政 府 工 作 報 告

——2019年3月1日在冠縣第十七屆

人民代表大會第三次會議上

冠縣縣長??崔新樂

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、過去一年，我們以黨的十九大精神為指引，攻堅克難、拼搏奮進，經濟社會建設取得新成就

剛剛過去的2018年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是我們經受嚴峻考驗、戰勝重重困難、各項工作取得明顯成效的一年。一年來，我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，不忘初心勇擔當、牢記使命謀發展，較好完成了十七屆人大二次會議確定的目標任務，實現了經濟平穩健康發展、民生社會事業全面進步。

（一）綜合實力明顯提高。2018年，全縣生產總值增長3.8%。一般公共預算收入10.84億元，按可比口徑計算，增長2.56%，稅收占比提高1.8個百分點。三次產業比調整為15.6:46.2:38.2，三產比重提高1.7個百分點。全社會固定資產投資增長2.3%。規模以上工業增加值增長1.4%。城鎮居民人均可支配收入26476元，農村居民人均可支配收入13325元，分別增長7.9%和8.4%。全社會消費品零售總額102.8億元，增長10.3%。完成出口40.8億元、增長17%，總量位居全市第一位。

（二）動能轉換明顯加快。制定《冠縣新舊動能轉換重大工程實施規劃（2018-2022年）》《關于推進新舊動能轉換重大工程的實施意見》，財政出資1000萬元設立先期引導基金，篩選35個項目建立縣級新舊動能轉換重大項目庫，其中11個列入市《總體規劃》，2個入選省第一批優選項目。產業優勢不斷凸顯。實施技改項目78個、完成技改投入58億元，冠星集團投資5.1億元新上智能化車間，自動化率達到95%以上，生產效益提高8%；冠洲集團投資5000萬元建立網絡化監控平臺，生產環節實現全過程、無死角監控，年可節約標煤1.2萬噸；星瀚股份投資3100萬元建立智慧管理中心，年可節約成本10%以上。精創磁性材料釹鐵硼永磁體項目主體已完工，青島國納新材萬噸級納米陶瓷項目正在建設，上達稀土市級磁性材料實驗室建成投用，新興產業初具規模。創新能力不斷提升。全年新增國家高新技術企業5家、省級企業技術中心2家、省級眾創空間1家、市級研發平臺6家；規模以上企業研發投入增長39%，位居全市第三位，實現了生產工藝、關鍵技術、產品質量的全面提升。新注冊商標204個，新增市級以上“專精特新”企業10家、其中省級以上5家。冠洲集團、星瀚股份等企業參與制定國家標準、行業標準7項。優質投入不斷擴大。全年實施重點項目56個、完成投資75億元，利泰復合材料鍍鋅板帶、精誠機械齒輪、美安復合材料建筑構件等21個項目已投產或部分投產。制定招商引資激勵政策，設立4個縣直專業招商分局，各鄉鎮（街道）均成立專業招商分局，引進上海鯤英生物科技示范園、清泉廊橋建設暨功能設施提升工程、冠縣農產品交易中心等項目67個，到位資金80.3億元。要素資源不斷集聚。人才強縣戰略加快推進，新增市級以上優秀人才25人、高技能人才304人。工業用電量20.58億千瓦時，增長18.1%，增幅位居全市第三位。報批建設用地2400畝，盤活閑置土地240畝，保障了發展空間；拆除2017年度衛星監測違法占地圖斑292宗，耕地面積1140畝，有效遏制了違法占地行為。投資2億元實施的寶信鐵路物流項目，鐵路貨場已經開通，三條線已具備通車運行條件。投資1.3億元的省道260線、省道333線大修工程順利完工。轄內金融機構貸款余額達到202億元、較年初增加16.5億元，企業直接融資12億元。面對經濟下行壓力，全力協調銀企合作關系，有效化解各類風險挑戰，金融生態不斷優化。

