政府工作報告

——2021年1月22日在冠縣第十七屆

人民代表大會第五次會議上

冠縣縣長 ?崔新樂

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、過去一年，我們頂壓奮進、堅毅前行，經濟社會建設取得顯著成就

2020年，是冠縣發展進程中極為重要、極不平凡的一年。一年來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，全縣上下堅決有力貫徹中央、省市和縣委決策部署，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，群防群控、聯防聯控，筑牢了“外防輸入、內防反彈”的生命屏障。統籌推進疫情防控和經濟社會發展，及時高效推動復工復產、復商復市，25天時間企業全面復工復產，2個月時間續建項目全部開工建設，生產生活秩序全面恢復，主要經濟指標在全市率先轉正，經濟質量穩中向好，“十三五”規劃圓滿收官，全面建成小康社會勝利在望。

（一）綜合實力顯著增強。預計2020年，全縣生產總值完成214.7億元、增長3.5%；一般公共預算收入11.8億元、增長7.4%；規模以上工業總產值344.4億元，增長2.2%，總量和增幅均位居全市第3位；規模以上工業增加值增長9%，位居全市第2位；全社會固定資產投資增長10.8%，位居全市第4位；城鎮居民人均可支配收入增長2.7%，農村居民人均可支配收入增長3.2%。各位代表！一年來，面對錯綜復雜的外部形勢、艱巨繁重的改革發展任務和新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我們保持韌勁、負重前行，強勢攻堅、奮發圖強，30余項改革創新經驗全省推廣，項目建設、雙招雙引、鐵路運輸、棚戶區改造等工作實現新的突破，鄉村振興、脫貧攻堅、城市管理、城鄉供水一體化、食品安全等工作走在了全市乃至全省前列，人民群眾對教育事業、營商環境、社會治安等工作滿意度全面躍升！

（二）動能轉換加力提速。實體經濟提質增效。制造業技改投資14.7億元，增長46%。新增高新技術企業9家，高新技術產業產值占比提高4.25個百分點、列全市第3位。新增規模以上工業企業56家，新增省級專精特新中小企業2家、瞪羚企業1家。4家企業參與制訂修訂行業標準10項，成功創建省級優質交通安全設施生產基地，冠洲集團榮獲省制造業高端品牌培育基地。工業用電量27.1億千瓦時、增長13.7%，總量和增幅分別位居全市第3位和第2位。優質投入加速聚集。實施重點項目82個，完成投資89.4億元，美安新型建材、赫銳德高空作業平臺、振飛智慧物流、鑫林紙制品等一批優質項目建成投產，冠星集團無紡布填補全市空白，項目質量歷年最好。美頁自動化科技列入省級重大項目，冠太新材料等4個項目列入省新舊動能轉換優選項目，第二工業聚集區等8個項目列入省重大基礎設施項目，申報數量全市最多。招商引資到位資金67億元、完成比例位居全市第1位，實際使用外資1655.6萬美元，伊利集團、林洋能源、盛德集團等一批知名企業相繼落戶冠縣；成功舉辦“雙招雙引”主題推介會，簽約項目31個、總投資50億元。向上爭取債券資金13.2億元，為基礎設施和民生工程建設提供了有力支撐。瓶頸制約有效破解。規模以上工業企業研發機構覆蓋率達到50%，建成市級磁性材料實驗室、超純超細電子基礎材料創新中心；面向全國“雙一流”高校，引進優秀青年人才45名；國科大（冠縣）科創中心成功掛牌，入選省級高層次人才4人，招才引智實現歷史性突破。轄內金融機構各項貸款余額226億元，較年初增加14.2億元；動產抵押線上登記全面運行，助企融資56.5億元。爭取新增計劃指標458畝，完成土地增減掛、土地挖潛314畝，用地保障方式向盤活存量、優化增量轉變。

（三）鄉村振興闊步前行。農業基礎更加穩固。建成高標準農田8萬畝，糧食總產13.9億斤。創建市級現代產業園2家，新增市級以上農業龍頭企業6家、市級以上合作示范社28家、家庭農場18家。新增“三品一標”認證農產品36個、面積9萬畝，成立全省首家有機產品協會。店子鎮獲評省級農業產業強鎮，6個村莊獲評鄉土產業名品村，大楊莊獲評省級休閑農業示范村，西木堤金銀花產業入選全省鄉村名品特色基地。投資5.8億元，實施彭樓灌區改擴建、引黃灌區農業節水改造工程，改善擴大灌溉面積50萬畝。主要糧食作物耕種收機械化率98.6%，秸稈產業化利用位居全省前列。產業融合持續深化。投資3.6億元實施省級田園綜合體項目，建設智能大棚、加工廠房6.5萬平方米，培育優質苗木100萬株；匯源集團投資1.8億元的果品精深加工產業基地正在建設。投資8億元實施泉潤農產品交易中心項目，一期正式運營，二期即將建成，打造魯西特色綜合性一級批發市場。溫氏集團生豬飼養加工“雙百萬”工程順利實施。穆德實業牛羊養殖屠宰項目，達到年出欄80萬頭、屠宰70萬頭規模。新瑞實業被評為省級農產品加工示范企業，鑫恒祥面業被評為省級農業“新六產”示范企業。人居環境明顯改善。投資1.5億元，新建改建農村公路113公里，改造危窄橋涵10座，“四好農村路”建設位居全市第1位。完成通戶道路硬化村莊359個，基本實現村莊全覆蓋。新建農村候車亭牌134個，清潔取暖改造35199戶、危房改造77戶。建成農村公廁152個，實現300戶以上自然村全覆蓋。投資1.2億元，新建擴建變電站6座、供電線路69公里。農村生活垃圾處理率100%，城鄉環衛一體化走在全省前列。建成市級以上美麗鄉村示范村莊48個、其中省級12個，美麗庭院示范戶占比達到15%。鄉村治理更加有效。實施村級審計項目297個，規范制度46項，促進增收節支381萬元。行政村集體經濟收入全部達到3萬元以上。所有村莊制定完善村規民約，推進村民自治，群眾文明意識明顯提高。

