一、制定背景

2023年6月，根據省市工作部署，全縣開展房屋產權確權頒證歷史遺留問題專項整治，著力解決因各類歷史遺留問題導致的“辦證難”，在多部門的共同努力下，如期實現建設項目“應登盡登”、群眾“愿登盡登”目標任務。為建立房屋土地產權問題防范長效機制，從源頭防范出現新的“辦證難”問題，根據我縣實際情況，制定此意見。

二、起草依據

法律依據：《民法典》《土地管理法》《城鄉規劃法》《城市房地產管理法》《契稅法》《稅收征收管理法》《不動產登記暫行條例》《城市商品房預售管理辦法》《城市房地產開發經營管理條例》。

政策依據：《自然資源部關于加強和規范規劃實施監督管理工作的通知》（自然資發〔2023〕237號）、《國土資源部關于加強房地產用地供應和監管有關問題的通知》（國土資發〔2010〕34號）、《住房和城鄉建設部人民銀行銀保監會關于規范商品房預售資金監管的意見》（建房〔2022〕16號）、《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發〔2019〕11號）、《省自然資源廳省發改委等12個部門關于健全土地房屋產權問題防范長效機制的意見》（魯自然資規〔2024〕5號）。

三、出臺目的

強化國有土地上新建城鎮住宅全生命周期監管，建立房屋土地產權問題防范長效機制，從源頭防止產生新的“辦證難”問題。

四、建設項目全鏈條約束機制

完善14個方面的制約措施，填補歷史遺留問題產生漏洞，實現新建城鎮住宅項目全生命周期閉環監管。一是明確核定規劃條件、土地供應、核發規劃許可、實施“交地即辦證”四個方面約束措施，杜絕擅自改變土地用途、超規劃建設、改變容積率、違法占地等問題；二是明確工程施工、預售管理和資金監管、辦理預告登記、開展竣工驗收、實現“竣工即辦證”五個方面約束措施，杜絕不按要求施工和配建、挪用預售資金、“一房二賣”、房屋存在質量安全隱患和消防隱患等問題；三是明確房屋交付標準、實施“交房即辦證”二個方面約束措施，杜絕違規交房、不開具發票、不配合辦證、因土地使用權抵押無法辦理“小證”問題；四是明確設定抵押范圍、查封范圍、依法依規追繳稅費三個方面約束措施，杜絕過度抵押、過度查封導致的群眾“辦證難”。

五、職能部門在防范歷史遺留問題上的監管和監督責任

六、重要舉措

一是加強協同管理，各部門提高審批效率，加強信息共享，為項目建設和企業發展提供便利。

二是建立聯動機制，實行歷史遺留問題矛盾糾紛動態集中化解。

三是實行聯合懲戒，將開發商違法違規行為納入房地產市場監管和誠信管理范圍，實現“一處失信、處處受限”。

解讀機構及咨詢方式

政策解讀單位：冠縣自然資源和規劃局

具體聯系人：王曉勇

咨詢電話：0635-7125687