政?府?工?作?報?告

——2023年1月8日在冠縣第十八屆

人民代表大會第二次會議上

冠縣縣長 ?張志剛

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各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2022年工作回顧

過去的2022年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是冠縣發展進程中極為重要、極不平凡的一年。一年來，面對嚴峻復雜的宏觀形勢，在縣委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，堅決落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的要求，按照“1457”工作思路，擔當實干、勇毅前行，經濟社會發展穩中有進、穩中向好，在高質量發展征程上邁出了堅實步伐。

一年來，我們奮勇爭先，綜合實力躍上新臺階。預計全縣生產總值增長5%，規模以上工業增加值增長7%，固定資產投資增長20%，進出口總額增長23%，社會消費品零售總額增長2%，全體居民人均可支配收入增長5.8%；一般公共預算收入12.9億元、同口徑增長6.3%，多項指標增幅位居全市前列。“四爭”工作成效顯著，向上爭取各類資金48.4億元，其中無償資金30.3億元；成功爭取一大批省級以上政策、項目和試點，全力爭搶促發展成為全縣共識。各位代表，這一年我們堅定信心、保持韌勁、強力攻堅，全市改革攻堅擂臺賽列第2位，兩次市政府系統綜合評議均列第2位，全市高質量發展重點項目現場觀摩成績創歷年最佳，發展層次整體提升；“產業鏈+專班”、農村自建房管理、未成年人防溺水、清潔取暖改造、金融賦能鄉村振興、安全生產、基層社會治理等經驗做法得到省級以上領導批示肯定，多項工作走在全省乃至全國前列；先后獲得省級以上榮譽稱號10余個，171項改革典型做法獲得省級以上推廣。今日冠縣，政通人和、勢起風至，高質量發展的基礎更牢、底氣更足、動能更澎湃。

一年來，我們銳意攻堅，制造產業實現新提升。產業集群優勢加速形成。以鏈長制引領發展，鋼板、紡織、軸承、紙制品4個產業入選聊城市特色產業集群，其中鋼板產業入選山東省特色產業集群；冠洲集團獲評國家級制造業單項冠軍，百佳食品、肯石重工獲評省級制造業單項冠軍。成功舉辦中國鋼結構協會專家委員會六屆四次會議、山東省軸承產業高質量發展現場會，為產業發展助力添彩。企業創新活力競相迸發。預計制造業技改投資增長40%，列全市第3位；成功申報省級技改獎補項目4個、市級13個，數量均居全市第1位。新增市級專精特新中小企業20家、省級19家，數量創歷年新高。獲批市級以上創新平臺4家，新增國家級高新技術企業28家、科技型中小企業82家。新增省級工業設計中心3家、省級綠色工廠2家、省級DCMM貫標試點企業10家。鴻舜復合材料榮獲市長質量獎。與聊城大學合作，建成冠洲新材料研究院、靈芝產業研究中心；烏克蘭國家農業科學院巴良院士來冠交流，開啟了雙方深化合作新進程。數字賦能經濟煥發生機。建成全市首個工業互聯網標識解析二級節點，與國家頂級節點成功連接，工業互聯網生態體系建設邁出重要步伐。新增省級工業領域數據安全管理試點企業2家，打造省級數字化車間2個、省級智能制造場景2個，冠星集團建成全市首家紡織工業互聯網云平臺。項目帶動發展量質齊升。86個重點項目加快推進，其中14個入選省重點、16個列入市實施類項目，均列全市第2位。發行政府專項債券16.5億元，列全市第3位。完成招商引資機制改革，簽約過億元項目46個、到位資金42.5億元，成功引進國藥集團、賽石集團、江蘇國泰集團等一批知名企業、優質項目；實際使用外資5291萬美元，位居全市前列。