（四）發展活力充分迸發。改革攻堅扎實推進。九大改革攻堅行動深入實施，創建國家級電子商務進農村綜合示范縣，國有林場改革、現代環境治理體系、預算績效管理、智慧教育走在全省前列，經濟運行監測制度、審計整改、藍天環保貸、庫款管理模式、安全生產管理、退役軍人就業創業等典型經驗全省推廣。建立“要素跟著項目走”機制，規上工業企業全部完成“畝產效益”評價。營商環境持續優化。流程再造持續深化，辦理環節平均壓縮67%、申報材料平均減少54%、辦理時限平均縮減73%，“只跑一次”事項達到95%以上。辦理容缺受理事項3000余項，完成幫辦代辦近1.3萬項，政務服務事項網上可辦率達到96.89%。在全省率先實施“拿地即開工”“聯合驗收即發證”服務模式，不動產登記實現“交房即發證”，“4012”企業開辦、“一業一證”改革全面推行。平臺載體更加夯實。經濟開發區體制機制改革深入推進，盤活閑置廠房20萬平方米，新興產業園一期簽約項目38個、已入駐23個，占地400畝的產業園二期正在實施。寶信物流園鐵路貨場完成貨物吞吐80萬噸，增幅位居全市第1位。占地3100畝的內陸港項目列入省重大基礎設施項目。邯濟鐵路客運站即將開通，聊邯長高鐵冠縣設站工作取得實質性進展，交通區位優勢更加彰顯。

（五）城市品質大幅提升。城市面貌煥然一新。占地8.29平方公里的南部新城啟動建設，2所學校建成投用，新華康復醫養院投入運營，檔案館即將完工。實施棚戶區改造項目2個、1650戶，建設回遷安置房1650套，1119戶群眾喬遷新居，原房管局片區回遷安置房獲省建筑工程質量最高獎；改造老舊小區4個，受益群眾525戶；建設住宅小區17個，商品房4029套。完成清泉河三期幸福渠段景觀配建工程，打造了休閑娛樂亮麗風景帶。城市功能日趨完善。新建改造清泉路、團結路等道路5條，鋪設雨污管網19.3公里，新增供暖面積20.8萬平方米。安裝改造路燈504盞，新增綠化4萬平方米，治裸增綠1.6萬平方米，綠化覆蓋率達到42.3%。國環生活垃圾焚燒發電廠并網發電。城市管理精細高效。順利通過國家衛生縣城初驗。常態化開展洗城行動，城區道路實現噴霧降塵全覆蓋。拆除違建2萬平方米，設置垃圾分類集中投放點23處。設立便民疏導點22處，建設“夜經濟”長廊8處。渠化改造道路交通口4個，優化城市公交線路2條，更新出租車100部。構建“數字平臺+網格街長”管理模式，線上線下協同作戰，城市智慧化管理走在全市前列。

（六）生態環境明顯改善。空氣質量穩中向好。建設高空瞭望系統，搭建揚塵治理監管平臺，安裝重型車尾氣在線監測設備2套，實現智慧化環境監管。城區辦公用房、建筑工地全部安裝噴淋設施，223家企業完成VOCS排放深度治理，城區470余家餐飲單位全部完成煤改電改氣，淘汰國三柴油營運貨車396輛，全面完成煤炭壓減和蘭炭推廣任務。全國“探索構建現代環境治理體系”現場會在我縣召開。保持打擊環境違法高壓態勢，立案查處違法案件306起。全縣空氣質量綜合指數、PM2.5、PM10濃度分別改善9.5%、15.2%、9.8%，空氣優良天數增加48天，圓滿完成三年攻堅戰目標任務。水體質量穩定達標。河長制湖長制全面推行，清除各類違法事項320處，一干渠城區段成功創建省級美麗示范河湖。建設鄉鎮污水處理廠3處，實現“一鎮一廠”全覆蓋，完成340個村莊生活污水治理。國家地下水超采綜合治理項目全面完工。主要河道排污口安裝一體化處理設備，河流水質穩定達標。土壤質量穩步提升。國土綠化深入推進，森林覆蓋率位居全市第1位。規模以上養殖場糞污處理設施配建率100%，地膜回收利用率91.5%以上，危廢規范化管理工作位居全市前列。

