一、編制背景是什么？

黨的二十大以來，習(xí)近平提出了“推進(jìn)美麗中國建設(shè)，必須堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，部署了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，指出要“提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性”，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。

為進(jìn)一步落實國家、省、市級生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃安排，提升冠縣國土空間生態(tài)品質(zhì)，促進(jìn)人與自然和諧共生，充分銜接落實《山東省國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》，根據(jù)山東省自然資源廳《關(guān)于開展市縣級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制工作的通知》（魯自然資字〔2020〕123號）文件要求，冠縣自然資源和規(guī)劃局組織編制了《冠縣國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035 年）》，統(tǒng)籌謀劃冠縣轄區(qū)內(nèi)國土空間生態(tài)修復(fù)工作。

二、政策依據(jù)是什么？

1.《中華人民共和國土地管理法》（2019年修正）；

2.《中華人民共和國水法》（2016年修正）；

3.《中華人民共和國森林法》（2019年修訂）；

4.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年修正）；

5.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2014年修訂）；

6.《中華人民共和國土壤污染防治法》（2018年通過）；

7.《中華人民共和國水污染防治法》（2017年修正）；

8.《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（2011年修訂）；

9.《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》（2017年修訂）；

10.《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（2019年修正）；

11.《土地復(fù)墾條例實施辦法》（2019年修正）；

12.《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》（2019年6月）；

13.《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護(hù)和改進(jìn)占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）；

14.《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》(中發(fā)〔2019〕18號)；

15.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號）；

16.《自然資源部關(guān)于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕194號）；

17.《關(guān)于推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的通知》（財建〔2016〕725號）；

18.《山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程指南（試行）》（2020年9月）；

19.《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<山東省國土空間規(guī)劃編制工作方案>的通知》（魯政辦字〔2019〕105號）；

20.《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕46號）；

21.《關(guān)于開展市縣級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制工作的通知》（魯自然資字〔2020〕123號）。

三、出臺目的是什么？

通過全面實施國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)，構(gòu)建生態(tài)宜居的高品質(zhì)國土生態(tài)格局，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，人與自然和諧共處，將冠縣建成為一個宜居宜業(yè)的生態(tài)園林城市。

四、重要舉措是什么？

《規(guī)劃》明確了冠縣國土空間生態(tài)修復(fù)的指導(dǎo)思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。

基本原則是生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展；問題導(dǎo)向，科學(xué)修復(fù)；自然為主，人工為輔；統(tǒng)籌推進(jìn)，綜合治理。

目標(biāo)任務(wù)是建成生態(tài)宜居的國土生態(tài)格局，實現(xiàn)人與自然和諧共處。

總體布局是構(gòu)建冠縣“一心、一帶、藍(lán)網(wǎng)、多點”的現(xiàn)代生態(tài)發(fā)展國土空間生態(tài)修復(fù)格局。

重點工程包括中心城區(qū)人居環(huán)境提升生態(tài)修復(fù)重點工程、水環(huán)境生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重點工程、土地綜整治和農(nóng)業(yè)生態(tài)提升重點工程、生物多樣性維護(hù)重點工程、防風(fēng)固沙與水土保持重點工程。

同時制定了明確責(zé)任清單、建立共治機制、提供資金保障、嚴(yán)格評價監(jiān)管等促進(jìn)規(guī)劃實施的保障措施。

五、規(guī)劃期限和范圍是什么？

規(guī)劃期限：2021—2035年，基準(zhǔn)年為2020年，規(guī)劃近期至2025年，遠(yuǎn)期至2035年。

規(guī)劃范圍：冠縣行政管轄范圍內(nèi)的所有土地，土地總面積1161.23平方千米。

六、生態(tài)修復(fù)格局是如何規(guī)劃的？

冠縣“一心、一帶、藍(lán)網(wǎng)、多點”的現(xiàn)代生態(tài)發(fā)展國土空間生態(tài)修復(fù)格局。

“一心”是指冠縣古梨園生態(tài)核心；

“一帶”是指沿西沙河林場市級自然保護(hù)區(qū)，打造西北防風(fēng)固沙帶；

“藍(lán)網(wǎng)”是指馬頰河、漳衛(wèi)河以及一干渠等干、支排水溝渠；

“多點”是濕地、公園、自然保護(hù)地等生態(tài)服務(wù)價值高，并且具有一定生態(tài)輻射效應(yīng)的點作為生態(tài)源點，打造為重要生態(tài)綠核，提升整體生態(tài)質(zhì)量，調(diào)節(jié)縣域生態(tài)環(huán)境。

