政 府 工 作 報 告

——2026年1月21日在冠縣第十八屆

人民代表大會第六次會議上

冠縣縣長  張慶輝

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、“十四五”時期發展成就及2025年工作回顧

“十四五”時期，是冠縣發展歷程中極不尋常、極不平凡的五年，也是戰勝重重困難、收獲累累碩果、積蓄勢能趕超發展的五年。五年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記視察山東重要講話和重要指示批示精神，按照縣委“14557”工作思路，有效應對疫情沖擊和一系列重大風險挑戰，高質量發展取得顯著成效，人民生活更加幸福美好，“十四五”圓滿收官，交出了一份有力度、有厚度、有溫度的發展答卷，新時代社會主義現代化強縣建設邁出堅實步伐。

——這五年，我們昂揚“爭先之志”，綜合實力實現歷史性跨越。全縣地區生產總值跨上300億元臺階，年均增長6.3%。規上工業總產值突破500億元大關。規上工業增加值年均增長10.1%、固定資產投資年均增長11.2%、社會消費品零售總額年均增長8.1%，主要經濟指標增速高于全市平均水平，經濟總量和發展質量全面提升。累計向上爭取資金292.5億元，先后獲得國家衛生縣城、全國信訪工作示范縣、全國首批自然資源節約集約示范縣、山東省民營經濟高質量發展先進縣、山東省現代農業強縣、山東省現代流通強縣、山東省法治政府建設示范縣等省級以上榮譽稱號40余個，爭取全國第二批共同現代化、全國傳染病防控醫防協同醫防融合、全國森林康養、國家潛力地區城鎮化水平提升、山東省縣域經濟高質量發展等省級以上試點百余項，成功打造“營商之冠·安商之縣”“誠信之冠·幸福之縣”等“冠”字號品牌20余個。今天的冠縣，迎來了發展的最好時期、政通人和的最好時期、干事創業的最好時期。

——這五年，我們保持“攻堅之勢”，產業能級實現突破性躍升。重點產業集群成勢。“鏈長制”工作走在全市前列。入選國家級中小企業特色產業集群1個，實現歷史性突破；培育省級特色產業集群3個、市級8個，均為全市最多。圍繞精品鋼板、紡織服裝、交通設施、軸承鍛造等產業，成功舉辦系列高規格推介會議，獲評中國棉紡織名城、交安設施生產強縣，冠縣知名度和影響力極大提升。特別是，謀劃實施新能源發展“13531”工程，入選山東省能源綠色低碳轉型試點縣、爭取全省首批綠電產業園試點園區，均為全市唯一；一批“風光儲”、能源裝備制造項目加速布局，全縣風電資源開發容量達到133.25萬千瓦，并網光伏、風電容量77.15萬千瓦，新能源產業培育成效顯現，產業格局即將迎來結構性重塑。項目建設量質齊升。累計實施重點項目544個，其中過10億元項目59個；列入省級重點項目77個，數量位居全市前列，潤富復合材料、光大復合材料、華超金屬科技等300余個項目建成投產。爭取新增用地計劃指標8182畝，盤活閑置低效用地5986畝，發展空間得到有力保障。累計招引項目213個，招商引資到位資金年均增長5%，聚焦重點產業鏈、基礎要素資源，引入落地一批優質企業項目，為高質量發展注入了強勁動能。企業梯隊攀高逐新。“四上”企業突破500家、實現翻番，規上工業企業達到225家、增長60%。滾動實施500萬元以上工業技改項目300余個，技改投資年均增長20.2%。新增高新技術、質量標桿、瞪羚等省級以上優質企業297家，增長近9倍，其中國家級制造業單項冠軍企業1家、專精特新“小巨人”企業3家，企業培育實現歷史性突破。數實融合持續深化。建成全市首家綜合型工業互聯網標識解析二級節點，建設鋼板、靈芝2個“產業大腦”，打造省級智能工廠、數字化車間、晨星工廠等86家，獲評山東省推進產業數字化、數字產業化成效明顯縣、輕工紡織數字“三品”示范縣、DCMM貫標先進區域，譜寫了數字賦能產業發展新篇章。

——這五年，我們匯聚“奮進之力”，發展活力實現系統性釋放。改革開放激發活力。“放管服”改革、“高效辦成一件事”改革亮點紛呈，智慧政務新生態加速構建；全流程幫辦代辦服務質效顯著提升，群眾辦事體驗感、獲得感顯著增強，好評率連續多年保持100%。入企執法掃碼做法入選中國開發區營商環境百佳案例，營商環境評價保持全市前列。社會信用體系建設成效顯著，信用評價實現全覆蓋，“信用+”融入經濟社會全領域，守信踐諾在冠縣大地蔚然成風。開放合作持續深化，進出口實績企業達到96家，建設跨境電商產業園，累計實現進出口總額248億元、年均增長5.4%；累計使用外資1.96億美元，友城交往取得突破性進展。金融賦能凝聚合力。探索打造“1234N”整縣域金融賦能鄉村振興新模式，創新研發全國首個綜合性鄉村振興金融服務平臺、“冠之鏈”供應鏈金融服務平臺，獲評中央財政支持普惠金融發展示范區、省財金聯動支持鄉村振興示范縣、省融資擔保體系共建先行縣，創新做法全省推廣，金融服務體系日益健全、服務效能大幅提升，金融生態發生根本性轉變。平臺支撐增添動力。經濟開發區改革縱深推進，體制機制更加健全，獲評全國省級開發區高質量發展500強、省級現代服務業集聚區、綠色工業園區，經濟發展主戰場作用充分彰顯。冠州國際陸港進展順利，成功開通冠縣至天津港實驗班列，鐵路專用線啟動建設，通江達海、內外聯動的物流樞紐正在加速崛起。