（七）民生事業全面進步。民生支出達到36.1億元，占財政總支出的81.8%。脫貧攻堅圓滿收官。產業扶貧扎實推進，20個新建項目全部完工，實現直接收益595萬元。“兩不愁三保障”和安全飲水全面實現，各項扶貧政策精準落實。97個扶貧重點村和省定貧困村全部摘帽退出，13719戶、25041名貧困人口穩定脫貧，兩次檢查評比均列全市第1位，以滿分成績通過省級評估驗收。教育事業蓬勃發展。投資2.38億元，建設東街學校、忠信學校等學校5所。招聘教師508人，為全市最多。在全市率先開設“互動課堂”，實現優質教育資源全縣共享。高考本科上線2853人，新增496人，增幅全市第一。全國智慧教育示范區建設現場會實驗高中作典型發言。武訓實驗小學被評為全國文明校園。健康事業加快發展。建成5處生物安全二級核酸檢測實驗室，核酸檢測能力縣級最多。全國基層中醫藥工作先進單位通過現場核驗，成功創建省級健康促進縣。26家定點醫療機構實現跨省異地就醫聯網結算。投資1.9億元，建成運營冉海水庫凈水廠，連通鄉鎮供水管道、改造城區供水管網，全縣人民喝上放心水。“創新監管方式 助力食品安全”被命名為全省法治政府建設示范項目，順利通過省級食品安全先進縣復審。各項事業全面發展。新增城鎮就業5871人，城鎮登記失業率控制在2.64%，發放創業擔保貸款1.09億元，建設全省智慧就業平臺試點。城鄉低保標準分別達到每人每月684元和511元。城鎮和農村分散特困供養標準分別達到每人每月1026元和664元。為6060名重度殘疾人發放護理補貼790萬元。放寬住房保障準入條件，新增享受政策100戶。冠洲集團獲評山東省軍民融合企業。蘭沃中心敬老院被評為全國敬老文明號。殯葬改革深入推進，建成農村公益性公墓106處。完成甘官屯撤鄉設鎮。第七次人口普查、第三次國土調查完成階段性任務。社會保持和諧穩定。“楓橋式鄉鎮（街道）”建設經驗做法全市推廣，信訪案件源頭責任追溯機制全省推廣。安全生產形勢持續穩定。嚴打百日會戰深入開展，刑事案件下降17.6%，治安案件下降21.3%；命案現案連續17年全破，偵破38年命案積案，抓獲2020年度全國潛逃時間最長命案逃犯，被省市領導批示肯定；煙莊派出所成為全省公安機關“紅旗單位”，清泉派出所成為全省“一室兩隊”機制試點單位，前三季度社會治安群眾滿意度位居全市第1位。掃黑除惡專項斗爭深入推進，移訴判決黑社會性質組織1個，涉黑涉惡線索全部清零。文化體育、國防動員、退役軍人、檔案史志、地震氣象、民族宗教、婦女兒童等工作均取得新成績。

（八）自身建設持續加強。“不忘初心、牢記使命”主題教育成果持續鞏固，黨員干部理想信念更加堅定。完善重大行政決策制度，健全法律顧問制度，被確定為全省黨政主要負責人年終述法工作試點縣，法治政府建設深入推進。自覺接受縣人大法律監督、縣政協民主監督和社會監督，辦理人大代表建議101件、政協委員提案223件。受理12345市民熱線3.9萬件，有效解決了一大批事關群眾切身利益的熱點難點問題。在全市率先實施政府網站升級改版，政務公開更加規范透明。數字政府建設走在全市前列，數據開放共享賦能經濟社會發展。政務信息位居全市第2位，一批典型經驗被省市刊發。高標準建成基層便民服務場所145處，工作做法全市推廣。以“三遍訪三評議三提升”為主要內容的干部作風整頓扎實開展，干部作風明顯轉變。

各位代表！總結2020，我們深感奮斗艱辛、成績不易。回首“十三五”，更感歷程波瀾、滿載收獲。五年來，我們全面落實上級決策部署，積極有效應對各類矛盾風險，依法依規化解歷史遺留問題，保持頑強意志和定力、克服各種困難和挑戰，經濟社會發展的腳步更加穩健有力。五年來，我們始終咬定發展不放松，科學把握大勢，牢牢抓住機遇，頂住壓力、拼命干事，補齊短板、奮起趕超，各項事業蒸蒸日上。綜合實力顯著提升。全縣生產總值在全市前移1個位次，先后榮獲全國首批百個農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣等國家級榮譽稱號3項，榮獲省級園林城、省級衛生城、省級文明縣、省級食品安全先進縣等省級榮譽稱號12項。實體經濟發展壯大。工業總產值躍居全市第3位，工業投入年均增長6%，制造業技改投入年均增長8%，培育“專精特新”企業30家、高新技術企業22家，制約經濟發展的擔保圈、擔保鏈問題有效化解。鄉村振興全面起勢。農田水利設施短板加快補齊，創建市級以上標準化基地20個、省級美麗鄉村12個，農村人居環境整治三年攻堅行動順利完成，全省實績考核獲“一等”榮譽。城市格局已經拉開。累計完成城建投資120億元，城市建成區面積達到28平方公里；四環實現拓展外延，城市規模是2015年的2.1倍；實施棚戶區改造項目24個，改造老舊小區18個，開發建設高品質住宅小區34個，供熱面積是2015年的2.2倍，人民群眾在城市生活得更加溫馨舒適、幸福美好。改革開放全面深化。政府職能轉變、行政審批制度、農村產權制度、開發區體制機制、基礎教育、醫藥衛生、綜合執法等改革縱深推進，改革成果更多更公平惠及全縣人民。引進項目256個，到位資金217億元，實際使用外資3822萬美元，開放發展邁出重大步伐。環境質量大幅躍升。創新推行“三級書記抓環保”模式，建成全覆蓋、智慧化環境監測體系，PM2.5、PM10濃度分別改善54%和46%，主要河流水質位居全市前列，人民群眾享受到了更多的藍天白云、碧水甘泉。民生福祉持續增進。累計完成民生支出150.3億元，脫貧攻堅取得重大勝利，辦學條件、教學質量跨入全市先進行列，退休人員養老金“十六連增”，城鄉低保標準分別是2015年的1.8倍和2.4倍，城鄉居民社會養老保險基本實現全覆蓋，掃黑除惡專項斗爭取得重大戰果，人民群眾有了更多的獲得感、幸福感、安全感。