一年來，我們乘勢而上，鄉村振興譜寫新篇章。農業基礎更加穩固。新建高標準農田8萬畝，糧食生產實現面積、單產、總產“三增”；大豆玉米帶狀復合種植1.74萬畝，完成質量全市領先。凈增耕地8207畝、位居全市第1位，獲評市級耕地保護激勵縣。投資4837萬元開展農田水利基本建設大會戰，旱能澆、澇能排的渠道體系基本建成。新增全國名特優新農產品3個、“三品一標”認證農產品16個。獲批省級銜接鄉村振興集中推進區，爭取扶持資金5000萬元。創建省級農業強鎮2個、省級鄉土產業名品村13個、市級現代農業產業園5個。獲評山東省“平安農機”示范縣、“兩全兩高”農機化示范縣，全省防沙治沙現場會、玉米機收減損技術現場會、黃河流域林果產業高質量發展技術培訓會在我縣召開。強化農產品質量安全監管，工作做法被農業農村部刊發。特色產業更有質效。靈芝國家級“藥食同源”試點加快實施，獲批試點企業3家；華冠靈芝大健康產業集群正在推進，靈芝科技示范園實現種植“工廠化”，在全國率先實現靈芝反季節規模化種植；成為全國最大的種植和貿易基地，靈芝區域品牌價值進入全國前三。成功舉辦中國·冠縣靈芝全產業鏈高質量發展大會，成果豐碩、影響深遠，榮獲“靈芝生產強縣”稱號。實施果品改良計劃，發展山農酥梨等經濟林5000畝。電商賦能經濟發展，電子商務進農村綜合示范工作扎實推進，布局建設2處縣級中心、95處鎮村站點，縣鄉村三級物流配送體系基本建成；全縣網絡零售額增長51.4%，對全市貢獻率24.3%，獲評全國農產品數字化百強縣。鄉村面貌更有顏值。完成城鄉環衛一體化機制改革，創新“資金統籌+市場化運作”模式，購置各類環衛車輛153臺，配置更新垃圾桶2.6萬個，生活垃圾實現日產日清；爭取生態環境部無償資金4526萬元，完成70個村莊生活污水治理；農村改廁做法全省推廣，農村人居環境整縣提升走在全市前列。完成清潔取暖改造4.4萬戶，發放燃氣消費代金券1.2億元。新建改建農村公路81公里，實施安防工程84公里、養護大中修工程197公里，精細化提升平交道口3000個，“馬路市場”集中整治扎實開展，群眾出行更加安全便捷。創新農村自建房管理，群眾住房安全有效保障。創建省級美麗鄉村示范村4個、市級15個，入選省級景區化村莊2個，成功獲批國家級全域森林康養試點建設縣、全省唯一。村級經濟更有活力。黨支部領辦合作社765家，新增全程托管服務面積14.09萬畝、全市最多；黨支部領辦合作社自主經營6.42萬畝，實現營業收入5609萬元，帶動集體增收798萬元；342個行政村集體經濟收入全部超過10萬元，38個行政村超過50萬元，小化新村達到238萬元。健全防止返貧動態監測幫扶機制，脫貧攻堅成果持續鞏固。

一年來，我們多點發力，平臺要素筑牢新支撐。政策加力提效能。研究推出16條激勵措施，全力穩增長、擴投資、促消費。辦理退稅減稅緩稅5.54億元，拿出2000萬元財政資金支持企業轉型升級，開展干部助企遠航行動，與企業共渡難關。發放各類消費券816萬元，拉動消費1.2億元，消費活力加速釋放，榮獲山東省鄉鎮商貿中心建設引領縣。創新制定“冠縣通”，審批時限縮短130天。持續深化企業開辦“4012”模式，新注冊企業2690家、個體工商戶6244家。全省黨建賦能個體私營企業高質量發展現場會在我縣召開。金融聚力賦動能。新增各項貸款40.2億元、創歷史新高；新增普惠貸款15億元以上，綜合排名全市領先；爭取政策性銀行授信30.04億元，列全市第2位；召開全市規模最大政銀企對接會，聘請24家市級銀行行長擔任縣政府金融顧問；構建省市縣三級政府性融資擔保體系，成為全市首個“擔保體系共建先行縣”，成功爭取省農擔公司、省投融資擔保集團30億元和50億元擔保額度；全省首個鄉村振興金融服務平臺上線運行，線上發放貸款2億元，農村金融的可得性和便利度大幅提高；重點企業金融風險有效穩控，不良貸款率降至1.52%、為近十年最低。各位代表！一年來，我們把金融工作擺在更加突出位置，強化改革創新，全方位對接爭取，金融服務體系日益健全，各類金融需求得到更好滿足，金融生態實現根本轉變，區域重要的金融高地正在加速崛起。平臺蓄力促發展。縣經濟開發區獲評省級先進制造業和現代服務業融合發展試點，入選市級現代服務業集聚示范區。建設冠安現代智慧物流園，物流行業更加規范。冠州國際陸港項目啟動建設，接軌方案已經批復，與中鐵一局、通號集團、山東港口集團、京東科技簽約合作，打造對外開放大平臺。爭取建設用地1050畝，盤活低效用地1819畝、閑置廠房7.8萬平方米，處置批而未供土地741畝，被省推薦為全國首批自然資源節約集約示范縣創建單位。

一年來，我們協同共治，和美家園展現新面貌。城市之治有溫度。新檔案館建成投用，新黨校即將完工，南部新城拉開框架。邯濟鐵路冠縣客運站改造順利實施，全縣人民在家門口乘坐火車的熱切愿望即將實現。新建改造城區道路13條，拓寬提升振興路，暢通東西走向主干線；順利打通西環路，實現四環全線貫通。新增改造綠化面積18萬平方米、供熱面積13.9萬平方米，鋪設雨污分流管網69公里，建設口袋公園5個、智慧停車場8處。完成清泉河亮化提升，清泉廊橋建成通車，成為城市靚麗景觀。改造老舊小區8個、3.3萬平方米；4個棚戶區改造項目交付使用，1833戶群眾喬遷新居；創建“泰山杯”工程3個，榮獲山東省建筑業跨越發展縣。“紅色業委會”組建率達到93.9%，打造“紅色物業”精品小區40個，物業服務水平明顯提升。拔桿凈網潔面、戶外廣告整治行動成效顯著，城市更加整潔有序。居住環境群眾滿意度列全市第1位。生態之治有精度。深度落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，持續推進生態優先、綠色發展。成功爭取省級建立健全生態產品價值實現機制縣域試點，促進生態優勢轉化為經濟優勢。空氣質量綜合指數、PM_2.5、PM₁₀分別改善5.5%、2.3%、7.1%；優良天數264天，達到五年來最好水平。完成現代水網規劃編制，“漳馬通道”分洪應急度汛一期工程順利完工，工業水廠即將運行；新建改造鄉鎮污水處理廠8處，整改河湖“四亂”問題520項，創建省級美麗幸福示范河湖2處，河流斷面水質穩定達標。全面完成節能降耗任務，發展方式更可持續。社會之治有力度。圓滿完成黨的二十大、冬奧會等重大活動期間維穩安保任務。中央、省市交辦案件全部化解，初信初訪一次化解率96.77%、列全市第1位；依法嚴厲打擊信訪違法行為，進京訪同比下降96.42%，信訪秩序更加規范；《新時代“六尺巷”》短視頻作品全國推送展播。安全生產形勢持續穩定，創新做法被應急管理部刊發。常態化掃黑除惡扎實推進，“綠色發展?百日無案”創建活動成效顯著，刑事、治安警情分別同比下降49.6%、24.3%；電詐刑事發案同比下降57.3%，萬人發案比全市最低；打掉養老詐騙犯罪團伙4個，追贓挽損812萬元，牢牢捂住群眾“養老錢包”；煙莊派出所獲評“全國公安機關愛民模范集體”，社會治安群眾滿意度列全市第2位。

