冠縣耕地保護“田長制”實施方案

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為進一步加強耕地保護，落實永久基本農田等耕地保護責任，根據《中共中央 國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發〔2017〕4號）、《中共中央?國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》(2021年1號文)、《中共山東省委辦公廳 山東省人民政府辦公廳關于深化制度創新強化耕地保護的意見》（魯辦發電〔2020〕133號）和《聊城市人民政府關于印發聊城市耕地保護“田長制”實施方案的通知》（聊政字〔2021〕3號）等文件精神，結合我縣實際，制定本方案，在全縣建立以集體經濟組織為主體的“田長制”。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆四中、五中全會精神，堅持最嚴格的耕地保護制度，加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，建立以縣政府考核、鄉鎮督導、村為主體、“田長”落實的基層耕地保護體系,構建起全面保護、集約高效、監管嚴格的永久基本農田特殊保護新格局。

二、工作目標

2021年4月底前，要全面建立和實施耕地保護“田長制”，實現每塊農田有“田長”、耕地保護責任全覆蓋的管理模式，建立以“田長制”為基礎的耕地保護考核機制，將違法占地消除在萌芽狀態，變被動拆除為主動阻止，解決監管難、拆違難問題，最大限度避免群眾利益遭受損失，確保全縣耕地和永久基本農田數量不減少、質量有提升，牢牢守住耕地保護紅線和糧食安全底線。通過“田長制”的實施，統籌保護和利用土地，為鄉村振興戰略提供要素支撐。

三、基本原則

（一）堅持嚴保嚴管。強化永久基本農田特殊保護、耕地紅線保護意識，將永久基本農田作為國土空間規劃的核心要素，強化永久基本農田對各類建設布局的約束，嚴格控制非農建設占用耕地，保護好永久基本農田等耕地資源。

（二）堅持屬地管理。依照行政管轄和土地權屬，堅持分級負責、逐級考核、屬地管理原則，建立“村級田長負責制”，落實保護目標，夯實保護責任。

（三）堅持統籌協同。充分調動各鄉鎮（街道）、村集體經濟組織保護耕地和永久基本農田保護的主觀能動性，激勵約束并舉，各相關部門、田長加強協同，上下聯動，形成耕地和永久基本農田保護合力。

四、主要任務

（一）田長設置。由村（居）支部書記、村（居）委會主任、村“兩委”成員或村民代表擔任。

（二）田長職責。田長對責任區域內耕地和永久基本農田保護負總責。一是負責宣傳耕地保護政策。通過廣播、微信、宣傳欄等方式普及耕保政策,正確引導承包經營權人在耕地上的種植行為,預防耕地承包人改變耕地用途，防止耕地“非農化、非糧化”等行為，永久基本農田要重點用于發展糧食生產,特別是保障小麥、玉米、稻谷三大谷物;一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產,嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等; 禁止占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚;禁止閑置、荒蕪耕地。嚴禁違規占用耕地綠化造林、超標準建設綠色通道,嚴禁擅自占用耕地及永久基本農田挖田造湖、挖湖造景,嚴禁違規占用耕地從事非農建設。永久基本農田不得種植楊樹、桉樹、構樹等林木,草坪、草皮等用于綠化裝飾植物以及其他破壞耕作層的植物。二是負責對責任區域內地塊的日常監管。運用“田長管理平臺”移動終端等，定期巡查責任區域內的耕地，并做好記錄，發現非法占用耕地和永久基本農田建房、建廠、建窯、養殖、挖湖造景以及破壞耕地和永久基本農田挖砂、取土、堆放固體物或排放、傾倒污染物等行為，及時制止，1小時內向各鄉鎮（街道）報告，將違法行為消滅在萌芽狀態，并落實依法查處和整改措施。三是負責提升耕地質量。負責轄區內耕地生產設施管護和永久基本農田保護牌的保護工作。積極參與土地整治,督促承包經營者落實耕地質量提升、耕地不得撂荒等各項措施。四是負責對“田長制”公示牌和永久基本農田保護標志牌的保護工作。協助各鄉鎮（街道）或有關部門對耕地生產配套設施實施管護；完成其他需要完成的耕地保護相關工作。

（三）各鄉鎮（街道）職責。各鄉鎮（街道）對轄區內耕地和永久基本農田保護工作負總責。一是督促田長落實保護責任，定期召開田長工作會議，開展耕地保護政策業務培訓，調度田長工作情況，對工作突出，成績顯著的給予表彰、獎勵等；對于保護整改不力的進行約談處罰，對嚴重失職瀆職者依規依紀處理。二是及時處置違法占用耕地行為，對于田長上報的違法情況，各鄉鎮（街道）接到報告后聯系自然資源、農業農村、綜合行政執法1小時內全部到達違法現場進行處置，定期或不定期組織耕地和永久基本農田保護工作的巡查、檢查，及時發現、制止、上報違法占用耕地、破壞耕地、耕地“非農化”“非糧化”等行為，并督促落實查處和整改。三是認真落實上級工作部署，組織宣傳耕地和永久基本農田保護相關政策，定期向上級政府報告耕地和永久基本農田保護工作及“田長制”開展情況。