各位代表！兩岸猿聲啼不住，輕舟已過萬重山。五年來，冠縣經濟社會發展實現歷史性跨越，風清氣正的政治生態、高質量發展的經濟生態、富有活力的創新創業生態、地綠水清的自然生態、文明和諧的社會生態加速形成，奮勇拼搏、爭創一流的濃厚氛圍全面呈現，冠縣已經全面步入了持續、健康、協調發展的快車道。

各位代表！艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。所有成績的取得，是縣委總攬全局、科學決策的結果，是縣人大、縣政協和社會各界有效監督、傾力支持的結果，也是廣大干部敢于擔當、真抓實干的結果，更是全縣人民同心同德、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣政府，向奮戰在各行各業的廣大干部群眾，向各位老領導、老同志，向扎根冠縣的省市派服務隊、掛職干部，向在我縣創業的境內外投資者、合作者，向駐冠部隊和上級駐冠單位，向在為民服務、干事創業中做出突出貢獻的優秀代表，向所有關心支持冠縣發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我縣發展正處在轉型升級的緊要關口，新舊動能轉換任務艱巨，科技創新支撐發展能力不足；資源環境約束趨緊，重點領域關鍵環節改革仍需持續深化；財政統籌能力不強，民生保障存在短板，生態環保任重道遠；擔當作為氛圍不濃，各級干部推動高質量發展的本領仍需提升。我們必須直面問題，保持戰略定力，把握發展規律，提升斗爭本領，努力在高質量發展中贏得優勢、贏得主動、贏得未來，決不辜負全縣人民的期望和重托！

二、新的一年，我們將錨定目標、不懈奮斗，全面開啟新時代現代化強縣建設新征程

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的五年，也是冠縣高質量發展的關鍵五年。根據縣委十四屆十一次全會通過的“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標建議，我們編制了“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案），提請大會一并審議。

“十四五”時期政府工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對山東工作的重要指示批示要求，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，統籌發展和安全，做好“六穩”工作，落實“六保”任務，整體工作爭先進、單項工作爭第一，全面邁入全市第一方陣，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，奮力開創現代化建設新局面。

做好“十四五”工作：必須堅持黨的全面領導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，為實現高質量發展提供根本保證。必須堅持以人民為中心。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持共同富裕方向，切實保障和改善民生，促進社會公平，持續增進民生福祉。必須堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程、各領域，堅定不移推動新舊動能轉換，加快質量變革、效率變革、動力變革，努力走好冠縣高質量發展之路。必須堅持深化改革開放。精準對接發展所需、群眾所盼、民心所向，著力破除制約發展的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動各方面積極性的重大改革開放舉措，為經濟社會發展注入強大動力和活力。必須堅持系統觀念。加強對各領域發展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。必須堅持改進作風。以永遠在路上的韌勁持之以恒加強作風建設，大力倡樹求真務實、擔當實干精神，以實實在在的行動努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

各位代表！2021年是“十四五”規劃開局之年，是建黨100周年，做好政府工作意義重大。今年經濟社會發展主要預期目標為：生產總值增長6.5%左右，一般公共預算收入增長10%左右，全社會固定資產投資增長8%以上，工業增加值增長7%以上，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長5%和6%左右，全面完成上級下達的約束性指標任務。

工作中，我們將全力抓好以下六個方面：

（一）聚力工業強縣，培育更有效益、更高質量的發展動能。堅定不移加快新舊動能轉換，實施制造業強縣戰略，推動“三鏈融合”，增強實體經濟核心競爭力。

做精做強產業鏈。嚴格落實鏈長制，以信息技術為依托，推動基礎再造，加快全產業鏈整體躍升，構建現代產業體系。做好強鏈文章，以冠洲集團、仁澤復合材料為重點，推動向高端環節延伸，大力發展家電板、汽車板、抗菌板、軍工化工用板等產品，引導行業企業對標，打造全國知名精品鋼板生產基地。做好補鏈文章，以冠星集團為重點，加快智能生產線、智能車間、智能工廠建設；拓展“棉紗—印染—布料—服裝家紡”產業鏈條，打造自主品牌，建設紡織服裝產業園。做好延鏈文章，強化產業配套，大力發展高端軸承、智能合頁，推動整機成套裝備與零部件產業協同發展，規劃建設高端智能機械生產基地。做好建鏈文章，圍繞永磁材料、晶體材料、新型建材、醫養健康、綠色環保等領域，加強科技研發、深化合資合作，在新興產業培育上實現突破。推進城鄉重點區域5G網絡服務全覆蓋，打造一批應用場景。深化互聯網、大數據、人工智能與各產業融合，支持企業“上云用數賦能”，提高全要素生產率。

做活做深創新鏈。堅持創新核心地位，深入實施創新驅動戰略，為發展提供強力支撐。一是強化企業創新。鼓勵各類企業原始創新、集成創新、消化吸收再創新，實施高新技術企業和科技型中小企業培育行動計劃，今年新增高新技術企業10家、市級以上專精特新中小企業2家。支持企業開展技術改造，實施制造業技改項目50個以上。實施規上工業企業專利清零行動，引導企業運用知識產權實現創新發展。二是深化平臺創新。推進規上工業企業研發機構建設，企業研發投入增長10%以上。推進產學研深度融合，支持企業與高等院校、科研院所深化合作。鼓勵企業牽頭組建創新聯合體，積極申報省級工業設計中心和市級以上重大科技項目，力爭冠洲集團建成市級技術創新中心。三是推進大眾創新。落實“個轉企、小升規、規改股、股上市”支持政策，建立優質企業培育庫，精心篩選、臺賬管理、梯次推進，新增規上工業企業20家以上，支持百佳食品上市工作。狠抓全面質量管理，引導企業增品種、提品質、創品牌，主導或參與制定國家標準、行業標準、團體標準5項以上。實施企業家素質提升行動，打造一支具備國際視野和現代經營理念的企業家隊伍。