一年來，我們以人為本，民生事業取得新進步。教育事業加快發展。投資3.2億元，新建改建學校項目11處；第三中學建成投用，填補了東部城區高中資源空缺。夏季高考上線率、錄取率再創歷史新高，2名考生進入全市前十名。“雙減”政策落地有聲，特色課程異彩紛呈。創新教育模式，成為全國幸福教育實踐基地、全國家校社協同育人實踐基地。健康水平穩步提升。第一中醫醫院、婦幼保健院新院區、傳染病醫院順利建設，醫療服務能力大幅提升。冉海水庫凈水廠擴建、城區供水管網改造工程即將完工，村級供水管網改造工程順利推進。食品評價性抽檢合格率98.98%，藥品監督抽檢合格率100%，群眾飲食用藥安全有效保障。城市15分鐘健身圈基本形成，村級文體廣場實現全覆蓋，人均體育場地面積超過省定標準。保障體系日益健全。新增城鎮就業5450人，開發公益性崗位推動困難群體就業5887人；在全市率先將創業擔保貸款額度提高至30萬元，累計發放貸款1.3億元。社保卡應用更加廣泛快捷，成為全省首個金融社保卡鄉村服務平臺試點。退休人員基本養老金實現十八連漲，居民基礎養老金提高到每人每月160元，困難群眾救助標準提高10%，8類優撫對象撫恤和生活補助標準提高8%。城鄉居民醫保基金補助標準提高至每人每年610元。定點醫藥機構實現醫保電子憑證全流程應用，醫保服務在全省率先實現村級全覆蓋。特困老年人集中供養率達到64.7%，新建小區養老服務設施配建率100%。參加全國人防工作現場視頻會議，成為全省唯一縣級分會場。成功創建省級未成年人保護試點縣。國防動員、退役軍人、雙擁共建、民族宗教、婦女兒童、檔案史志、統計調查、地震氣象、殘疾人等工作均取得新成績。

一年來，我們深學篤行，自身建設得到新加強。堅持把政治建設擺在首位，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。自覺接受縣人大法律監督、縣政協民主監督和社會監督，辦理人大代表建議115件、政協委員提案280件。依法行政成效顯著，獲評山東省法治政府建設示范縣。財政支出持續優化，日常公用經費標準壓減5%以上，民生支出占比達到82.8%，成為全省財政成本績效管理試點縣、省政府購買服務改革試點縣。科技強審邁出重要步伐，審計監督成效全面提升。“放管服”改革縱深推進，更多服務網上辦、掌上辦、一次辦，營商環境評價位居全市前列；不動產登記“一證辦證”做法被自然資源部發文推廣。數字政府建設加快推進，成功申報國家政務數據直達基層試點。政務公開走在全省前列，政務信息工作位居全市第1位。用心辦好12345市民熱線，群眾訴求得到有效解決。落實重點工作“藍黃紅”通報和每周“雙報告”制度，即時表揚事項位居全市前列，干部作風明顯轉變，政府執行力全面提升。

各位代表！大戰大考顯本色，越是艱險越向前。面對復雜多變的新冠肺炎疫情，我們始終堅持“人民至上、生命至上”，毫不動搖落實“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針，大力弘揚偉大抗疫精神，因時因勢優化防控措施，以快制快撲滅散發疫情，最大程度保護了人民生命安全和身體健康，最大限度減少了疫情對經濟社會發展的影響。特別是面對“11.18”突發疫情，全縣廣大醫護人員、基層工作者和黨員干部無懼風險、堅守一線，各行各業和社會各界同舟共濟、守望相助，匯聚起同心抗疫的磅礴力量，各級組織的凝聚力、黨員干部的執行力、廣大群眾的向心力全面增強。經過艱苦努力，我們取得了這場戰役的決定性勝利，感謝每個人的艱辛付出。我們深信，心手相連，就沒有過不去的坎；萬眾一心，就沒有翻不過的山；越過這個寒冬，一定會迎來春暖花開！