（三）鄉村發展明顯提速。現代農業加快發展。基本完成糧食生產功能區和主要農產品保護區劃定，糧食綜合生產能力穩步提升。建設市級現代農業產業園區2個，新增省級農業龍頭企業1家、農民專業合作社44家、家庭農場10家。新增“三品一標”認證農產品10個，爭創省級知名農產品區域公用品牌1個，授權使用“聊·勝一籌”品牌7家，成功創建省級農產品質量安全縣。產業融合不斷深化。匯源集團高端矮化蘋果示范園項目，完成3000畝果品種植，實現了管理智能化、水肥一體化，技術水平國際領先。溫氏集團年產20萬頭種豬養殖生產線建成投用。成功申報全市唯一省級田園綜合體試點項目，三年實施規劃初步編制完成。人居環境提標擴面。投資9782.4萬元，新建改建農村公路95.6公里，完成“戶戶通”硬化路370公里。投資7000萬元，實施農田水利項目縣、干渠補源治理等水利工程，鋪設灌溉管網1500公里，改善擴大灌溉面積10萬畝。新建改造各類電網線路488公里，新增配電變壓器359臺。改造農村危房410戶、農村清潔取暖8094戶、無害化廁所17.3萬戶，城鄉環衛一體化保持高標準運營。斜店鄉前社莊村、辛集鎮邊莊村被評為省級“美麗宜居村莊”。新建村級候車亭（牌）109個，建制村通公交率92%，位居全市第一位。農村改革持續推進。全年流轉土地40.7萬畝，所有村莊完成清產核資，530個村莊完成產權制度改革，農村發展活力不斷增強。

（四）城市面貌明顯改觀。《冠縣縣城總體規劃（2018-2035年）》順利獲批。城市品質更加彰顯。完成清泉河綜合治理三期工程幸福渠段建設，實施清泉河兩岸夜景亮化提升工程，高標準完成城市主要出入口綠化，新增綠化面積3.5萬平方米，成功創建省級園林縣城。城市功能更加完善。紅星美凱龍城市中心項目進展順利，國環生活垃圾焚燒發電廠正在建設。投資2.2億元新建改造體育場路、白楊路等道路7條，鋪設雨污管網46公里，新增路燈1554盞，新增供暖面積17萬平方米。完成6個片區棚戶區改造，開工建設住宅小區15個，建設回遷安置房771套、商品房4173套，實現新建小區公共廁所全覆蓋；完成冠縣一中家屬院等5個老舊小區改造。城市管理更加精細。健全網格化城市管理系統，城市智慧化管理走在全市前列。城區主要道路實現噴霧降塵全覆蓋，縣城更加干凈整潔。實行“街長制”管理模式，城市更加文明有序。

（五）生態環境明顯改善。空氣質量穩定向好。迎接中央和省級環境保護督察及生態環境部17輪強化督查，對交辦事項和發現問題全部整改到位或達到序時進度。51戶加油站全部安裝油氣三級回收裝置，升級改造燃氣鍋爐71臺，推廣配送潔凈型煤1.5萬噸。建成自動監測站點3個、微觀站19個，實現空氣質量自動監測全覆蓋。立案查處環境違法案件240起、刑事拘留6人，保持打擊環境違法高壓態勢。全縣PM_10、PM_2.5濃度分別改善14.5%、22.6%，空氣優良天數增加8天，空氣質量綜合指數位居全市第四位。水域環境整體提升。河長制、湖長制深入實施，清河行動成效明顯，縣域水生態持續優化。冉海水庫完成首次長江水蓄水，投資6700萬元鋪設城區供水管網13公里，投資6000萬元的凈水廠基本完工。彭樓灌區擴能改造工程完成85%，大沙河水庫、辛集水庫前期工作已完成。改造提升縣污水處理廠，鄉鎮污水處理設施1處已經建成、3處正在建設，主要河流水質位居全市第一位。植樹造林力度不減。在提前一年完成創森任務的基礎上，全年新植樹330萬株，發展經濟林6000畝，新建防護林4100畝，完善農田林網13.8萬畝，實現了路網、河渠、村莊、企事業單位全綠化，為聊城市成功創建國家森林城市貢獻了冠縣力量。