做大做優投資鏈。牢固樹立“項目為王”理念，千方百計擴大優質投入，以增量帶動存量優化和整體提升。一是狠抓項目建設。全年實施重點項目75個、總投資339.4億元，年度計劃投資137.4億元，全力推進樂寶寵物食品、華超金屬科技、濟冠機電設備、冠和新能源科技、科茲曼復合材料、瑞鑫瑞鉑高分子材料等項目建設，力爭更多優質項目列入省重大項目盤子。嚴格落實幫包、公示、通報等機制，強化現場辦公、搞好全程服務，確保項目順利實施。建立重點項目可視化督導平臺，實行動態調整，好項目及時納新，進展慢的項目及時調出，構建起環環相扣、有序銜接、動態管理的項目推進體系。二是破解瓶頸制約。加快推進“標準地”供給改革，積極向上爭取土地指標，消化處置批而未供和低效閑置土地，推進標準化廠房建設，提高土地利用效率。搭建銀企對接平臺，落實“金融輔導員”制度，全年新增貸款15億元以上。三是夯實平臺載體。推進經濟開發區創新發展，加快占地400畝的新興產業園二期建設，全面提升產業配套能力和項目承載水平，打造高質量發展的主戰場、示范區。實施占地3100畝的內陸港項目，大力推進保稅物流中心建設，打造新的經濟增長極。爭取省道105西延至國道106，打通南部區域經濟發展通道。全力做好聊邯長高鐵冠縣設站工作。開通邯濟鐵路冠縣客運站，徹底結束通鐵路不通客運的歷史。四是強化向上爭取。圍繞動能轉換、鄉村振興、生態環保、公共服務、民生保障等重點領域，精準對接上級政策投向，精心謀劃一批重大項目，確保爭取資金和項目數量走在全市前列。更好發揮政府債券投資作用，大力激發民間投資活力，吸引社會資本參與公用事業和重大基礎設施建設。

（二）聚力鄉村振興，塑造更有顏值、更富內涵的美麗鄉村。堅持把解決“三農”問題作為重中之重，有序推進鄉村振興，全力加快農業農村現代化。

提高農業質量效益。一是鞏固產業基礎。落實最嚴格的耕地保護制度，全面建立耕地和永久基本農田保護“田長制”，堅決遏制“非農化”、防止“非糧化”，建設高標準農田6萬畝?，確保糧食種植面積不減少、產能有提升、產量不下降。實施林果品牌提升行動，健全果品種植、管理、銷售全程可追溯體系，建設一處規模大、檔次高、有影響力的果品交易市場，打響冠縣林果品牌。整合拉長靈芝產業鏈條，優化品種、提升品質，涵養市場、膨脹規模，打響“冠縣靈芝”特色品牌。強化農產品質量安全監管，新增“三品一標”認證農產品10個以上。二是深化產業融合。推進穆德實業牛羊養殖屠宰二期項目建設，達到年出欄100萬頭、屠宰100萬頭規模；推進匯源果品精深加工基地建設，生產果漿、果酒和飲料，形成全產業鏈條；推進溫氏集團屠宰加工生產線和冷鏈物流建設，全力打造省級農產品加工強縣。加快牧漁歸生態綜合體項目建設。建成投用泉潤農產品交易中心二期，加快伊利·優然牧場建設。以“國家級電子商務進農村綜合示范縣”為抓手，大力發展農村電商，健全縣鄉村三級物流和服務體系，高標準建設農村電商產業園。三是筑牢產業支撐。搭建鄉村產業平臺，爭創省級現代農業產業園1個、省級農業強鎮1個、省級鄉土產業名品村3個。深化與烏克蘭國家農業科學院、山東農業大學、聊城大學、聊城市農科院合作，形成科研成果，促進成果轉化。

實施鄉村建設行動。一是完善基礎設施。充分尊重鄉村發展規律和農民意愿，統籌做好村莊規劃建設。投資1.09億元，新建改建縣鄉道路30公里、村級道路100公里，養護修補165公里，實施生命安全防護工程90公里。投資2億元以上，新建變電站1座、供電線路70公里。投資1.4億元，實施引黃灌區農業節水二期、位山灌區續建配套等工程建設。建立農村危房動態監測機制，確保群眾居住安全。做好清潔取暖改造工作。二是改善人居環境。開展農村人居環境整治提升行動，推進市級以上清潔村莊建設。持續改善農村家庭衛生狀況，四星級美麗庭院占農村常住戶達到60%以上、五星級達到16%以上。完善農村改廁長效管護機制，全面推廣“四中心五試點”農村糞液無害化處理、資源化利用新模式。三是培育鄉土人才。深入實施“歸雁工程”，吸引更多人才返鄉創業。抓好“三農”隊伍建設，實施技能培訓計劃，培育更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。用好村規民約，推進移風易俗，打造鄉村文明新風尚。