各位代表！過去一年，我們遇到的困難挑戰前所未有、斗爭艱苦卓絕、成效好于預期。全縣發展道路上取得的每一點成績、每一項進步、每一分收獲，都浸透著汗水、凝聚著心血，都是拼出來、干出來、奮斗出來的！這些成績的取得，是上級黨委、政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，更是全縣廣大干部群眾團結奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向縣人大代表、政協委員，向老領導老同志，向社會各界人士，向所有為冠縣發展付出心血的拼搏者、奮斗者，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表！成績來之不易、令人鼓舞，經驗彌足珍貴、必須堅持。過去一年，在推動冠縣高質量發展的生動實踐中，我們深刻體會到：黨的領導是政府履職的根本保證。必須把黨的領導貫穿政府工作全過程，堅定捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，不折不扣落實上級和縣委各項決策部署，確保政府工作始終沿著正確方向前進。系統謀劃是干事成事的重要前提。必須用前瞻眼光看問題，準確識變、科學應變、主動求變，精確定位、精心謀劃、精準施策，努力在新發展格局中實現新的更大作為。解放思想是事業發展的源頭活水。必須轉變觀念、革故鼎新，與最優者“對標”，與最強者“比拼”，與最快者“賽跑”，才能永立時代發展潮頭。擔當實干是攻堅克難的制勝法寶。必須勇擔非常之責、落實非常之舉，既協同協調、統籌兼顧，又突出重點、把握關鍵，積極應對一切風險挑戰，逐一化解矛盾難題，才能實現跨越發展。群眾滿意是政府工作的永恒主題。必須時刻把群眾安危冷暖放在心上，把群眾滿意不滿意作為一切工作的衡量標準，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。以上這些，我們將倍加珍惜，認真遵循。

各位代表！在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，在前進的道路上，我們還面臨不少困難和挑戰，主要表現在：產業結構不優、創新能力不強，重大引領性帶動性項目支撐不足，新舊動能轉換任務艱巨；人才、資金、土地等制約依然存在，市場活力還沒有充分激發；財政收支壓力較大，民生領域存在短板，生態環境保護還需持續用力；各級干部研究政策、運用政策的意識還不足，向上爭取的能力和勁頭有待進一步增強。對此，我們將采取科學有力措施，全力加以解決。

二、2023年工作總體要求和預期目標

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年，也是推動冠縣高質量發展的關鍵之年。政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動融入新發展格局，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，堅持“1457”工作思路，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，勠力同心、勇毅前行，奮力開創冠縣高質量發展新局面。

主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%以上，一般公共預算收入增長6%以上，規模以上工業增加值增長8%以上，固定資產投資增長16%以上，社會消費品零售總額增長6%以上，居民人均可支配收入增長6.5%以上，全面完成上級下達的約束性指標任務。

三、2023年主要工作任務

工作中，我們將全力抓好以下七個方面：

（一）聚焦聚力實體經濟，在構建現代產業體系上實現更大突破。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，以產業為依托、企業為主體、創新為核心，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

推動制造業提檔升級。深度落實制造業強市三年攻堅突破行動，發揮“七鏈七專班”作用，抓實產業基礎再造，穩步提高制造業占比。一是鏈長制推進。加強產業鏈系統性、前瞻性謀劃，做到“一鏈一規劃”“一鏈一政策”“一鏈一專家團隊”。開展強鏈、融鏈、固鏈、補鏈行動，推動產業鏈條上延下伸、融通發展。二是集群式發展。立足產業基礎，集中打造百億級主導產業集群，建強全國重要的精品鋼板、裝備制造基地。推動精品鋼板產業邁向中高端，豐富產品類型結構，改進生產技術工藝，提高高端產品比重，提升行業整體競爭力，全力向國家級產業集群靠攏；推動紡織服裝產業形成全鏈條，加快無紡布向下游產品延伸，孵化“健康日用品”產業，全力向省級產業集群靠攏；推動裝備制造產業打響大品牌，發揮工程機械、農用機械、高空作業智能裝備、軸承（鍛造）產品優勢，在上海國際軸承及裝備展覽會上舉辦全國論壇，持續提高產品知名度和市場占有率。大力發展稀土永磁、綠色建材、藍寶石晶體等戰略性新興產業，打造新的經濟增長點。三是數字化融合。加快5G和千兆光網建設，提高網絡供給質量。依托工業互聯網標識解析二級節點，加快產業信息化、智能化改造，新培育兩化融合及DCMM貫標企業5家以上，打造智能工廠3家、數字化車間5處、工業互聯網優秀應用場景8處，推動數字經濟和實體經濟融合發展。

推動服務業提速擴量。把繁榮發展服務業擺在更加突出的位置，豐富業態、拓寬領域，努力構建優質高效的服務業新體系。一是強化平臺支撐。支持經濟開發區爭創省級現代服務業集聚區。加快推進冠州國際陸港項目，推行“陸港+”模式，啟動鐵路專用線建設，開通天津港和青島港專列，推進冷鏈倉儲加工中心建設，爭取設立保稅物流中心，加快運輸方式“公轉鐵”。二是推進電商發展。實施國家示范項目、快遞物流整合、龍頭招引培育、培訓擴面提質等攻堅行動，力爭農村電商網絡零售額增長20%以上。加強與知名直播團隊合作，打造具有影響力的供應鏈基地。高標準規劃運營電商大廈，因地制宜建設“一鎮一品”電商產業園。三是做活鄉村旅游。改造提升3處國家級森林康養基地，創建國家3A級景區1處、2A級景區2處；推出一批精品旅游線路，打造一批精品民宿和特色旅游項目，構建全域大旅游格局。四是釋放消費潛力。搶抓市場回暖契機，開展“惠享消費”等系列活動，推動換新消費、綠色消費。支持批零住餐等行業發展，培育特色商圈，壯大網絡消費、夜間消費等新業態，為群眾生活添彩。