七、生態(tài)修復(fù)分區(qū)如何規(guī)劃的？

八、生態(tài)修復(fù)重點區(qū)域是如何規(guī)劃的？

九、五大重點工程有哪些？

中心城區(qū)人居環(huán)境提升生態(tài)修復(fù)重點工程、土地綜合整治和農(nóng)業(yè)生態(tài)提升重點工程、水環(huán)境生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重點工程、生物多樣性維護(hù)重點工程、防風(fēng)固沙與水土保持重點工程。

十、名詞解釋：什么是自然資源“兩統(tǒng)一”？

一是統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)：這意味著國家作為自然資源的所有者，負(fù)責(zé)管理和行使占有、使用、收益和處分全民所有自然資源資產(chǎn)的權(quán)利。

二是統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)：國家對國土空間內(nèi)的所有自然資源進(jìn)行監(jiān)管，這是管理意義上的權(quán)力。

十一、名詞解釋：什么是碳達(dá)峰，碳中和？

?碳達(dá)峰?是指某個地區(qū)或行業(yè)年度溫室氣體排放量達(dá)到歷史最高值，之后逐步降低。這是溫室氣體排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點，標(biāo)志著經(jīng)濟發(fā)展由高耗能、高排放向清潔低能耗模式的轉(zhuǎn)變。

碳中和是指某個地區(qū)在一定時間內(nèi)人類活動直接和間接排放的碳總量與通過植樹造林、工業(yè)固碳等吸收的碳總量相互抵消，實現(xiàn)碳“凈零排放”。

十二、名詞解釋：什么是“非糧化”，“非農(nóng)化”？

“非糧化”是指將耕地用于種植非糧食作物。例如，耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。這種轉(zhuǎn)變可能導(dǎo)致糧食生產(chǎn)能力的下降，因為非糧食作物通常不用于生產(chǎn)糧食。

“非農(nóng)化”是指將農(nóng)業(yè)用地改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用途。這包括違規(guī)占用耕地進(jìn)行綠化造林、挖湖造景等活動，或者將農(nóng)業(yè)用地用于城鎮(zhèn)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等。這種轉(zhuǎn)變不僅影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還可能導(dǎo)致土地資源的浪費和不合理使用。

十三、名詞解釋：什么是“雙評價”？

?“雙評價”是指資源環(huán)境承載能力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價。

十四、名詞解釋：什么是林地儲碳功能？

林地儲碳功能?是指林地通過植物的光合作用吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定在植物體內(nèi)和土壤中，從而減少大氣中的二氧化碳濃度。

?十五、名詞解釋：什么是“十六字”治水思路？

十六字治水思路是：節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力。

十六、名詞解釋：什么是“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略？

“藏糧于地”是指通過保護(hù)和合理利用耕地資源，確保糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定和可持續(xù)。

“藏糧于技”是指依靠科技進(jìn)步，提高糧食單產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

十七、名詞解釋：什么是“一河一策”治理策略？

?“一河一策”是指針對每條河流的具體特點和問題，制定相應(yīng)的治理措施和方案，以保護(hù)河流生態(tài)環(huán)境，提高水質(zhì)，保障水資源的可持續(xù)利用。

十八、名詞解釋：什么是“大占卜”工作？

?“大占卜”?是指將以往的非農(nóng)建設(shè)占用耕地落實占補平衡擴展到各類占用耕地均要落實占補平衡。

十九、名詞解釋：什么是“三生”空間格局？

“三生”空間格局是指生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間的總體布局和相互關(guān)系。?

二十、名詞解釋：什么是山水林田湖草沙綜合治理？

?山水林田湖草綜合治理?是指按照“山水林田湖草是生命共同體”的理念，從系統(tǒng)工程和全局角度出發(fā)，圍繞各重點生態(tài)區(qū)域的生態(tài)功能定位、生態(tài)本底狀況和主要生態(tài)問題，遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替的內(nèi)在機理，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。

解讀機構(gòu)及咨詢方式

單位：冠縣自然資源和規(guī)劃局

具體聯(lián)系人：楊子憲

聯(lián)系方式：0635-5283625