——這五年，我們展現“煥新之姿”，城鄉面貌實現整體性蝶變。城市更有質感。國土空間總體規劃獲批實施，城市四環實現拓展外延。建成投用新黨校、檔案館，南部新城功能更加完善、配套持續升級、人氣加速匯聚，一座現代化新城正在拔地而起。新建改造城區道路39條（段），鋪設雨污管網274公里，在全市率先實現城市排水“兩清零一提標”；建成交付回遷安置房1.3萬套，保交房任務圓滿完成，改造老舊小區36個，清泉河品質持續提升，榮獲山東省適宜人居環境獎。邯濟鐵路冠縣客運站順利開通，圓了全縣人民在家門口乘坐火車直達北京的夢。鄉村更具魅力。耕地面積實現“五連增”，建設高標準農田47.7萬畝、“噸半糧”示范區14萬畝，糧食總產穩定在13.9億斤以上。獲評全國率先基本實現主要農作物生產全程機械化示范縣、農產品數字化全國百強縣，打造省級現代農業產業園1個、省級鄉村振興示范片區5個，建設省級和美鄉村17個、市級60個。人居環境整治持續深化，農村改廁、清潔取暖應改盡改，環衛一體化高標準運行，鄉村面貌煥然一新。新建改建農村公路390公里，實施安全生命防護工程1258公里。脫貧攻堅成果鞏固拓展，榮獲聯合國第六屆全球減貧最佳案例。特別是，我們聚力打造特色產業，深入實施靈芝產業“13331”工程，建設全國最大的靈芝標準種植基地、全國體量最大的靈芝加工園區，“冠縣靈芝”區域品牌價值躍居全國第2位，獲評靈芝生產強縣，冠縣靈芝強勢出圈、冠耀九州。生態更加優美。空氣質量、水環境質量持續改善，年均優良天數增加76.6天，河流斷面水質穩定達標，人民群眾享受到更多的藍天白云、碧水甘泉。新增造林2300余畝，獲評全國防沙治沙綜合示范區。打造省級美麗幸福示范河湖6條。建成全市首個工業水廠，入選再生水利用配置省級試點縣、全市唯一。全面完成水源置換，構建城鄉供水“五同”格局，實現了城鄉居民共飲一杯“幸福水”。

——這五年，我們落實“為民之舉”，民生福祉實現持續性改善。社會保障更加堅實有力。新增城鎮就業3萬人，開發城鄉公益崗1.35萬個，發放創業擔保貸款4.8億元。建立多層次醫療保障體系，醫保參保率位居全市前列。困難群眾救助保障標準全面提高，獲評省縣域養老服務體系創新示范縣。公共服務更加優質普惠。累計投入64.6億元，新建學校6所，改擴建學校19所，教育教學質量躍居全市前列；獲評全國幸福教育實踐基地、家校社協同育人實踐基地，“五心”幸福教育形成品牌。累計投入21.9億元，新建改建醫療機構6家，改造提升村衛生室436處，健康體檢中心實現鎮街全覆蓋；獲評全國基層中醫藥工作先進縣、省級健康促進縣、省級慢性非傳染性疾病綜合防控示范區，連續三年受邀參加中國腦卒中大會，“五心”衛生健康工作贏得民心。成功承辦省級以上文旅活動、體育賽事10場，文體事業繁榮發展。社會大局更加安定和諧。打造總體國家安全觀教育主陣地，國家安全宣傳教育水平顯著提升。創新安全生產“執法+服務”模式，本質安全水平不斷提升。掃黑除惡有力有序，命案現案連續20年全破，禁毒反詐成效明顯，信訪突出問題有力化解，社會保持安定和諧。各位代表，五年來，我們始終堅持人民至上，全力辦好民生實事，民生支出占比達到83%；我們堅持共建共治共享，在實踐中探索形成“125”基層治理新體系，人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續。

——這五年，我們錘煉“干事之能”，自身建設實現全面性加強。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，深入開展黨史學習教育、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀學習教育、深入貫徹中央八項規定精神學習教育，黨員干部理想信念更加堅定。集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，大力整治形式主義為基層減負，黨風政風、社風民風為之一新。全面落實意識形態工作責任制，牢牢把握工作主動權。扎實推動巡視、督察、審計整改落實。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、社會輿論監督，人大代表建議、政協委員提案全部辦復。始終堅持“過緊日子”思想，牢牢兜住基層“三保”底線。12345市民熱線工作全市領先，群眾訴求有效解決。政務督查機制持續健全，政府系統執行力全面提升。國防動員、退役軍人、雙擁共建、民族宗教、婦女兒童、青年發展、檔案史志、統計調查、愛國衛生、地震氣象、殘疾人等工作均取得新成績。

2025年是“十四五”的收官之年。一年來，我們全面落實縣委“奮楫爭先、實干爭冠”工作要求，統籌做好穩經濟、促發展、惠民生各項工作，經濟社會發展保持了穩中有進、進中提質的良好態勢。

一是有效需求持續擴大。搶抓“兩重”“兩新”機遇，爭取政策性資金56.7億元。實施重點項目105個，列入省市級重點項目數量位居全市前列；用好全周期協同管理系統，建立“重點項目工作日”機制，推動35個項目建成投產。全年引進過億元項目45個，到位資金54億元，招商引資綜合排名位居全市前列。批復建設用地1505畝，盤活低效用地897畝；爭取新增計劃指標1869.7畝、獲得建設用地獎勵指標518畝，均為全市最多。扎實開展消費品以舊換新，舉辦促消費活動20余場，《好品山東》冠縣專場火爆全網，帶動消費2.79億元；網絡零售額31.9億元，增長37.5%、列全市第2位，全國電子商務進農村綜合示范項目通過驗收，消費活力充分釋放。

