冠小芝：為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要論述，規(guī)范突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急管理和響應(yīng)程序，有效應(yīng)對(duì)環(huán)境污染與生態(tài)破壞。我縣出臺(tái)了《冠縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。

《預(yù)案》的決策依據(jù)

冠小梨：《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》、《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》、《山東省環(huán)境保護(hù)條例》、《山東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《聊城市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》和《冠縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件。

《預(yù)案》的出臺(tái)目的

冠小芝：健全突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，做好我縣突發(fā)環(huán)境事件防控和處置工作，科學(xué)有序高效應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，減少各類環(huán)境污染造成的損失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障公眾安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

《預(yù)案》的主要內(nèi)容

冠小梨：預(yù)案由八部分組成。第一部分是總則，明確了預(yù)案編制的目的、依據(jù)、適用范圍、工作原則和事件分級(jí)等。第二部分是組織指揮體系和職責(zé)，明確了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及主要職責(zé)等。第三部分是預(yù)防、預(yù)警和信息報(bào)告，明確了監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)分析，預(yù)警分級(jí)、預(yù)警信息發(fā)布、預(yù)警行動(dòng)、信息報(bào)告與通報(bào)等。第四部分是應(yīng)急響應(yīng)。明確了響應(yīng)分級(jí)、響應(yīng)程序、響應(yīng)措施、響應(yīng)終止等。第五部分是后期處置。明確了損害評(píng)估、善后處置、總結(jié)評(píng)估等。第六部分是應(yīng)急保障。明確了隊(duì)伍保障、物資與資金保障、通信交通與運(yùn)輸保障、技術(shù)保障、機(jī)制保障等。第七部分是附則。明確了預(yù)案管理、預(yù)案解釋及預(yù)案實(shí)施時(shí)間等。第八部分是附圖，用結(jié)構(gòu)圖展示發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)應(yīng)急指揮架構(gòu)和應(yīng)急處置的流程。

《預(yù)案》的修訂原因

冠小芝：根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕5號(hào)）中第六章第三十四條要求，縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案原則上每3年評(píng)估一次。舊版《冠縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》在2021年發(fā)布，已超過(guò)三年，需實(shí)施《預(yù)案》的修編工作。

新舊《預(yù)案》的銜接及差異

冠小梨：相比2021年印發(fā)的版本，對(duì)編制依據(jù)、適用范圍、組織指揮體系、預(yù)警分級(jí)、預(yù)警信息發(fā)布、預(yù)警行動(dòng)、信息報(bào)告、響應(yīng)分級(jí)、應(yīng)急保障、預(yù)案管理等內(nèi)容均進(jìn)行了細(xì)化，并且增加了突發(fā)環(huán)境事件類型、預(yù)案體系、響應(yīng)程序等內(nèi)容，使預(yù)案更加具有可操作性和針對(duì)性。比如：相比原《預(yù)案》第一部分的編制目的更加明確，強(qiáng)調(diào)提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；更新了相關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)預(yù)案，體現(xiàn)了預(yù)案的合法性和規(guī)范性；增加了附件部分，詳細(xì)列出了突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急指揮體系框架圖和應(yīng)急處置流程圖，便于實(shí)際操作。

發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的善后工作開(kāi)展程序

冠小芝：善后工作主要分四個(gè)方面：一是損害評(píng)估，由縣人民政府組織評(píng)估事件造成的環(huán)境影響和損失，并及時(shí)將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布；二是事件調(diào)查，一般、較大事故，由縣人民政府或指定事發(fā)地鎮(zhèn)街人民政府或有關(guān)部門負(fù)責(zé)調(diào)查。重大、特大事故，按照市級(jí)應(yīng)急預(yù)案要求，組織開(kāi)展調(diào)查工作；三是善后處置，由縣政府牽頭，有關(guān)部門、事故責(zé)任單位等相關(guān)部門按有關(guān)政策，對(duì)事故傷亡人員給予賠付救治，對(duì)受污染、破壞的生態(tài)環(huán)境采取措施予以恢復(fù)，對(duì)清除污染效果進(jìn)行評(píng)估。四是情況通報(bào)，環(huán)境突發(fā)事件的調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣人民政府和有關(guān)部門報(bào)告，并配合縣級(jí)有關(guān)部門，對(duì)事件做進(jìn)一步調(diào)查。