(jiān)管。縣社會信用中心、縣發(fā)改局與相關(guān)行政監(jiān)督部門建立履約監(jiān)管信息共享機制，將監(jiān)管過程中的處罰信息同步推送至聊城市公共信用信息平臺，實行聯(lián)合懲戒。

建立政府投資項目違法違規(guī)行為舉報投訴制度。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)合同各方主體存在違法違規(guī)行為的，均有權(quán)向相關(guān)職能部門舉報投訴，行政主管部門和相關(guān)職能部門依照職能處理。

第二十六條 履約抽查。縣發(fā)改局要會同縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通局、縣水利局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣財政局等有關(guān)行政監(jiān)督部門對項目履約實施情況進行監(jiān)督抽查。相關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)職權(quán)對中標(biāo)人履約中出現(xiàn)工程轉(zhuǎn)包、假借資質(zhì)、非法分包等違法違規(guī)行為的，對建設(shè)單位履約中出現(xiàn)失職失責(zé)的，依法依規(guī)追究責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

第二十七條 項目驗收。項目完成后，建設(shè)單位按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）依法組織有關(guān)部門聯(lián)合驗收，驗收結(jié)束后，于3個工作日內(nèi)在“中國山東政府采購網(wǎng)”發(fā)布驗收結(jié)果公告。

第二十八條 工程結(jié)算。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定和工程價款結(jié)算程序支付工程款。完工價款結(jié)算一般應(yīng)當(dāng)在項目完工驗收后2個月內(nèi)完成，最長不得超過3個月。

第二十九條 竣工決算。項目完成后，建設(shè)單位一般應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目竣工驗收合格后3個月內(nèi)辦理竣工財務(wù)決算，特殊情況確需延長的，期限最長不得超過1年。竣工財務(wù)決算經(jīng)項目主管部門審核后報縣財政局批復(fù)或備案，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定及時辦理資產(chǎn)移交手續(xù)和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

政府投資項目結(jié)余的財政資金，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳回國庫。           

第六章  項目事后監(jiān)管

第三十條 項目建成后，縣發(fā)改局或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成項目進行后評價。后評價應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目建成后的實際效果，對項目審批和實施進行全面評價并提出明確意見。

第三十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定加強項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關(guān)文件資料存檔備查。

第三十二條 政府投資項目的績效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)辦理。

第三十三條 項目監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，各負(fù)其責(zé)，依法監(jiān)管，依法糾正和查處違法違規(guī)行為。         

第三十四條 主管部門、建設(shè)單位、社會中介機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和本規(guī)程的有關(guān)規(guī)定。違反規(guī)定的，由有關(guān)部門依法對相關(guān)單位及其工作人員給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章  附則

第三十五條 縣屬國有企業(yè)出資建設(shè)的固定資產(chǎn)項目，可參照本規(guī)程執(zhí)行。

第三十六條  本規(guī)程自 2024年1月1日起施行，有效期至2026年12月31日。我縣以前有關(guān)規(guī)定與本規(guī)程不一致的，以本規(guī)程為準(zhǔn)。

附件：1.冠縣政府投資項目全流程監(jiān)管流程圖

            2.政府投資項目決策審批表

附件1

冠縣政府投資項目全流程監(jiān)管流程圖

附件2

政府投資項目決策審批表

   年  月  日