二是創新動能加速積聚。滾動實施投資500萬元以上工業技改項目63個，技改投資增長16.7%。新增國家級專精特新“小巨人”企業2家，培育省級優質企業112家。列入省技術創新項目7個，新增市級以上研發平臺4家；入選國家級人才1人、實現歷史性突破，入選泰山產業創新領軍人才、省級海外工程師各1人，榮獲省科學技術獎二等獎1項；創建山東省博士后創新實踐基地2家，合作共建“聊城大學冠縣產業技術研究院”。新增智能工廠6家、晨星工廠4家，180家企業完成數字化轉型，完成率列全市第1位。冠洲集團參與制定國際標準1項，填補了我縣國際標準制定領域空白。

三是改革開放縱深推進。重點領域改革持續深化，爭取省級以上改革成果166項。爭取山東省工程建設領域“拿地即開工”審批新模式試點縣，全省唯一。各項貸款實際新增30億元，日照銀行冠縣支行開業運營；鄉村振興金融服務平臺累計放款206.2億元，“冠之鏈”供應鏈金融服務平臺累計放款16.5億元，冠縣被建設銀行總行確定為全國唯一“中小企業特色產業集群供應鏈金融創新試點”。拓展“信用+”模式14種、“信易+”場景11類，信用“朋友圈”擴展至五省十三地，入選省農村“信用+”體系試點縣。經濟開發區獲評山東省信用管理典型園區、山東省開發區高質量發展突出貢獻集體。冠州國際陸港加快建設，與日照港、東平港達成戰略合作，對外物流通道建設取得突破。進出口總額41.9億元，跨境電商出口列全市第2位，實際使用外資2463萬美元。

四是鄉村振興開創新局。建設高標準農田14.7萬畝、“噸半糧”產能區5.7萬畝，夏糧單產、總產增幅均列全市第1位。改造提升設施大棚1萬畝。冠縣靈芝入選省級農業品牌精品培育計劃，靈芝孢子粉入選全國名特優新農產品，成功承辦中國中藥協會靈芝專委會2025年會。冠縣酥梨入選“山東省金牌推薦好品”“黃河好品”，獲批“中國生態酥梨名縣”區域公用品牌。發放強農惠農補貼1.76億元，惠及農戶12萬余戶。發放“強村貸”2.6億元，位居全省前列。實施大沙河水庫等水利工程項目7個，建成供水服務保障中心5個，防洪排澇、供水保障能力鞏固提升。新建改建農村公路50公里。開展農村人居環境全域整治提升行動，“1334”創新機制被農業農村部刊發，鄉村環境明顯改善。

五是城市品質日益提升。城鎮開發邊界優化方案通過自然資源部審查備案。新增市級高品質住宅試點項目4個，提前交付保交房項目7個、1374套；建成交付回遷安置項目4個、5100套，提前2年完成回遷安置三年攻堅任務。改造提升老舊小區22個、非直供電小區14個，受益群眾7294戶。新建改造道路9條（段）、雨污管網45.9公里。安裝路燈1074盞，亮燈率保持98％以上。新建小區電動車充電端口2876個。拔桿凈網行動扎實開展，城市空間更加清朗。建成南郊水廠清水池2座，城區供水調蓄能力進一步提升。清泉河生態風景區獲評省級水利風景區。

六是綠色底色更加鮮亮。空氣質量綜合指數、優良天數、河流斷面水質改善率均列全市第1位。新增省級綠色工廠1家、綠色供應鏈管理企業1家，獲評省重點用水企業水效“領跑者”1家。達成公交充電碳普惠交易、全省首例，淘汰國四老舊營運貨車508輛，新增新能源貨車271輛。風電、光伏、儲能項目加快建設，中電風電一期、中電儲能電站在全市率先建成并網，華能光伏部分并網。工業水廠中水回用做法在新華社《山東要情動態》刊發。

七是民生事業全面進步。新增城鎮就業5138人，發放創業擔保貸款7158萬元。第四中學建成投用，填補城區北部公辦中學空白，普通高中學位供給率提升至77.7%。新增市級臨床重點專科19個，縣人民醫院兒科入選省級臨床重點專科、實現歷史性突破；建成2處縣域醫療次中心。爭取地方計生協綜合改革國家級試點，獲評山東省財政支持縣域醫療衛生高質量發展提升項目縣。在全市率先開通醫保服務熱線，異地就醫實現直接結算全覆蓋。新建幸福食堂57家，創建全國示范性老年友好型社區1處。育兒補貼、學前教育保教費減免等政策全面落實。建成快遞電商協同共享集配中心，規劃布局272個村級快遞服務站點，全國農村電商和快遞協同發展示范區通過驗收。六十二烈士紀念館入選國家級抗戰紀念設施、遺址名錄，趙健民故居入選省級文物保護單位。完成萬善撤鄉設鎮。科學高效做好地震應急處置工作。風險防控、信訪維穩、安全生產、食藥安全、社會治安等底線守穩守牢。