推動企業發展提質增效。精準抓好企業梯隊培育，著力構建“金字塔”型企業格局。加大重點骨干企業、行業優勢企業支持力度，打造一批引領帶動能力強的龍頭企業。用力抓好育苗扶壯，新增創新型中小企業50家、專精特新中小企業20家，努力在瞪羚企業、專精特新“小巨人”企業培育上取得重大進展。加速推動“小升規”，新增規模以上工業企業20家以上。加快企業上市步伐，力爭1家企業完成省證監局輔導備案。實施質量強縣戰略，引導企業主導或參與制定國家標準、行業標準等4項以上，新增注冊商標500件。

推動創新驅動提勢賦能。堅持創新核心地位，持續加大科技投入，全社會研發投入增長10%以上。加快創新型企業發展，新增國家級高新技術企業20家，科技型中小企業入庫80家以上。布局建設工程研究中心、技術創新中心，推動規上企業研發機構“有效覆蓋”。滾動實施制造業技改項目60個以上。開展規上制造業企業專利“清零”行動，力爭新增專利10件。支持企業與高等院校、科研院所深化合作，推進產學研深度融合，加快科技成果轉化。圍繞精品鋼板、軸承鍛造等產業，強化專業技能人才培訓。堅持以產聚人、以人興產，實施人才引進與培養工程，探索建立“人才飛地”，吸引更多人才為我所用。

（二）聚焦聚力項目建設，在增強發展韌性后勁上實現更大突破。牢固樹立“項目為王”理念，堅定不移上項目、矢志不渝抓項目，以增量帶動存量優化和整體提升。

高起點謀劃項目。深入研究國家、省重大戰略，精準對接上級政策投向，全力以赴做好向上爭取，確保“四爭”工作走在全市前列。著眼打基礎、利長遠，謀劃推進智慧鋼超、金屬表面處理中心、中原區域交通護欄檢測中心、華冠靈芝大健康產業集群、港瑞美安綠色建材共享工廠等一批重大產業項目，引領縣域經濟高質量發展；謀劃推進聊邯長高鐵、臨清至濮陽高速等一批重大交通項目，依托“大交通”帶動“大發展”；謀劃推進第二水庫等一批公共服務項目，全力筑牢民生底板。做細做實項目論證、手續辦理等前期工作，力爭更多項目納入上級盤子。

大力度推進項目。按照“簽約項目快落地、落地項目快開工、開工項目快投產”的要求，全力推進重點項目建設提速提效。全年實施省市縣重點項目70個以上，總投資300億元以上，年度計劃投資80億元以上。健全項目幫包機制，制定公開幫包清單，主動深入一線現場辦公，協調解決困難問題；健全督導調度機制，周調度、月通報、季督查、半年評比、全年考核，全力推動更多項目年內投產達效。完善動態調整機制，好項目及時納新，進展慢的項目及時調出，構建起環環相扣、有序銜接、動態管理的項目推進體系。

全要素保障項目。堅持“要素跟著項目走”，全力破解要素瓶頸制約，提高資源配置效率。下大力盤活低效用地及閑置廠房，實施一批土地增減掛鉤項目，全力保障項目用地；深化“畝產效益”綜合評價，推進土地集約節約利用；深化“標準地”改革，推動項目“拿地即開工”。推動企業節能降耗，實現有限能耗空間向重點項目傾斜。搭建政銀企對接平臺，加強融資擔保體系建設，積極爭取政策性銀行貸款，全年實現社會融資總量200億元，力爭新增各項貸款50億元，其中普惠貸款25億元；全力做好重大基礎設施、重點制造業企業、中小微企業融資支持，切實提高金融服務精準度。創新政府投融資機制，提升投融資能力和水平。

（三）聚焦聚力改革開放，在激發市場主體活力上實現更大突破。用好改革開放“關鍵一招”，充分釋放改革開放紅利，不斷匯聚高質量發展強大合力。

縱深推進各項改革。全面承接落實上級各項改革任務，聚焦重點領域和關鍵環節，打造一批獨具特色的改革典型。深化經濟開發區改革，進一步理順體制機制，更好聚焦主責主業，推動優質企業、項目、要素向開發區集中，打造高質量發展主戰場、示范區。培優做強國有企業，完善法人治理結構和市場化經營機制，爭取獲批雙A級企業1家，增強服務發展能力。深化預算管理改革，健全完善全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，推動財政資金聚力增效。深化教育、醫藥衛生等民生領域改革，切實做到人民有所呼、改革有所應。