增強農村發展活力。嚴格落實農村基本經營制度和土地承包政策。大力發展多種形式適度規模經營，培育市級以上農民合作示范社10家，新增家庭農場10家以上，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。推進農村房地一體不動產確權登記，保護農民宅基地和集體建設用地使用權、地上房屋所有權。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。深化農村集體產權制度改革，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，發展新型農村集體經濟，力爭50%以上自然村集體收入達到10萬元以上。

鞏固脫貧攻堅成果。加強脫貧攻堅與鄉村振興在規劃、政策、體制、機制等方面的有效銜接。建立農村低收入人口幫扶機制，保持財政投入力度不減，鼓勵社會力量參與幫扶。加強動態監測，做好即時幫扶，堅決防止返貧和產生新的貧困。繼續抓好“兩不愁三保障”政策落實，健全完善農村社會保障和救助制度。加強思想教育，強化技能培訓，激發低收入人口內生發展動力。強化扶貧項目資金資產監管，確保安全運營、穩定收益、保值增值。

（三）聚力改革開放，打造更有活力、更具激情的創業熱土。始終堅持正確方向，鞏固提升改革攻堅成果，全面提高對外開放水平，激發各類市場主體活力。

更大勇氣深化各項改革。持續推進“放管服”改革，深化一網通辦、一次辦好，推行容缺受理、幫辦代辦；深入推進流程再造改革，擴大“一業一證”覆蓋面，加快電子印章推廣應用，推進政務服務事項標準化，持續優化營商環境。堅持領導干部聯系服務企業制度，健全政企協商機制，落實涉企扶持政策，構建親清政商關系。建立經濟運行監測平臺，加強駐企指導員管理，全面提升監測效率和運行質量。實施國資國企改革三年行動計劃，健全治理結構，優化調整布局，做強做優做大國有資本和國有企業。深化投融資體制改革，鼓勵企業對接多層次資本市場，新增直接融資10億元以上。全面推行“畝產效益”綜合評價，提高企業要素生產率。深化戶籍制度改革，加快農業轉移人口市民化。

更大力度推進雙招雙引。立足現有基礎，突出產業鏈招商，扎實開展小團組招商、專業招商、以商招商和委托招商，引進一批投資十億元以上的大項目、好項目，力爭招引落地世界500強、中國500強、上市公司1家以上，全年招商引資到位資金65億元以上。優化“智匯冠縣”品牌，全面落實人才政策，新增省級以上平臺載體3家，多渠道引進高層次高技能人才，在省級以上人才項目引進上實現新突破，為產業轉型升級、經濟科學發展提供強力支撐。

更高水平擴大對外開放。加強外商投資促進和保護，推動外商投資便利化，至少引進投資過千萬美元的產業外資項目1個，全年實際使用外資增長50%以上。認真落實出口退稅、信用保險補貼等政策，引導企業開拓多元化出口市場，辦理自營進出口備案企業25家以上，積極引進外貿綜合服務企業。鼓勵企業發展跨境電商、大數據外貿等新業態。今年，進出口總額增長5%以上。

（四）聚力城市更新，建設更有品質、更加宜居的現代城市。聚焦人民群眾需求，著力優化布局、完善功能、加強管理，讓群眾生活更便捷、更舒適、更美好。

精心規劃城市。按照“東進、西控、北優、南展”發展方向，加快編制2021年度土地征收成片開發方案，高水平推進城市建設。建立國土空間規劃體系，嚴格監督實施。高標準編制國土空間總體規劃，完成“三條控制線”劃定，統籌做好南部新城控制性詳細規劃和各類專項規劃編制工作，加快推進“多規合一”。

精致建設城市。一是打造有品質感的城市。加快南部新城建設，建成投用檔案館，開工建設新黨校、圖書館，完善區域基礎設施，豐富現代商業、醫療衛生、文化休閑、教育體育等功能。二是打造有幸福感的城市。新建城區道路8條，打通西環路、工業路，改造紅旗南路、濱河路、清泉路，提升城市“微循環”能力。鋪設各類管網65.3公里，新增改造綠化面積20萬平方米，安裝改造路燈1374盞。積極推進紅旗路北延南展工程，向北延伸至北環路，向南拓展至青蘭高速，實現南北高速連接。三是打造有歸屬感的城市。堅持“房住不炒”定位，有效抑制房價過快上漲。實施棚戶區改造項目5個、3650戶，建成安置房514套；建設高品質住宅小區11個，建筑面積46.2萬平方米；改造老舊小區10個，惠及居民426戶，努力把城市建成每個人的溫馨家園。

精細管理城市。堅持下足繡花功夫與運用現代科技并重，全面提高城市管理智慧化水平，創建國家衛生縣城。一是打造更干凈的城市。加強市容市貌管理，開展“道路街巷大清洗、居民小區大清掃、公共設施大清潔、生活垃圾大清理”行動，讓城市面貌煥然一新。推進道路灑水濕掃橫到邊、縱到底，切實做到抑塵保濕。二是打造更有序的城市。全面清除各類違章建筑，下大力整治亂停亂放、占道經營、亂貼亂畫等行為。開展交通秩序整治，集中治理非機動車違規行駛、行人亂闖紅燈問題。規范小區物業管理，推進“紅色物業”建設，提升物業服務標準化水平。三是打造更文明的城市。開展節約型機關創建，完成50%以上創建任務。開展“講文明樹新風”活動，倡導文明餐飲、文明出行、文明用語，堅決抵制不文明行為，讓文明新風吹遍每個角落。

（五）聚力生態環保，走好更有質量、更可持續的發展道路。踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態優先，推進綠色發展，持續改善環境質量，為人民群眾創造良好生產生活環境。