各位代表，歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛。五年拼搏奮斗，我們交出了一份厚重提氣的發展答卷；五年攻堅克難，我們譜寫了一段昂揚奮進的輝煌篇章；五年傾心為民，我們繪就了一幅安居樂業的幸福圖景。這些成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，關鍵在于上級黨委、政府和縣委的堅強領導，得益于縣人大、縣政協的監督支持，得益于全縣廣大干部群眾的團結奮斗。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向縣人大代表、政協委員，向老領導老同志，向社會各界人士，向所有為冠縣發展付出心血的拼搏者、奮斗者，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

知不足而奮進，望遠山而篤行。在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣發展還面臨一些困難和挑戰：經濟總量偏小，重大項目和有效投資支撐不足；科技創新能力不強，產業轉型升級仍需加力提速；生態環保任務依然繁重，資源要素制約亟待破解；財政收支矛盾突出，民生領域存在短板；政府作風效能還需進一步加強。對此，我們將高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

二、“十五五”時期經濟社會發展主要目標

“十五五”時期是我國基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵五年，也是我縣加快彎道超越、實現高質量發展的關鍵五年。根據《中共冠縣縣委關于制定冠縣國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，縣政府編制了《冠縣國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》，提請大會審議。

各位代表！經過“十四五”時期的奮斗積累，冠縣發展支撐更加堅實，內生動能更加強勁，特色優勢更加凸顯，人民生活更有保障，具備了加快全方位轉型、高質量發展的基礎和條件。只要我們保持戰略定力，增強必勝信心，不折不扣落實黨中央決策部署，創造性開展工作，就一定能夠在高質量發展征程上再創輝煌、續寫華章。

“十五五”時期經濟社會發展的主要目標是：全縣經濟實力進一步增強，發展質效進一步優化，改革開放進一步深化，生態環境進一步改善，治理體系進一步完善，文明程度進一步提高，民生福祉進一步提升，全力打造魯冀豫交界區域綜合物流樞紐、魯西地區新能源發展高地、全國知名精品鋼板生產加工基地、中國棉紡織名城、全國靈芝全產業鏈高質量發展示范基地。在此基礎上再奮斗五年，到2035年實現經濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅提升，人民生活更加幸福美好，基本建成新時代社會主義現代化強縣。

實現上述目標，我們將始終堅持系統觀念，突出把握好五個方面：一是堅持對標對表與探索創新相協同，精準對標國家、省市戰略布局，吃透上級政策精髓，立足縣域發展實際，在政策落地中探索最優路徑，實現上下聯動、同頻共振。二是堅持系統謀劃與靶向施策相統籌，以全局視野擘畫發展藍圖，統籌經濟與社會、城市與鄉村、發展與安全等多重關系，拿出靶向精準的硬招實招，實現重點突破、全域共進。三是堅持動能培育與優勢再造相融合，緊扣新質生產力發展要求，強化科技創新引領作用，加快產業轉型升級步伐，放大資源基礎比較優勢，實現固本培元、提質增效。四是堅持深化改革與擴大開放相促進，以改革破局激活內生動力，以開放借力匯聚發展勢能，實現內外協同、雙向賦能。五是堅持發展為民與為民發展相統一，把增進民生福祉作為發展的出發點和落腳點，以發展質量保障民生質量，以民生溫度彰顯發展厚度，實現經濟行穩致遠、社會長治久安。

三、2026年目標任務和重點工作

2026年是深入貫徹黨的二十屆四中全會精神、推動“十五五”實現良好開局的關鍵一年，做好全年工作意義重大、責任艱巨。做好今年政府工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記視察山東重要講話和重要指示批示精神，堅持“14557”工作思路，堅持穩中求進工作總基調，以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以推動九個“穩中求”為抓手，以全面從嚴治黨為根本保障，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長、社會大局持續和諧穩定，確保實現“十五五”良好開局，奮力譜寫中國式現代化強縣建設新篇章。

建議經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長5.6%左右，一般公共預算收入增長2.5%，主要經濟指標增速高于全市；居民收入增長與經濟增長同步；全面完成各類約束性指標任務。確定上述預期目標，堅持穩與進的有機統一，既立足我縣發展所需、又充分考量現實可能，既提振信心、又激發干勁，突出了引導預期、奮發有為的鮮明導向。工作中，將聚焦七個方面持續發力、攻堅突破：

（一）聚焦“擴大內需”持續發力，在積蓄經濟增長動能上攻堅突破。堅持供需兩端協同發力，打好提振消費、擴大投資“組合拳”，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，合力促進經濟循環暢通。

提振消費挖潛能。用足用好促消費政策，通過發放購新補貼、消費券等途徑，推進汽車、家居、電子產品消費升級，帶動批零住餐、線下商貿等實體消費，培育發展新型消費業態；緊扣消費熱點節點，舉辦各類促消費活動15場以上，培育1-2個特色商業街區、商業中心，持續激發消費潛能。大力發展直播電商，重點打造“冠獻臻品”區域公共品牌，推動農特產品、工業品及文創產品網貨化，力爭網絡零售額增長10%以上，爭創全國農村電商“領跑縣”。培育拓展文旅消費，精心辦好梨園文化觀光游園等活動，大力發展研學旅行、房車露營、音樂潮玩、非遺文創等新業態、新產品，推動“國棉1952”創建國家AAA級旅游景區。加力提振住房消費，有序推動“好房子”建設，探索商品房“以舊換新”路徑，推動房地產市場平穩健康發展。