持續優化營商環境。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，支持企業在引領發展、創造就業中大顯身手。加強制度創新、流程再造，落細落實“冠縣通”，著力打造“營商之冠、安商之縣”。完成審批服務大廳整體搬遷，推進政務服務事項標準化，擴大全程網辦、全省通辦、跨省通辦范圍，推動更多事項下沉，提升群眾辦事便利度。大力推行服務型執法，實現“雙隨機、一公開”監管常態化。開展干部助企遠航行動，建立“企業會客廳”，定期召開座談會，千方百計為民營企業解難題、辦實事，構建親清政商關系。嚴格落實減稅降費政策，真金白銀為企業添薪助力。大力弘揚新時代企業家精神，培育更多勇于創新突破、勇擔社會責任的優秀企業家。

扎實開展招商引資。建立完善“1+7+18+N”工作機制，全縣聯動、全民參與，努力營造濃厚氛圍，全年招商引資到位資金45億元以上。立足現有優勢產業、特色產業，瞄準鏈主企業、龍頭企業以及上下游配套企業，精準做好產業鏈招商，膨脹集群、延伸鏈條，提升產業整體競爭力。充分發揮商會協會、招商大使和冠縣籍老鄉作用，大力開展委托招商、鄉情招商，廣泛搜集招商信息資源。堅持招大引強、招新引外，積極走出去開展點對點招商、集中推介招商，努力在引進大項目好項目上實現突破。加強項目論證，做好跟蹤服務，全面提高項目質量和落地成功率。

抓緊抓實對外開放。實施新市場拓展行動，持續開發海外市場、優化出口結構、擴大出口規模；加快發展外貿新業態，搭建服務平臺、發展跨境電商，推動大龍網簽約落地；加強與廈門建發集團、山東港口集團對接合作，拓寬出口渠道；強化支持引導，吸引外貿業務回流，提高自營進出口比例，全年進出口總額增長8%以上。強化外資項目落地建設服務保障，重點加大制造業領域外資引進力度，全年實際使用外資5000萬美元以上。

（四）聚焦聚力“三農”基礎，在全面推進鄉村振興上實現更大突破。堅持農業農村優先發展，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量，加快建設宜居宜業和美鄉村。

把牢“守”的底線。扛穩扛牢糧食安全政治責任，確保糧食種植面積穩定在153.9萬畝以上、產量穩定在65萬噸以上；完善“田長制”工作機制，落實耕地保護獎懲措施，開展第三次土壤普查，堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”；完成地方性儲備糧庫建設，新建高標準農田4.98萬畝，完成玉米大豆帶狀復合種植任務。實施青年河綜合治理、位山灌區現代化改造等水利工程，增強水旱災害防御能力。堅決把幫扶政策銜接好、幫扶措施落到位，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。

加快“興”的步伐。一是做大特色。把靈芝作為事關未來的重要產業，推動國家級“藥食同源”由試點到全面鋪開，大力發展富硒靈芝、有機靈芝，深化與國藥集團等知名藥企合作，開發精深加工系列產品，全面提升附加值；加快靈芝高質量發展鄉村振興示范區、融芝聯現代農業產業園等項目建設，打造全國最大的靈芝交易平臺，打響“冠縣靈芝冠九州”品牌。把林果作為開創未來的重要產業，規劃建設酥梨、鴨梨、大櫻桃、油桃四大優質果品生產基地，發展以冠縣酥梨為主的經濟林1萬畝以上。把預制菜作為搶抓未來的重要產業，按照“一區多園”總體布局，制定發展規劃，出臺扶持政策，培育龍頭企業4家以上，引領產業規模化、集群化發展。二是做強品牌。加強地理標志保護和運用，新增“三品一標”認證農產品10個，爭取靈芝入選山東省知名農產品區域公用品牌。三是做優示范。抓好鎮域經濟發展，爭取更多鄉鎮列入全市經濟強鎮、特色強鎮。加快銜接鄉村振興集中推進區建設，集聚各類政策資源要素，全力打造引領鄉村振興發展的示范區、樣板區。探索建設2處千畝“智慧農業”示范園，用數字科技助力農業現代化。

拓寬“富”的路徑。一是黨建引領。大力推廣黨支部領辦合作社模式，健全完善利益聯結機制，因村制宜、注重實效，規模經營、抱團發展，帶動村集體和群眾“雙增收”，今年實現25%以上行政村集體收入超過50萬元。健全土地經營權流轉服務體系，穩步提高托管服務面積、提升托管服務質量。二是金融賦能。持續開展“服務紅色冠縣助力綠色發展”鄉村振興樣板銀行創建活動，實現所有鎮村對接全覆蓋，全年對接市場主體10萬家以上；加強鄉村金融人才隊伍建設，選派27名專業人才掛職金融副鎮（鄉）長；完善升級“冠縣鄉村振興金融服務平臺”，完成線上貸款5億元以上；創新研發“酥梨貸”等特色信貸產品，探索金融賦能鄉村振興與鄉村治理融合發展新思路，逐步完善社會誠信體系，為鄉村振興注入金融活水。三是多點發力。穩慎推進農村各項改革，多方式盤活宅基地、承包地等各類閑置資源。大力發展多種形式適度規模經營，培育市級以上農民合作示范社20家、家庭農場10家以上。深入實施“歸雁工程”，培育新型職業農民300人以上。