讓天更藍。落實最嚴格的環境保護制度，依法嚴懲違法行為，讓環保成為不可觸碰的高壓線。全面實施“三線一單”，推進生態環境分類管控。抓好壓煤、抑塵、控車、減排、禁燒等工作，加強成品油監管，推進企業作業車輛電動化替代，全面消除縣城區、鄉鎮駐地和企業廠區裸露土地。加強工業污染源治理，推進綠色標桿企業創建，積極應對重污染天氣。實施制造業、建筑業等重點領域能效提升行動，全面推行清潔生產。發展綠色金融，推廣“藍天環保貸”，支持重點行業綠色化改造。開展綠色生活創建，推動形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。

讓水更清。強化河湖長制，保護水資源、防治水污染、修復水生態，建設美麗河湖2條。實施地下水壓采項目，推進水資源可持續利用。健全供水工程運行管理制度，加強水源地保護和水質檢測，確保群眾飲水安全。抓好河道排污口整治，推進農村生活污水治理，確保河流斷面水質穩定達標。推進大沙河水庫建設。

讓土更凈。嚴格落實土壤環境管理制度，確保人居安全。推進化肥農藥減量化和土壤改良修復，有效控制農業面源污染；做好危險廢物、醫療廢物收集處理，加強白色污染治理，持續改善土壤質量。做好畜禽糞污資源化利用，加強儲存處理設施配建，確保綜合利用率達到92%以上。開展國土綠化行動，深入推進林長制，鞏固綠化成果、保護林木資源。

（六）聚力改善民生，共建更有溫度、更為和諧的幸福家園。堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，努力辦好各項民生事業，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

完善公共服務。一是實施教育強縣戰略。投資2.85億元，新建改建中小學、幼兒園9處，推進城鄉義務教育優質均衡發展，加快學前教育優質發展。發展現代職業教育，深化產教融合、校企合作，推動職教中心創建山東省示范性中等職業學校。深化教育內涵式發展，實施“名校、名師、名學生”培養工程，全面提高教育教學質量。各位代表！教育事業功在當代、利在千秋。今后，我們將圍繞建設教育強縣目標，突出立德樹人、教學質量兩個重點，大力實施學生全面發展、教師全面提升、學校全面育人三大工程，每年投入3億元以上，力爭用5年時間，打造一批全國知名學校，培養一批全國優秀教師，讓更多學子走進清華、北大等一流學府，推動冠縣教育走在全省前列。二是實施健康冠縣行動。深化醫藥衛生體制改革，完善分級診療制度，推進基本公共衛生服務均等化。加強疾控中心標準化建設，改善疾控基礎條件。積極創建省級慢病綜合防控示范區。深入開展愛國衛生運動，促進全民養成文明健康生活方式。加強食品安全監管，嚴控源頭、嚴查隱患、嚴懲重治，讓人民群眾吃得放心、吃得健康。三是實施文化惠民工程。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，實施新時代公民道德建設行動。加強紅色文化遺產保護，修建紅色遺址3處，建設六十二烈士墓展館，完成魯西北地委舊址展陳提升。開展戲曲、電影、文藝匯演“三下鄉”活動，用好鄉鎮文化站和村級綜合文化服務中心，擴大基層文化惠民覆蓋面。

夯實社會保障。實施就業優先政策，新增城鎮就業4000人，城鎮登記失業率控制在3.8%以內；完成職業技能培訓3000人，發放創業擔保貸款4000萬元；充分發揮“冠縣就業”智慧平臺作用，滿足多層次就業需求。強化社會養老保險擴面征繳，重點做好企業職工、個體工商戶、新業態人員參保擴面。實施醫療保險全民參保計劃，提高居民醫保補助標準，擴大異地就醫聯網覆蓋面。穩步提高低保標準，完善臨時救助制度和特殊困難群體救助政策，構建居家為基礎、社區為依托、機構為補充的養老服務體系，全面提高保障水平。強化退役軍人服務保障，深化雙擁共建，推動軍民融合深度發展。認真做好關心下一代工作。全面做好國防動員、檔案史志、地震氣象、民族宗教、婦女兒童、殘疾人等各項工作。

維護社會穩定。落實領導干部接訪制度，推進信訪積案和突出問題化解攻堅，確保新增信訪事項一次性化解率達到90%以上。深入開展法治宣傳，推動全民尊法學法守法用法，爭創全省法治政府建設示范縣。加快城市社區建設，力爭撤鄉設鎮2個。加強風險分級管控和隱患排查治理，深入開展重點行業領域安全生產整治，堅決遏制重特大事故發生。抓緊抓實抓細常態化疫情防控，堅決守牢疫情不反彈底線。強化智慧公安建設，推進天網工程深度應用，建設智慧數據管控中心，全面推開“智安小區”建設；創建一級民警訓練基地，建設執法辦案管理中心；推進“楓橋式鄉鎮（街道）”建設，開展全省“楓橋式公安派出所”創建，煙莊派出所爭創全國“楓橋式公安派出所”；完善社會治安防控體系，打造“三聯”合成化巡防聯控模式，提升平安冠縣建設水平。推進掃黑除惡常態化，確保政治安全、社會安定、人民安寧。

三、重任在肩，我們將恪盡職守、敬業奉獻，全面加強政府自身建設

各位代表！奮進新時代，踏上新征程，肩負新使命。我們將忠誠履職、勇挑重擔、善作善成，全面提高政府工作水平。

（一）堅持忠誠為政。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。學習運用中國共產黨一百年的寶貴經驗，教育引導黨員干部堅定理想信念，不忘初心、牢記使命，履職盡責、不懈奮斗。堅持把黨的全面領導貫徹到政府工作各方面、全過程，確保上級決策部署不折不扣落地見效。