擴大投資增后勁。堅持把“抓項目、促投資”擺在突出位置，以重點項目全周期協同管理系統為主抓手，全力攻堅推進項目，穩住合理投資規模。實施重點項目“雙百”工程，全年動態實施省市縣三級重點項目100個以上，謀劃儲備政策性資金項目100個以上，爭取更多項目列入上級盤子。強化項目幫包，優化“重點項目工作日”機制，加快冠華智能軸承產業園、和發復合材料等項目建設，力爭年內竣工投產項目35個以上。強化重點項目全周期審批服務，推動流程優化再造、服務效能提升。堅持“要素跟著項目走”，強化土地、資金、能耗、容量等核心要素支撐，破解要素瓶頸制約，提高資源配置效率。

招大引強提質效。主動適應新形勢，更加注重依托“產業生態、基礎配套、優質服務”開展招商，全年新引進過億元項目30個以上，打造招商引資“強磁場”。強化重點產業鏈招商，立足當前產業基礎，細化梳理招商圖譜，靶向招引“鏈主”和“配套”企業，持續提升產業集聚度；錨定長遠發展目標，主動對接大型企業集團、前沿產業賽道相關企業，引進全國性頭部企業1家以上，持續提升企業競爭力。堅持頂格推進，開展以商招商、委托招商，探索跨區域協同招商，構建多元化、立體化招商引資新格局。樹牢“全生命周期服務”理念，用心做好“謀、招、落、服”全程優質服務，真正讓客商愿意來、留得下、發展好。

立足長遠強謀劃。緊盯國家政策導向和資金投向，聚焦“兩重”“兩新”等支持領域，全力爭取中央預算內、超長期特別國債、地方政府專項債、新型政策性金融工具等各類資金，切實將政策紅利轉化為發展實效。著眼打基礎、利長遠，謀劃包裝仁澤復合材料產業鏈延伸、鑫昌紡織產能提升及智能改造、魯西先進裝備綠色智造產業園等一批重大產業項目，引領縣域經濟高質量發展；謀劃爭取聊邯長高鐵、臨濮高速、濟聊高速聊館段改擴建、G309改建（堂邑至魯冀界段）等一批重大交通項目，依托“大交通”帶動“大發展”；謀劃實施集中供熱長輸管網、大沙河水庫配套凈水廠等一批公共服務項目，全力筑牢民生底板。

（二）聚焦“產業興縣”持續發力，在構建現代產業體系上攻堅突破。突出制造業核心地位，系統推進強產業、育企業、促創新，優化存量、拓展增量，持續鞏固壯大實體經濟根基。

加快產業提檔升級。堅持“鏈長制”統領，實施重點產業鏈高質量發展行動，做好“強鏈延鏈補鏈”文章，穩步提升先進產能占比。優化提升傳統產業，用足用好上級支持政策，深化大規模設備更新和高水平技術改造，滾動實施投資過500萬元技改項目50個以上，推動鋼板加工、紡織服裝、裝備制造（軸承）等產業量級提升、能級躍升。培育壯大新興產業，依托現有風電、靈芝、稀土永磁等資源基礎，做強新能源產業，做優大健康產業，做大新材料產業，形成更多新質生產力。謀劃布局未來產業，啟動智慧低空一體化服務平臺建設，填補低空服務基礎設施空白，努力打造魯西低空經濟發展試點先行區。推動服務業擴能提質，開展十四個重點領域專項行動，積極爭取省服務業發展引導資金，滾動實施省市級服務業重點項目10個以上；推進現代服務業與先進制造業深度融合發展，打造服務型制造示范企業（平臺）10家以上，建設高能級現代服務業集聚區。

推動企業育優培強。密切關注工業經濟運行，推動規上工業增加值穩定增長。落實聊城市制造業遠航企業培育三年行動計劃，構建優質企業全鏈條梯度培育體系，鼓勵“兩冠新星”等骨干龍頭企業新上項目、固本升級，持續提升引領帶動能力。推動中小企業茁壯成長，力爭新增省級單項冠軍、專精特新、瞪羚、質量標桿企業20家以上。深入實施質量強縣戰略、知識產權戰略，主導或參與制修訂國家標準、行業標準4項，新增注冊商標500件、發明專利10件。堅持大中小企業協同融通發展，全年舉辦供需對接活動10場，服務中小企業200家以上，構建共生體系、打造優良生態。

強化創新提勢賦能。堅持企業創新主體地位，推動產學研深度融合，引導創新資源向企業集聚。加快創新型企業發展，全年新增國家級高新技術企業10家。支持企業搭建創新平臺，新增市級以上重點實驗室2家、“一企一技術”研發中心1家。完善協同創新體系，鼓勵骨干企業牽頭組建行業性研發平臺，探索組建創新聯合體，開展技術協同攻關，爭取承擔更多上級重大科技創新項目。強化創新人才支撐，引進培養一批產業發展急需的高層次人才、高技能人才，推動產業鏈與人才鏈緊密銜接。

推動向數向綠轉型。堅持數字化綠色化“雙化”協同，努力打造融合數字技術的綠色制造體系。探索構建“一平臺、三中心、N應用”信息體系，推進工業大數據智慧管理平臺建設，搭建起工業數字底座；引導企業“智改、數轉、網聯”，新增智能工廠5家，培育市級以上制造業數字化轉型典型案例3個；豐富數字服務生態，推廣二級節點應用，深化“產業大腦”建設，打造工業經濟智慧引擎。實施綠色工廠躍升工程，新增市級以上綠色工廠4家，引導企業爭創水效“領跑者”；大力發展綠色建造，推廣綠色建材和裝配式建筑，擦亮經濟發展生態底色。

