冠縣住房和城鄉建設局  冠縣財政局  冠縣民政局  冠縣鄉村振興局關于印發《2023年冠縣農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案》的通知
冠住建字〔2023〕4號

各鄉鎮人民政府、街道辦事處：

為貫徹落實黨中央、國務院推動鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接工作部署，按照省委、省政府和市委、市政府全面推進鄉村振興工作要求，根據市住房和城鄉建設、財政局、民政局和鄉村振興局《關于印發<2023年聊城市農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案>的通知》（聊建字[2023]24號）精神，全面做好農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作,確保如期高質量完成農村危房改造目標任務，冠縣住房和城鄉建設局、冠縣財政局、冠縣民政局、冠縣鄉村振興局聯合制定了《2023年冠縣農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案》，現印發給你們，請結合各鄉鎮（街道）實際情況認真貫徹執行。

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冠縣住房和城鄉建設局????????????冠縣財政局

冠縣民政局???????  冠縣鄉村振興局

??????????????????????????????2023年6月8日

2023年冠縣農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案

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根據《2023年聊城市農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案》要求，為切實做好2023年我縣農村低收入群體等重點對象住房安全保障，制定本工作方案。

一、總體要求

堅持“安全為本、因地制宜、農戶主體、提升質量”原則，繼續實施農村危房改造和地震高烈度設防地區農房抗震改造，逐步建立健全農村低收入群體等重點對象住房安全保障長效機制，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

二、重點工作

（一）明確保障對象。農村脫貧享受政策戶、防止返貧監測幫扶對象、低保戶、分散供養特困人員，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭等農村低收入群體，對農村低保邊緣家庭給予支持。

（二）嚴格工作程序。農村低收入群體等重點對象住房安全未保障的，可由農戶向村委會（社區）提出申請，按照村評議、鄉鎮審核、縣級審批工作程序，對經鑒定（評定）住房屬C、D級或無房戶予以支持，另有安全住房的不得納入政策支持范圍。對于保障對象本人無法提出申請的，由村委會（社區）協助提出申請。要強化政務信息公開，落實縣鄉村三級公示制度，將補助對象的申請、評議、審核、審批和實際補助水平等情況及時進行公示。

（三）合理確定保障方式。根據房屋危險程度和農戶意愿選擇修繕加固、拆除重建等方式實施改造。對于已實施過危房改造但由于小型自然災害等原因又變成危房且農戶符合條件的，有條件的可將其再次納入支持范圍。但已納入因災倒損農房恢復重建補助范圍的，不得重復享受農村危房改造政策。

鼓勵采取統建農村集體公租房、修繕加固閑置公房等方式為有需求的重點對象提供保障。村集體也可盤活閑置安全房屋，向符合條件的保障對象進行租賃或置換，地方政府可給予租賃或置換補貼。支持特殊困難老年人家庭適老化改造和有需求的困難重度殘疾人家庭無障礙改造。

（四）強化動態監管。加強部門協調聯動，強化行業數據信息共享共用，健全完善農村低收入群體等重點對象住房安全動態監測機制，各鄉鎮政府、街道辦事處和村“兩委”落實安全日常巡查職責，并及時將信息錄入全國農村危房改造信息系統（以下簡稱“信息系統”）動態監測模塊。要完善自上而下排查和自下而上申報機制，優化工作流程，縮短工作時間。充分發揮村“兩委”干部、“第一書記”、駐村工作隊、幫扶責任人等人員作用，發現住房安全隱患后及時告知農戶，原則上要在3日內通過鄉鎮報送縣級住建部門。縣級住建部門一周內進行鑒定評估，確屬危房的，列入改造計劃，發現一戶，解決一戶。同時鄉鎮、村應采取措施，避免發生安全事故。

三、質量安全管理

（一）面積標準。改造要求面積適當、主要部件合格、房屋結構安全、基本功能齊全。拆除重建或新建房屋建筑面積不得低于20㎡，原則上1至3人戶控制在40—60㎡。各地可根據實際進行調整，不得因建房致使脫貧群眾返貧。

（二）抗震要求。鼓勵危房改造實行“帶圖報建”“帶圖施工”。嚴格落實《建設工程抗震管理條例》，通過拆除重建或新建方式實施危房改造的，要有基本的結構設計，且能達到抗震設防強制性標準；通過修繕加固方式加固危房的，在尊重群眾意愿基礎上，鼓勵采取抗震加固措施。

對7度及以上抗震設防鄉鎮（街道）農村低收入群體等重點對象非C、D級既有住房不能達到當地抗震設防標準的，鼓勵農戶選擇拆除重建、加固等方式進行改造。

（三）品質提升。鼓勵有條件的鄉鎮（街道）在改造過程中同步實施農房節能改造和品質提升，完善農房配套設施建設。因地制宜推廣綠色建材應用和新型建造方式，推進水沖式廁所入戶改造和建設，改善農村住房條件和居住環境。強化農村危房改造風貌管控，促進具有地域特色的建筑文化傳承。