（二）堅持依法行政。深入學習貫徹習近平法治思想，加快建設法治政府。自覺接受縣人大法律監督、工作監督和縣政協民主監督，認真辦好人大代表建議和政協委員提案。嚴格規范重大行政決策制定和執行，發揮法律顧問作用，著力提高依法行政水平。實行重大民生項目人大代表票決制，推動決策科學化、民主化、法治化。深入開展法治教育，提升黨員干部法治思維和依法辦事能力。全面深化政務公開，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。

（三）堅持實干勤政。弘揚擔當實干精神，雷厲風行、精益求精，爭創一流、走在前列。完善重點工作推進機制，定期督導調度，突出過程管理，強化結果運用，激勵先進、鞭策后進。增強學習意識，開展精準培訓，提高干部隊伍綜合素質。注重調查研究，辦好12345市民熱線，使各項工作更加符合群眾意愿。積極推進容錯糾錯、盡職減責、澄清正名，努力營造讓想為者敢為、有為者有位的良好環境。

（四）堅持廉潔從政。嚴格落實管黨治黨政治責任，健全責任體系，強化追責問責，推動全面從嚴治黨向縱深發展。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，持續糾治形式主義、官僚主義，推進作風建設常態化、長效化。加強廉政教育，讓廣大干部樹正氣、守紀律、講規矩，知敬畏、存戒懼、守底線。牢固樹立“過緊日子”思想，集中財力抓好“三保”工作。強化重點領域監管，扎實推進審計監督全覆蓋。深入推進反腐敗斗爭，有案必查、有腐必反、有貪必肅，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！人勤春來早，功到秋華實。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委堅強領導下，只爭朝夕、不負韶華，同心同德、頑強奮斗，確保“十四五”開好局、起好步，以優異成績迎接中國共產黨成立100周年！

2021年《政府工作報告》

名 詞 解 釋

“專精特新”企業：“專”是指專有技術或采用專有技術、專門工藝研制生產的，專用性強、專業特點明顯的專門產品。“精”是指采用先進適用技術或工藝，精心設計、精心制造，按照精益求精的理念完成生產過程的產品。“特”是指人無我有的獨特工藝、技術、配方或特殊原料研制生產的，具有地域特點和企業特色的產品。“新”是指依靠自主創新、集成創新或引進消化吸收再創新方式開發的，區別于其他傳統產品的升級換代的全新產品。

瞪羚企業：即成長速度快、創新能力強、專業領域新、發展潛力大的企業，具有人才密集型、技術密集型等特征。

“雙一流”：即世界一流大學和一流學科。

“三品一標”：即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

農業“新六產”：即一產的一份收入，經過二產加工增值為兩份收入、再通過三產的營銷服務形成三倍收益，綜合起來是六份收入，產生乘數效益，實現一二三產融合發展。

“四好農村路”：即以建好、管好、護好、運營好為主要內容的農村公路建設。

九大改革攻堅行動：即公共衛生應急管理改革攻堅行動、流程再造改革攻堅行動、人才制度改革攻堅行動、科教改革攻堅行動、財稅金融改革攻堅行動、資源環境領域改革攻堅行動、企業改革攻堅行動、開放倒逼改革攻堅行動、優化法治環境改革攻堅行動。

“畝產效益”：即以單位資源要素產出效益為導向的評價指標體系，對企業進行綜合評價和分檔歸類，并依據分類結果對企業實施差別化的資源要素配置，促進各類資源要素向高端產業和優質企業集聚，推動企業提高資源要素產出率。

“4012”企業開辦改革:即“零材料”提交、“零成本”開辦、“零距離”服務、“零見面”審批，一個環節辦理，2小時內辦結為常態、20分鐘內辦結為最快。

“一業一證”改革：即優化行業準入業務流程，將一個行業準入涉及的多張許可證整合為一張“行業綜合許可證”，大幅壓減審批環節和時限，簡化審批手續，有效提升行政效能和辦事效率，更大激發市場主體發展活力。

“兩不愁三保障”：即穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房安全。

“一室兩隊”：即綜合指揮室、案件辦理隊、社區警務隊。

“六穩”工作：即穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

“六保”任務：即保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

“個轉企、小升規、規改股、股上市”：即支持個體工商戶轉型升級為企業，促進小微企業轉型升級為規模以上企業，鼓勵規模以上企業進行股份制改革，推進企業上市。

“四中心五試點”：“四中心”是糞液收集中心、無害化處理中心、液態肥實驗中心、推廣應用中心；“五試點”是指分別在東古城鎮、蘭沃鄉、斜店鄉、桑阿鎮、賈鎮，設置大蒜、果樹、蔬菜、小麥玉米、苗木五個試點實驗中心。向種植大戶免費提供液態有機肥兩年，由實驗中心測算對比使用液態有機肥前后的效果，為進一步推廣使用液態有機肥提供科學依據。

“放管服”改革：“放”即簡政放權，降低準入門檻。“管”即公正監管，促進公平競爭。“服”即高效服務，營造便利環境。

“三條控制線”：即生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。

“三線一單”：即生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。

“三聯”合成化巡防聯控模式:即以“警種聯動、警保聯控、警民聯防”為核心，以“壓警情、控發案、護穩定、保民安”為目標，全面提升人民群眾安全感和滿意度。

“三保”工作：即保工資、保運轉、保基本民生。