（三）聚焦“改革開放”持續發力，在激發內生動力活力上攻堅突破。堅持以改革破解發展難題、以開放拓展發展空間，推動高質量發展行穩致遠。

縱深推動重點改革。聚焦發展所需、群眾所盼，主動承接上級改革任務，創新推出特色改革事項，讓改革紅利惠及全縣人民。謀劃實施新一輪國企改革，完善現代企業制度，優化國有資本布局，增強自身“造血”功能，提升企業核心競爭力。深化零基預算改革，強化預算績效管理，持續提升財政管理質效。深化農村產權、集體林權制度改革，有序做好第二輪土地承包到期后再延長三十年工作。持續深化教育改革，統籌推進醫療、醫保、社保、生育等改革，讓人民群眾感受到新氣象、新風貌。

持續優化營商環境。主動服務和融入全國統一大市場，推進“非禁即入”普遍落實，維護公平競爭的市場環境。再推出一批“高效辦成一件事”重點事項，加速智慧政務升級，推動更多事項掌上辦、一次辦。堅持誠信潤心，拓展信用數據應用，大力發展信用經濟，探索更多跨區域“信易+”應用場景，推行“信用代證”“信用就醫”服務模式，擦亮“誠信之冠·幸福之縣”品牌。深入實施服務民營企業專項行動，嚴格落實入企執法掃碼，推進惠企政策直達快享、免申即享，加力解決拖欠企業賬款問題，嚴肅查處影響和破壞營商環境行為，擦亮“營商之冠·安商之縣”品牌。

全面擴大對外開放。著眼讓企業“走出去”，組織企業參加進博會、廣交會等境內外重點展會20場以上，引導企業開拓“一帶一路”共建國家、RCEP成員國等新興市場；用好出口信用保險政策，大力發展跨境電商、服務貿易等外貿新業態，推動更多“冠縣好品”越洋出海，力爭全年進出口總額增長5%以上。著眼讓外資“流進來”，強化外資項目服務，拓展利用外資渠道，重點引進先進制造、高新技術等領域外資，全面提升外資利用質效。

加力創新金融服務。牢牢堅持“金融強身”，聚焦服務中小微企業和鄉村振興，持續深化“1234N”整縣域金融賦能鄉村振興新模式。統籌“線上線下”雙向發力，爭取各項貸款新增35億元、普惠貸款新增20億元。迭代升級鄉村振興金融服務平臺，實現線上貸款投放100億元；以“中小企業特色產業集群供應鏈金融創新試點”為契機，強化“冠之鏈”金融服務平臺推廣應用，精準有效服務重點產業，推動更多銀行機構加入，實現供應鏈貸款投放50億元，打造在全國可復制、可推廣的供應鏈金融“示范樣板”。

筑牢發展平臺載體。始終把經濟開發區作為經濟發展的主戰場，立足“三區建設”功能定位，優化空間布局，完成調區擴區，推動產業集聚，提升發展質效，爭創國家級綠色園區，全力向500億級開發區邁進，在省對開發區考核中位次前移。始終把冠州國際陸港作為經濟發展的新引擎，建成全市唯一標準化棉花監管倉，啟動建設金屬表面處理中心，助力紡織、鋼板企業降本增效；建成運營鐵路專用線，爭取更大力度鐵路運費下浮政策，力爭設立山東港口魯西地區件雜貨集散基地，開辟貨物大進大出的開放通道。

（四）聚焦“三農優先”持續發力，在推進鄉村全面振興上攻堅突破。堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，大力實施“十大工程”，努力把農業建成現代化大產業、使農村基本具備現代生活條件、讓農民生活更加富裕美好。

保障糧食安全。嚴守耕地保護紅線，確保糧食種植面積保持穩定。實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，力爭新建高標準農田5萬畝以上，打造單產提升“萬畝引領片”1處、“千畝引領方”18處，促進良田良種良機良法集成增效，提升農業綜合生產能力和質量效益。加快推進種業振興，依托冠豐種業、帝芯農業等制種企業，開展優勢特色種源攻堅推廣，爭創國家級靈芝制種大縣。大力開展平原澇區治理和農田溝渠整治，加大農業應急裝備儲備力度，科學布局烘干點位，增強農業防災減災能力。

提升農業質效。錨定“一鎮一產”目標，因地制宜發展蔬菜、林果、畜牧等特色產業，推動農業“接二連三”，實現多業態融合發展。新培育市級以上農業龍頭企業1家，新增“三品一標”認證農產品10個，建設設施農業示范基地2200畝，爭創國家級現代農業產業園、國家農業現代化示范區、國家級現代農業全產業鏈標準化示范基地。縱深推進靈芝產業“13331”工程，加快靈芝科技示范園二期、華冠靈芝大健康綜合研發中心、宜品良芝靈芝保健品、冠縣靈芝橫琴粵澳合作產業化等項目建設，與浪潮集團聯合打造靈芝產業交易平臺，積極招引靈芝精深加工企業，推動靈芝產業鏈重塑、供應鏈整合、價值鏈提升。深入實施酥梨產業“11341”工程，擴大種植面積、健全產業體系，爭取“冠縣酥梨”地理標志證明商標，努力打造全國酥梨產業示范區。加強源頭監管和檢驗檢測，健全完善追溯體系，保障農產品質量安全。

建設和美鄉村。統籌優化鄉村國土空間布局，加快推進店子鎮全域土地綜合整治項目，有序推動各類基礎設施向農村延伸。堅持片區化推進鄉村振興，推進3個省級、1個市級示范片區建設，建設市級以上宜居宜業和美鄉村14個。持續整治提升農村人居環境，扎實做好城鄉環衛一體化、農村改廁后續管護、路域環境整治等各項工作，健全完善長效管護機制，推動和美鄉村增顏提質。新建改建農村公路50公里，實施養護大中修工程168公里，暢通鄉村“毛細血管”。穩妥做好農村基層組織換屆選舉，提升黨建引領鄉村治理效能。持續推進移風易俗，培育文明鄉風。