（六）社會事業明顯進步。全縣民生支出達到28.3億元，占財政總支出的80.6%。脫貧任務基本完成。全縣93個省定重點貧困村全部摘帽，貧困人口全部脫貧。129名省市縣派第一書記全部沉在一線、精準發力，發展致富項目66個，助推村集體新增經營性收入268.8萬元。整合涉農資金1.77億元，用于改善農村生產生活條件。投入專項扶貧資金4797萬元，用于產業扶貧，覆蓋貧困戶3973戶、7043人。統籌421萬元為所有貧困戶購買醫療商業補充保險，發放長期服藥人員用藥補貼140萬元，貧困戶住危房和因貧輟學現象消除。大力開展孝德扶貧、法治扶貧、鄰里互助和清潔家園行動，貧困群眾精神面貌顯著改善。各項事業全面發展。實施133所中小學標準化提升工程，新建改建幼兒園15處，完成崇文中學整體搬遷。高考本科上線人數較去年翻番，錄取人數增幅全市第一。縣職教中心獲批3+2專科層次聯合辦學資格，7個專業實現三二連讀。承辦聊城市第八屆中小學生運動會，成功舉辦冠縣第八屆全民健身運動會，老年體協榮獲山東省老年體育工作先進單位。村級綜合文化服務中心基本實現全覆蓋。新增國家AAA級景區1處，成功舉辦梨園文化觀光周、采摘游園活動和首屆靈芝文化節。新華康復醫養院、康明眼科醫院康養中心項目扎實推進。全縣食品藥品抽檢合格率達到98%以上。新增城鎮就業8600人，城鎮登記失業率控制在3.03%。企業養老保險擴面征繳超額完成，企業職工養老金“十四連增”，居民基礎養老金最低標準“六連增”。城鄉低保標準分別達到每人每年5280元和3800元，農村特困人員基本生活標準提高到每人每年4940元。建成農村社區服務中心87處，實現全覆蓋。圓滿完成第四次全國經濟普查單位清查工作。殯葬改革成效顯著，新建農村社區公益性公墓46處。省級雙擁模范城順利通過驗收。社會保持和諧穩定。認真落實縣級干部幫包和定期接訪制度，案件化解率達到94%以上，被山東省評為“無非訪縣（市區）”。深入開展“大快嚴”等專項活動，安全生產形勢持續穩定。投資5600萬元的天網工程建成投用，實現重點區域全覆蓋、部門網絡全聯結、社會監控全接入，信息資源全縣共享。建成高標準刑事科學技術室、合成作戰指揮中心和執法辦案“一大廳三中心”，對所有鄉鎮（街道）派出所辦案區進行升級改造、統一配發110處警車，公安基層基礎更加夯實。深入推進掃黑除惡專項斗爭，打掉涉黑團伙1個、惡勢力犯罪集團1個、惡勢力犯罪團伙1個、涉惡類共同犯罪團伙10個，破獲案件71起，刑事拘留64人、依法逮捕39人、起訴25人、判決6人，有力震懾了違法犯罪行為。國防動員、新聞出版、民族宗教、應急管理、外事僑務、婦女兒童和計生、物價、消防、人防、氣象、殘聯、老齡、檔案、史志等工作均取得新成績。

（七）自身建設明顯加強。始終堅持黨的領導，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。認真落實意識形態工作責任制，制定實施意見，黨員干部理想信念更加堅定。健全政府法律顧問制度、重大決策合法性審查機制，依法行政水平不斷提高。自覺接受縣人大法律監督、縣政協民主監督，辦理人大代表建議92件、議案1件,辦理政協委員提案224件。推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”，切實保障人民群眾知情權；整合政務信息系統，為大數據應用奠定堅實基礎。辦理縣長公開電話2.3萬件，按時辦結率100%，有效解決了一大批事關群眾切身利益的熱點難點問題。“放管服”改革、“一次辦好”改革深入推進，成立縣行政審批服務局，所有鄉鎮（街道）均成立便民服務中心，削減縣級行政權力事項106項，1177項辦理事項列入“一次辦好”清單。持之以恒正風肅紀，查處違反中央八項規定精神問題60起，立查形式主義、官僚主義案件14起，作風建設持續深化。

各位代表！看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。一年來，我們直面風險挑戰、克服重重困難，開啟了高質量發展新征程。這是縣委總攬全局、科學決策的結果，是縣人大、縣政協和社會各界有效監督、傾力支持的結果，更是全縣人民同心同德、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣政府，向奮戰在各行各業的廣大干部群眾，向各位老領導、老同志，向在我縣創業的境內外投資者、合作者，向駐冠部隊和上級駐冠單位，向在為民服務、干事創業中做出突出貢獻的優秀代表，向所有關心支持冠縣發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我縣經濟社會發展中還存在不少困難和問題，主要是：傳統產業占比高，新興產業還沒有形成支撐，經濟增長動能不足，發展質量效益不高；“雙招雙引”成效不夠明顯，營商環境有待進一步優化；面對人民新期待，財政統籌能力不強，民生領域存在短板，生態環保壓力仍然較大；工作作風亟待轉變，擔當作為的氛圍不濃，各級干部推動高質量發展的本領亟需提升。我們必須直面問題，堅定信心，奮發有為，更加積極地推動科學發展，更加有效地破解發展難題，決不辜負全縣人民的期望和重托！

二、新的一年，我們將擔當作為、勇于進取，奮力開創新時代冠縣高質量發展新局面

各位代表！2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，做好今年政府工作意義重大。我們將始終保持擔當作為的勇氣、改革創新的銳氣，只爭朝夕、奮發圖強，攻堅克難、苦干實干，用汗水和智慧努力創造無愧于時代、無愧于人民的新業績。