五、工作安排

耕地保護“田長制”建立和實施工作分三個階段開展。

第一階段：宣傳動員階段（2021?年4月 10日之前完成）。各鄉鎮（街道）制定耕地保護“田長制”實施方案，開展宣傳動員，安排部署工作。

第二階段：推進實施階段（2021?年4月11日至4月20日）。各鄉鎮（街道）確定所有田長名單，明確田長工作職責， 建全“三個一”工作制度，全面推進和實施耕地保護“田長制”。

第三階段：總結驗收階段（2021年4月21日至 4月30日）。縣自然資源、農業農村、統計、財政等部門，對各鄉鎮（街道）耕地保護“田長制”工作落實情況進行檢查驗收。

六、部門監管

自然資源、農業農村、綜合行政執法部門應當進一步建立健全聯合監管機制和鄉鎮（街道）加強巡查檢查，積極與區域范圍內的田長對接，加強巡查檢查協作配合和信息共享，確保及時發現違法違規建設農業設施、挖湖造景、亂占耕地建房等占用、破壞耕地和永久基本農田的行為。

對于發現的違法違規行為，各鄉鎮（街道）、自然資源、農業農村、綜合行政執法部門要各盡職責，嚴格依法查處，發現后1晝夜內必須消除違法狀態恢復原狀。當事人拒不履行處罰決定的，依法申請法院強制執行；違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。自然資源、農業農村、綜合行政執法部門與公安、檢察、法院等司法機關建立銜接工作機制，形成依法打擊占用、破壞耕地和永久基本農田的違法違規行為的工作合力。

七、保障措施

（一）加強組織領導。一是全縣耕地保護“田長制”工作在“冠縣耕地保護聯席會議”統一領導下開展，自然資源、財政、農業、環保、綜合行政執法、統計、檢察院、公安局、目標調查中心等部門要密切配合、齊抓共管，分工協作、合力推進。二是各鄉鎮（街道）要高度重視耕地和永久基本農田保護“田長制”建立和實施工作，政府主要領導要擔負起第一責任人職責，加強督導，壓實責任，定期調度所轄區域內田長具體工作落實情況，真正形成“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的耕地和永久基本農田保護共同責任機制。

（二）落實經費保障。一是縣級財政承擔“田長制”工作開展經費，列入縣級財政預算。對耕地保護工作成效突出、符合《聊城市耕地保護激勵辦法》相關要求的鄉鎮（街道）和農村集體經濟組織，縣自然資源和規劃局負責申報耕地保護激勵鄉鎮（街道）和農村集體經濟組織。耕地保護激勵獎勵資金主要用于耕地保護突出的農村集體經濟組織進行農田基礎設施管護與修繕、耕地占補平衡項目建設、地力培肥、耕地保護管理、永久基本農田保護標志牌修復等。二是實行“工作經費+獎懲機制”，田長每季度領取基本薪酬，每季度未發現下發衛片的村級田長，按照上報違法用地數量和面積等，給予現金獎勵，季度下發衛片涉及的村級田長，按照下發衛片數量和面積等，扣減薪酬。

（三）創新管理手段。一是充分利用田長管理平臺、高空瞭望系統，結合衛片執法檢查、年度土地變更調查等工作，創新耕地和永久基本農田管理機制。探索將田長制工作與自然資源執法巡查工作有機結合，建立智慧田長監督管理系統，主要是通過物聯網技術、地理信息技術、大數據分析技術等多種技術方案，搭建多方位、多層面、系統化、全覆蓋的一體化監管綜合系統。二是健全“三個一”的工作制度，壓實責任機制，做到1小時上報、1小時到場處置、1晝夜恢復原狀，將違法行為扼殺在萌芽狀態，避免造成人力、物力、財力的浪費，形成耕地保護常態化、敏捷化、有效化。三是構建村級田長監督考核業務閉環，形成感知更精確、測量更深入、智能化運用更深層次的智慧田長管理體系，實現對“田長”精確高效管理，形成“橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無縫隙”的耕地保護監管網絡，保障對耕地和永久基本農田全天候無死角監控。

（四）嚴格督查考核。一是開展鄉鎮（街道）耕地保護責任目標年度考核工作，將耕地保護“田長制”工作情況列入考核內容。考核結果作為確定耕地保護激勵鄉鎮的重要依據。二是對未按期完成巡田任務、未及時發現問題并上報且經衛片等核查確實存在問題的，發現一處，通報批評，責令限期整改；發現兩處，不再列入耕地保護激勵村進行獎勵；三處及以上的，撤除田長職務。

（五）強化輿論引導。充分利用“村村響”廣播、微信公眾號等多種新聞媒體和互聯網平臺，緊緊圍繞“田長制”工作重點，加大普法宣傳力度，廣泛宣傳自然資源管理法律法規和耕地保護政策，增強各級各部門和廣大群眾耕地保護意識。每個村（居）至少設立1塊田長制公示牌，寫明田長制主要內容、保護范圍、田長姓名、照片、聯系電話及舉報電話，自覺接受社會監督，形成全社會關注、齊抓共管的耕地和永久基本農田保護良好局面。