促進增收共富。健全聯農帶農機制，強化新型農業經營主體培育，完善“龍頭企業+合作社+農戶”等模式，讓農民更多分享產業增值收益。推動農事綜合服務中心建設，提升農業社會化服務能力水平。規范有序盤活利用農村各類資源，加強農村集體資產監管，發展壯大新型農村集體經濟。嚴格落實惠農補貼、農業保險等政策，強化農民技術技能培訓，拓寬農民增收渠道，逐步縮小城鄉收入差距。建立常態化防止返貧致貧機制，加力擴圍實施以工代賑，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。

（五）聚焦“城市更新”持續發力，在提升城市品質能級上攻堅突破。踐行人民城市理念，牢牢堅持“五個轉變”，走內涵式發展道路，努力建設“創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”的現代化人民城市。

拓展優化城市空間。開展潛力地區城鎮化水平提升行動，穩步提高城鎮化率。科學編制城市更新專項規劃、中心城區城市設計，優化城市空間格局，提高綜合承載能力。突出中心城區引領帶動，加快南部新城建設，支持特色產業鎮建設，有序開展鄉鎮駐地開發，推動人口、產業等要素向城鎮聚集，構建全域協同空間布局。

強力推進城市更新。建成投用文化藝術中心、冠洲文旅綜合體，建設南部新城健身綜合體，補齊縣城文體設施短板。有序推進城區綠化，提升清泉河水質，新增改造口袋公園7個，做美扮靚城市顏值。打造高品質住宅項目8個，建成交付保交房項目7個、1359套，改造老舊小區16個、非直供電小區23個、非直供水小區20個，讓群眾居住更加舒適。新建雙擁路、文杏堂路等道路4條（段），建設街邊停車場14個，優化公交運營線路2條，讓群眾出行更加便捷。改造雨污管網30.8公里，構建更加完善的排澇體系，增強城市安全韌性。

加強城市精細管理。高標準開展環衛保潔，嚴格落實門前“五包”，重點整治公共空間、背街小巷、城鄉結合部等區域環境衛生，打造更加干凈的城市。堅持疏堵結合，持續推進“城警聯動”“城市管理進社區”活動，下大力整治交通違法、亂貼亂畫、堵占消防通道等城市亂象，實施物業服務提升行動，打造更加有序的城市。開展“講文明樹新風”活動，提升全民文明素養，自覺抵制不文明行為，激活城市文明細胞，推進全國文明城市創建工作。

（六）聚焦“綠色低碳”持續發力，在加快發展方式轉變上攻堅突破。認真踐行“兩山”理念，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，筑牢生態安全屏障，增強綠色發展動能。

縱深推進污染防治。堅持精準科學依法治污，更加注重源頭治理，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。聚力推動“天常藍”，深化污染物協同控制，重點抓好揚塵整治、散煤治理、秸稈禁燒、企業監管、柴油貨車及非道路移動機械治理，大力推動氮氧化物、揮發性有機物減排，確保空氣質量持續改善。聚力推動“水常清”，深化農村生活污水治理，實現黑臭水體、污水直排問題動態清零，確保河流斷面水質穩定達標。聚力推動“土常凈”，強化土壤污染源頭防控，開展固體廢棄物綜合治理行動，常態化推進農藥化肥減量替代，提升農業廢棄物資源化利用水平。

高效推進能源轉型。深入實施“雙碳”戰略，以省級能源綠色低碳轉型試點縣建設為契機，加快構建新型能源體系。深入實施新能源發展“13531”工程，全力推動山東能源等現有風電、光伏、儲能項目建設，力爭全部實現并網，持續提高綠電占比；加快省級綠電產業園試點園區建設，爭取源網荷儲一體化試點、綠電直連試點，促進綠電就地就近消納；提速推進金風科技精密傳動鏈創新孵化制造基地項目，推動新能源產業協作配套、成鏈成勢。

構建現代水網體系。堅持“五水統籌”理念，做好水預算管理，加快構建與高質量發展相適應、更高水平的水支撐保障體系。啟動實施位山灌區現代化改造項目，織密大水網、暢通水循環，增強水旱災害防御能力。推動城鄉供水一體化設施更新，全面完成村莊“一戶一表”改造，實現農村供水縣域統管、直供到戶；如期建成大沙河水庫，加快構建“雙水源”供水格局。常態化開展河湖清“四亂”，推動清泉河創建國家級水利風景區，持續優化水生態。發揮工業水廠作用，拓寬中水使用范圍，更大力度推動“廢水變活水”。

（七）聚焦“改善民生”持續發力，在提升群眾幸福指數上攻堅突破。堅持民生為大，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，努力為人民群眾多辦實事。

創新基層治理“順民意”。深化“125”基層治理新體系，讓群眾順心順意、讓幸福可感可及。實施基礎教育擴優提質工程，優化城鄉教育資源布局，系統推進縣域普通高中振興計劃，健全立體化教研體系，加強教師隊伍建設，全面提升教育教學質量；落實學前教育免保教費政策，辦好職業教育、特殊教育，引導規范民辦教育發展；健全家校社協同育人機制，促進學生全面發展，推動“五心”幸福教育品牌更加響亮。實施醫療衛生強基工程，加快縣人民醫院南院區和“八大中心”建設，推動婦幼保健院通過二甲評審，支持第一中醫醫院建設智慧共享藥房，力爭桑阿鎮中心衛生院通過縣域醫療服務次中心驗收，新改造薄弱村衛生室100處以上；扎實推動公立醫院改革，加快縣域醫共體建設，健全縣鄉村三級聯防聯控體系，提升醫療服務質效，推動“五心”衛生健康工作更有成效。開展矛盾糾紛化解攻堅行動，健全協同聯動機制，加快縣鄉村三級綜治中心規范化建設，用好專業矛調隊伍，閉環式推動矛盾排查化解，推動“五心”矛盾調解走深走實。規范運營新農村幸福食堂，有序打造一批“樣板食堂”，讓老年人通過一餐熱飯吃出幸福、吃出和諧。用心辦好新農村業校，聚焦群眾所需，提升課程質效，蹚出基層治理新路徑。

