主持人：大家好！日前，我縣出臺了《冠縣政府投資項目全流程監管規程》，為了讓大家更好地了解文件內容，今天我們邀請縣財政局局長贠慶臣，以政策吹風會的形式向大家介紹有關情況。

贠慶臣：主持人好，大家好。

主持人：贠局長，我縣是在什么背景下出臺的《冠縣政府投資項目全流程監管規程》（以下簡稱《規程》）？

贠慶臣：2018年12月5日國務院第33次常務會議通過了中華人民共和國國務院令第712號《政府投資條例》，該條例于2019年7月1日起施行，是我國政府投資管理的第一部行政法規，也是投資建設領域的基本法規制度，其正式施行標志著全面規范政府投資管理邁出了重要一步。2020年11月9日，山東省人民政府出臺了《山東省政府投資管理辦法》，主要圍繞政府投資范圍、投資決策、項目實施和事中事后監管等關鍵環節，從嚴從細作出規定，提高了工作的指導性和可操作性。為進一步優化我縣政府投資項目監管工作，結合我縣實際，制定了本規程。

主持人：《規程》的制定有什么依據嗎？

贠慶臣：主要依據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《政府投資條例》（國務院712號）、《山東省政府投資管理辦法》（魯政字〔2020〕232號）等文件精神，并結合我縣實際制定的。

主持人：出臺目的是什么？

贠慶臣：進一步優化政府投資項目工作流程，規范我縣政府投資行為，打造科學規范、注重績效、公開透明的動態監督管控機制，本著流程最簡、任務明確、時限清晰、高效便捷的原則，建立全流程監管程序，實現“有效提高政府投資效益，激發社會投資活力”的目的。

主持人：《規程》適用于哪些政府投資項目？

贠慶臣：《規程》主要適用于使用各級財政性資金采用直接投資、資本金注入等方式，投資的城鄉基礎公用設施、交通、農田水利、教育、衛生等領域形成固定資產投資的項目。

主持人：《規程》主要內容是什么？

贠慶臣：《規程》共7個章節36個條款，從政府投資范圍、決策審批、招標采購、實施事中和事后監管等方面圍繞項目全生命周期進行了詳細規定。從補短板、強弱項角度，重點從以下幾方面進行了明確，確保我縣政府投資項目建設提速提質增效，為我縣經濟社會高質量發展服務。

一是明確了政府投資項目監管部門職責。考慮到政府投資項目審批屬于重要決策行為，是政府投資項目管理的核心環節，且政府投資計劃的編制實施都要以項目審批為依據，明確縣發展改革部門履行政府投資項目綜合管理職責。縣財政、審計、住房和城鄉建設局、自然資源和規劃局、行政審批服務局等職能部門按照各自職責進行監管。

二是明確了政府投資項目儲備管理機制。為嚴格落實中央、省關于項目庫建設的有關規定，督促部門單位及早謀劃項目，提前謀劃儲備近三年內計劃開工建設項目，認真開展前期評估論證并履行決策審批程序，形成項目動態儲備庫，解決“資金等項目”等問題。

三是明確了政府投資項目前期工作審批基本流程。明確政府投資項目在編制可行性研究報告、初步設計及投資估算且確定資金來源的前提下，經充分的事前評估論證后提交主管部門審核，總投資300萬元（含）以上項目經縣政府常務會集體研究通過后（300萬元以下的政府投資項目不需要上縣政府常務會會但也要經過縣政府審批）再依照程序依次由縣發改部門或其他部門審批或核定。

四是明確了政府投資計劃管理要求。本規程將“投資計劃管理”作為政府投資資金管理的基本手段，進一步提高計劃的約束性。明確提出，縣發改部門應當編制年度政府投資計劃，并與財政年度政府投資安排相銜接。在編制主體上，按照“誰安排投資、誰編制計劃”的原則，考慮工作實際，提出投資主管部門對其負責安排的政府投資編制政府投資年度計劃，并將“予以支持“項目納入部門項目庫。

五是明確了投資計劃和投資概算約束。為進一步提高投資計劃和概算的剛性約束，本規程提出，除政策調整、自然災害等不可抗力因素造成項目確需調整的，原則上不得擅自變更投資計劃，實施過程中原則上也不得變更。對于建設地點、規模等重大變更或因調整造成投資概算超投資估算10%的，可按程序調整并重新報批可行性研究報告外，政府投資項目原則上不得超過經核定的投資概算。

六是明確了項目實施前、實施中和建設后監管流程。分別從項目招標采購、實時監管、信用監管、聯合驗收、結決算、后評價等各個關鍵環節對建設單位、主管部門和相關行業監管部門依法履職進行了規范，就出現違法違規行為如何處理進行了明確。

主持人：好的，感謝贠局長的講解，今天的政策吹風會到此結束，感謝大家。

解讀機構及咨詢方式

政策解讀部門：冠縣財政局

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