（四）監督驗收。認真落實《山東省鄉村建設工程質量安全管理辦法》，開展鄉村建設相關人員培訓，加強現場巡查、指導，及時發現問題并督促整改。指導建設單位或個人做好竣工驗收，確保改造房屋安全。

四、資金管理

（一）強化資金籌措。建立農戶主體、政府補助、社會幫扶多元化資金籌措機制。鼓勵制定農房保險政策，減輕自然災害等影響。加大信貸支持力度，鼓勵金融機構向獲得危房改造政策支持農戶提供貸款支持，地方可視情給予財政貼息等政策支持。

（二）明確補助標準。縣級財政部門要加強資金保障，將危房改造補助資金和排查、危房鑒定、第三方核查、圖紙設計、農戶檔案管理等工作經費納入本級財政預算。補助標準參考如下：

1.修繕加固危房，補助一般不低于1.2萬元；修繕加固危房過程中，同步采取抗震加固措施的，可適當提高補助標準。

2.拆除重建或選址新建房屋，補助一般不低于2.5萬元。

3.對抗震不達標非C、D級既有住房實施抗震改造，補助一般不低于1.2萬元。

以上實際改造費用不足一般補助標準的，按實際補助，可根據實際提高補助水平。

（三）完善支付方式。全面推行縣級財政直接將補助資金支付到危改戶“一本通”賬戶制度，補助資金原則上竣工驗收合格后30日內完成支付。對于政府統一組織實施改造，以及統建集體周轉房等，可在明確改造標準、征得農戶同意并簽訂協議的基礎上，將補助資金支付給施工單位。

（四）加強資金管理。應嚴格按規定使用農村危房改造補助資金，不得擅自擴大支出范圍。需按財政資金直達機制有關要求，及時將資金分配、撥付等信息錄入監控系統，加快資金支付進度，提高資金使用效率。

五、工作保障

（一）落實工作責任。相關部門要履行職責、密切配合，形成工作合力，住建部門負責統籌推進危房改造工作，組織編制安全性鑒定、質量安全管理等政策規定和技術要求并組織實施；財政部門負責安排補助資金，加強資金使用監管；民政部門負責認定農村低保戶、農村分散供養特困人員和低保邊緣家庭；鄉村振興部門負責認定農村脫貧享受政策戶、農村防止返貧監測幫扶對象。

（二）加大督促檢查。縣級住建部門根據實際，開展督導檢查，確保工作落實落地。各鄉鎮（街道）要對明查暗訪、第三方核查以及巡視、審計、群眾反映等發現的問題，建立清單臺賬，限期整改。

（三）強化監督激勵。主動接受紀檢監察、審計和社會監督，堅決查處挪用、冒領、克扣、拖欠補助資金和索要好處費等違法違規違紀行為，執行年度績效評價與督查激勵制度。

（四）加強信息管理。各鄉鎮（街道）要依托信息系統申報年度計劃任務，精準開展排查并錄入農村低收入群體等重點對象相關信息；要確保農戶申請、身份證明、縣鄉村三級審核評議及公示資料、住房等級鑒定表、三方服務協議、質量安全巡查記錄、竣工驗收表、資金撥付憑證等齊全有效；要規范做好平臺開工信息填報與動態維護管理，開工建設、竣工驗收、資金撥付等重要節點后8日內錄入平臺。

（五）完善工作調度。縣住建部門會同相關部門實行定期調度，各鄉鎮（街道）每月1日前匯總報送上個月危房改造進度情況，逐步實現依托信息系統報送工作進展。

附件：1.冠縣2023年___月農村危房改造進度報表

          2.冠縣2023年___月既有房屋抗震改造進度報表

附件1

冠縣2023年____月農村危房改造進度報表

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填報單位（蓋章）： ??????????????????????????????????????????????????????????填報人： ????????????聯系電話： ?????

填表說明：

1.統計時間截至統計月度月底；

2.具有多重身份的同一農戶僅統計一次，優先順序為：脫貧享受政策戶、防止返貧監測幫扶對象、農村低保戶、分散供養特困人員、嚴重困難家庭、低保邊緣家庭。

3.第15欄包括已落實的省、市、縣等各級補助資金之和；

4.填寫本表后，請于次月1日前報至縣住建局。

附件2

冠縣2023年____月既有房屋抗震改造進度報表

填報單位（蓋章）： ??????????????????????????????????????????????????????????填報人： ????????????聯系電話： ?????

填表說明：

1.統計時間截至統計月度月底；

2.具有多重身份的同一農戶僅統計一次，優先順序為：脫貧享受政策戶、防止返貧監測幫扶對象、農村低保戶、分散供養特困人員、嚴重困難家庭、低保邊緣家庭。

3.第15欄包括已落實的省、市、縣等各級補助資金之和；

4.填寫本表后，請于次月1日前報至縣住建局。