增進百姓福祉“暖民心”。抓緊抓好“就業”這個“最大民生”，實施穩崗擴容提質行動，穩定高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，力爭全年新增城鎮就業4000人以上，發放創業擔保貸款6000萬元以上。鼓勵支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工保險，力爭參保擴面3000人以上。扎實推進“快遞進村”，高標準建成運營村級快遞服務站點272個，打造全國首個快遞無人車進村樣板縣。突出以文化人、以文惠民，大力弘揚紅色文化、保護傳承非遺文化，開展文化進萬家、一村一場戲等活動1.2萬場以上。承辦好山東省全民健身主題活動，帶動更多群眾參與健身、科學健身，提升全民身體素質。健全分層分類社會救助體系，加強困難群體關愛幫扶。強化“一老一小”服務，完善多層次養老服務網絡，探索“多院合一”改革，推進適老化、無障礙改造；倡導積極生育觀，落實生育支持政策，加快建設老年友好型、生育友好型社會。

維護社會穩定“保民安”。健全完善全縣國家安全風險監測預警體系，推動綜合性預警平臺建設，提升防范化解重大風險工作質效。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推進信訪工作法治化，努力實現信訪問題“案結事了”、信訪群眾“事心雙解”。穩妥推動地方政府債務化解，加快融資平臺和城投公司轉型；穩步推動中小金融機構改革化險，做好重點企業風險處置，依法嚴厲打擊非法金融活動，守穩守牢財政金融風險底線。創新安全監管方式，壓緊壓實工作責任，提高風險隱患排查整改質量，推動安全生產治理模式向事前預防轉型，打好治本攻堅三年行動收官戰。強化食品藥品全鏈條閉環監管，守護好群眾“舌尖上的安全”。扎實推進全國第二批共同現代化試點建設，開創民族團結進步新局面。健全社會治安防控體系，常態化開展掃黑除惡，依法打擊盜搶騙、黃賭毒等突出違法犯罪，持續開展打擊電信詐騙攻堅行動，加強未成年人違法犯罪綜合治理，努力建設更高水平的平安冠縣。圓滿完成第四次全國文物普查，認真組織第四次全國農業普查。全力支持國防和軍隊現代化建設，做好新時代退役軍人和雙擁工作。全面做好婦女兒童、對外友好、青年發展、檔案史志、統計調查、愛國衛生、地震氣象、殘疾人等各項工作。

各位代表！民生為本，實事為要。今年，我們緊盯群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，篩選了10個重大民生項目，請各位代表票決，我們將全力以赴推動民生項目落到實處，切實把實事辦實、好事辦好，讓發展更有溫度、幸福更有質感！

四、加強政府自身建設

各位代表！發展藍圖恢宏美好，人民重托神圣莊嚴。我們將全面加強政府自身建設，忠誠履職、勤勉敬業、善作善成，不斷提高政府執行力和公信力，努力建設人民滿意的服務型政府。

（一）錘煉忠誠品格。堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。深學細悟習近平新時代中國特色社會主義思想，筑牢信仰之基，補足精神之鈣，把穩思想之舵。嚴格落實意識形態工作責任制，弘揚主旋律，傳播正能量。自覺把冠縣發展放在全局中謀劃、大局中推進，確保黨中央決策部署和省市工作要求落實落地。

（二）筑牢法治根基。深入踐行習近平法治思想，把法治思維和法治方式貫穿工作各方面全過程。嚴格執行民主集中制，落實重大行政決策程序，提升決策科學化民主化法治化水平。健全行政執法監督機制，規范涉企行政檢查，讓“無事不擾、有求必應”成為常態。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、社會輿論監督，提升審計、統計監督效能。全面深化政務公開，以公開促規范，以公開樹公信，讓權力在陽光下運行。

（三）提升干事效能。堅持把擔當實干作為政府工作生命線，堅定當好執行者、行動派、實干家。樹立和踐行正確政績觀，腳踏實地、真抓實干，堅決杜絕形象工程、政績工程。健全完善閉環抓落實體系，全力以赴做好“四爭”工作。

積極踐行“四下基層”，做到問需于民、問計于民、問效于民。用心用情辦好12345市民熱線，全力解決群眾“急難愁盼”。健全整治形式主義為基層減負長效機制，讓廣大干部有更多精力抓落實、干實事。

（四）堅守清廉本色。堅決扛牢管黨治黨政治責任，推進政府系統黨風廉政建設向縱深發展。持續鞏固深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，馳而不息糾“四風”樹新風。嚴控一般性支出，用政府的“緊日子”換群眾的“好日子”。健全廉政風險防控機制，以更大力度整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，確保干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗。

各位代表！藍圖繪就千般景，征程萬里惟實干。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，以奮斗為楫，以實干為帆，同心同德、破浪前行、共創輝煌，奮力譜寫中國式現代化冠縣實踐的嶄新篇章！