下足“治”的功夫。新建改建農村公路50公里，升級改造垃圾轉運站10處，推進“點菜單”式新建農村住房，創建省級美麗村莊4個，讓農村群眾生活更舒心、出行更便捷。推動新時代文明實踐所（站）規范化，深入推進移風易俗，形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。注重保護傳統村落和特色民居，編纂出版《冠縣鄉村記憶》叢書，大力推進村史館建設，傳承歷史記憶，留住美麗鄉愁。

（五）聚焦聚力城市更新，在拓展發展空間格局上實現更大突破。堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”，優化城市布局、完善城市功能、提升城市能級，努力把冠縣打造成為宜居宜業宜游的品質之城。

以前瞻思維規劃城市。突出規劃引領性，嚴守“三條控制紅線”，完成縣鄉兩級國土空間規劃報批，持續提升城市承載能力。用心做好南部新城片區控制性詳細規劃，科學布局現代商業、教育文化、醫療衛生、休閑娛樂、體育健身、居住、綠化等功能區，努力打造新的城市中心，建成高質量發展、高品質生活的現代城市。規劃建設全民健身中心，補齊縣城體育設施短板；謀劃推進君悅灣商業綜合體、賽石花園中心、四星級酒店、北部商業街區，打造新的城市商業圈。突出規劃的權威性，嚴格制度約束，強化規劃執行，確保不折不扣貫徹實施。

以精品意識建設城市。加快城市更新步伐，高標準打造一批精品社區、精品商業區、精品街區，把“舊場景”變為“新風景”，用心打造溫馨幸福之城。開通運營邯濟鐵路冠縣客運站，徹底結束冠縣30年通火車不通客運的歷史。加快圖書館建設，建成投用新黨校。加快三里韓村、代屯等片區回遷安置房建設，交付使用1312套以上，改造老舊小區8個。建成投用福隆商業港，提升現有商業街，點燃城市煙火氣。新建雙擁路、和諧路、文明路等道路6條，改造提升冠宜春路、武訓大道等道路7條，鋪設雨污分流管網54公里，實現建成區雨污分流全覆蓋，暢通城市“血脈”。實施環清泉河公園跑道項目，與水、景、綠串聯，打造健身運動空間。全力保交樓、保民生、保穩定，促進房地產業平穩健康發展。支持剛性和改善性住房需求，解決新市民、青年人等群體住房問題。

以繡花功夫管理城市。加快智慧城市建設，打造特色智慧社區，運用大數據智能化為生活添彩，積極爭創四星級智慧城市。推進智慧停車項目建設，智能化改造停車泊位2000個，建設公共停車場10處，有效緩解城市停車難問題。深入推進道路保潔聯合作業模式，“掃”出整潔市容，“洗”出干凈底色。嚴格落實街長制、門前五包制，提升便民疏導點、夜經濟長廊規范化管理水平。全面優化公交線路，更好方便群眾出行。

（六）聚焦聚力生態建設，在推動發展方式轉變上實現更大突破。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，協同推進擴綠、減污、降碳，下大氣力守護好一方藍天白云、碧水甘泉。

抓點帶面增綠。做好城區重點區塊綠化，新增綠化面積4.5萬平方米，建設城市口袋公園4個。抓好高標準綠色通道建設，打造以綠為主、多彩協調、互聯互通的生態景觀網絡。因地制宜開展圍村林、庭院綠化、鄉村綠道建設，做到見空插綠、應綠盡綠。積極發展彩色苗木、容器苗木，推動苗木產業提檔升級。加快推進毛白楊林場防沙治沙展覽館建設，積極爭取國家防沙治沙綜合示范區項目。

多管齊下治污。扎實推進中央、省環保督察和黃河流域專項督察整改，確保問題“見底清零”。剛性落實“三線一單”分區管控要求，嚴格相符性審查，把好建設項目環境準入關。加強污染物協同控制，力促PM_2.5、PM₁₀、優良天數“兩降一升”，基本消除重污染天氣。嚴格落實“四水四定”，加強水資源、水環境、水生態統籌治理，完成全省縣域節水型社會創建工作；常態化開展河湖清“四亂”，實現美麗幸福河湖全覆蓋；實施一干渠生態濕地水質提升項目，完成污水處理廠提標改造，確保河流斷面穩定達標。加強土壤污染源頭防控，強化農業面源污染防治，推進農藥化肥減量增效，開展新污染物治理，保障土地安全利用。

協同推進降耗。更大力度壓減煤炭消費，穩步推進能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變。加快工業綠色低碳轉型，推廣“藍天環保貸”，推進重點用能企業節能技改。大力推廣應用綠色建筑和綠色建材，發展裝配式、智能化等新型建筑方式，爭創國家級裝配式建筑基地1處。推進生活垃圾分類和源頭減量，積極構建廢棄物循環利用體系。實施綠色低碳全民行動，倡導綠色消費，加快形成綠色生產生活方式。

（七）聚焦聚力普惠共享，在提高人民生活品質上實現更大突破。堅持在推進共同富裕中改善民生，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，讓改革發展成果更多更公平惠及全縣人民。

完善公共服務。一是推進教育優質發展。實施“五大工程”，加快建設教育強縣。新建第三中學初中部、代屯幼兒園，改擴建中小學4處。加大教師招聘力度，全力推進名師、名校長工程建設，全面提升教育教學質量。著力突破高中教育，深入實施“一生一方案”培養策略，讓更多學生考入理想學府。新建職教中心實習車間，推進職普融通、產教融合，打造省高水平中職學校。二是提升全民健康水平。精準落實疫情防控各項優化措施，以保健康、防重癥為重點，健全疫情救治體系，最大程度保護人民生命安全和身體健康。建成投用傳染病醫院、第一中醫醫院，穩步推進婦幼保健院新院區、清泉社區衛生服務中心綜合樓建設。全面升級縣人民醫院醫療設備，打造一流健康體檢中心。加強食品藥品安全監管，讓廣大群眾買得放心、吃得安心。完成村級供水管網改造，實現城鄉供水同網同源。扎實開展全民健身活動，提高群眾身體素質。深入開展愛國衛生運動，養成文明健康生活方式。三是加快發展文化事業。深入推進文化惠民工程，扎實開展“一村一年一場戲”、農村公益電影放映活動，鼓勵創作一批文藝精品，豐富群眾精神文化生活。整合挖掘紅色資源，建成投用六十二烈士紀念館，擦亮冠縣紅色底色。完成省級鄉鎮影院建設試點項目建設。開展農家書屋圖書更新，高標準打造2個城市書房，營造全民閱讀新風尚。

夯實社會保障。用好“冠縣就業”智慧平臺，發揮“零工驛站”作用，推動城鄉公益性崗位擴容提質，發放創業擔保貸款6000萬元以上，確保城鎮新增就業4500人。推進基本醫療保險參保擴面，穩步實現全民參保。穩妥實行DRG支付方式改革，提升醫保精細化管理水平。適時提高低保標準，居民基本醫保財政補助標準提高到每人每年640元，醫療救助范圍擴大至9類群體，救助標準提高至3萬元。健全社區養老服務設施，建成一批“幸福食堂”。強化退役軍人服務保障，持續深化雙擁共建，確保順利通過省級雙擁模范縣評審。

維護社會穩定。落實矛盾糾紛綜合調處、多元化解工作機制，切實把矛盾化解在基層，確保初信初訪一次化解率95%以上，讓“少訪無訪”成為常態，爭創全國信訪工作示范縣。落實“八抓20條”創新舉措，持續開展大排查、大整治，增強防汛抗旱、應急救援能力，確保安全生產形勢持續穩定。統籌推進金融風險防控化解，開展金融誠信之星、誠信企業選樹活動，營造良好金融生態。持續深化“平安冠縣”建設，探索“警調聯動”機制，完善“三聯+”工作機制，全面升級“天網工程”；常態化開展掃黑除惡，嚴厲打擊整治養老詐騙，打好打贏禁毒、反詐人民戰爭，讓人民群眾有更多的安全感、更高的滿意度。扎實做好第五次經濟普查。爭創全國未成年人保護試點縣。全面做好國防動員、退役軍人、雙擁共建、民族宗教、婦女兒童、檔案史志、統計調查、地震氣象、殘疾人等各項工作。

四、全面加強政府自身建設

各位代表！奮進新時代，踏上新征程，肩負新使命。我們將深入學習貫徹黨的二十大精神，忠誠履職、勇挑重擔、善作善成，全面提高政府工作水平。

（一）堅持政治引領。旗幟鮮明講政治，衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”。堅持學思用貫通、知信行統一，把習近平新時代中國特色社會主義思想轉化為指導實踐、推動工作的強大力量。立足“兩個大局”，心懷“國之大者”，不斷提高政治能力。堅持理論武裝同常態化長效化開展黨史學習教育相結合，引導黨員干部不斷學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行。

（二）堅持依法行政。以習近平法治思想為遵循，深入開展“八五”普法，提升法治政府建設水平。自覺接受縣人大法律監督、工作監督和縣政協民主監督，認真辦好人大代表建議和政協委員提案。嚴格落實重大行政決策程序，推動決策科學化、民主化、法治化。深化行政執法體制改革，推進嚴格規范公正文明執法。全面深化政務公開，讓權力在陽光下運行。

（三）堅持擔當實干。弘揚擔當精神，雷厲風行、精益求精，事爭一流、唯旗是奪。用好“藍黃紅”通報、“雙報告”制度，提高執行能力。增強學習意識，開展精準培訓，提高隊伍綜合素質。用心辦好12345市民熱線，開展“雙訪雙解”大走訪，真誠聽取群眾意見，真心解決群眾困難，努力讓百姓呼聲變為幸福掌聲。全面提升工作效能，推動各項工作高效率推進、高標準落實，以干部的“快節奏”換取群眾的“慢生活”。

（四）堅持清正廉潔。堅持嚴的總基調不動搖，推動全面從嚴治黨向縱深發展。鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續深化糾治“四風”，重點糾治形式主義、官僚主義。踐行“嚴真細實快”工作作風，提振干事創業精氣神。緊盯重點領域和關鍵環節，推動財政、審計、統計等各類監督貫通協同。加強新時代廉潔文化建設，教育引導黨員干部清白做人、干凈做事，營造風清氣正的良好政治生態。

各位代表！幸福是奮斗出來的，用奮斗獲取的幸福最堅實、最持久、最溫暖人心。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，再努把力、再加把勁，用奮斗創造奇跡，用實干成就夢想，奮力譜寫中國式現代化冠縣篇章！??