今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以“雙招雙引”和深化改革為動力，突出抓好新舊動能轉換、鄉村振興、三大攻堅戰、改革開放、城市建設、民生事業，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

主要預期目標是：生產總值增長6.5%左右，一般公共預算收入增長6%左右，固定資產投資增長8%左右，規模以上工業主要經濟指標增長6.5%，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長7.5%左右和8%左右，社會消費品零售總額增長9%左右。

各位代表！做好全年工作，必須把握好五個方面：一是必須牢牢把握穩中求進這個工作總基調。穩中求進，穩是基礎，就是要保持經濟平穩運行，各項改革穩妥有序推進，始終堅守環保、耕地、法治紅線，確保社會和諧穩定；進是方向、也是目標，就是要堅持發展第一要務不動搖，認真落實新發展理念，推動經濟向更高水平、更高質量邁進，實現以進促穩、以進固穩。二是必須牢牢把握供給側結構性改革這一主線。在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，著力深化供給側結構性改革。三是必須牢牢把握重大戰略疊加這一機遇。積極融入京津冀協同發展區、中原經濟區，用足用好省推進新舊動能轉換重大工程、打造鄉村振興齊魯樣板各項政策，借勢借力、乘勢而上，千方百計把機遇轉化為發展動能。四是必須牢牢把握防范化解重大風險這一底線。堅持底線思維，增強憂患意識，保持斗爭精神，增強斗爭本領，科學預見形勢變化和風險挑戰，做實做細做好防范化解重大風險各項工作。五是必須牢牢把握落實見效這個導向要求。堅持問題導向、目標導向、結果導向和結果評價相統一，對確定的工作，盯緊不放、一抓到底，同向發力、共抓落實，確保取得實實在在的成效。

工作中，我們將全力抓好以下六個方面：

（一）加快動能轉換，著力打造科學發展新優勢。堅持把新舊動能轉換重大工程作為引領經濟發展的總抓手，以產業為依托、企業為主體、項目為支撐，更大力度推動存量變革、增量崛起。

推動傳統產業提質效。立足現有產業基礎，突出抓好轉型升級，促進工業經濟加快邁向中高端。一是推進鏈條化延伸。做好“強鏈”文章，著力發展家電板、汽車板、軍工化工用板等高端產品，引導行業企業對標，做大做強精品鋼板產業，創建全國金屬鍍涂復合材料質量提升示范區。做好“補鏈”文章，著力突破染整環節，推動形成“棉紗—印染—布料—服裝家紡”完整鏈條，完善提升紡織服裝產業，規劃建設紡織服裝產業園。做好“建鏈”文章，突出扶持2-3家重點企業，推動技術創新、產業配套，優化升級以軸承為主的機械制造產業，規劃建設高端智能機械生產基地。二是推進信息化改造。以云計算、大數據、智能制造等新一代信息技術為依托，引導精品鋼板產業加強數字化能源管理，紡織服裝產業加快智能生產線、智能車間、智能工廠建設，機械制造產業向智能化機器人作業轉變，著力降成本、增效益。三是推進集約化發展。整合交通物流資源，合理規劃建設物流園區，加快物流業標準化、現代化發展，著力構建起規范有序、高效優質的交通運輸體系。四是推進品牌化提質。支持企業增品種、提品質、創品牌，發展高端產品，今年培育山東省名牌產品2個，新增“專精特新”企業10家、其中省級以上5家，著力提高產品附加值和產業競爭力。

推動新興產業提規模。緊跟產業發展趨勢，應用新技術、研發新產品、探索新模式，以點帶面、擴面提質，加速培育新動能。圍繞納米陶瓷、永磁材料、新型建材等領域，加強科技研發，深化合資合作，推動高純氧化鋁粉體、手機陶瓷背板、釹鐵硼永磁體等產品生產，在新材料產業培育上邁出堅實步伐。圍繞高端裝備等領域，篩選一批創新型、成長型中小企業，扶持做大做強，形成規模效益。圍繞醫養健康領域，加快新華康復醫養院、康明眼科醫院康養中心建設，促進醫養融合發展。

推動企業培育提水平。強化政策扶持，破解發展難題，促進民營企業規范發展、創新發展、持續發展。一是規范企業管理。支持企業開展規范化公司制改制，加快建立現代治理結構，全面提高企業生命力。抓好企業家隊伍建設，組織規模以上企業經營者到知名高校拓展培訓，到行業頂尖企業對標學習，到發達國家和地區學習研修，努力打造一支仁義、誠信、創新、擔當的優秀企業家隊伍。二是提高創新能力。深入實施創新驅動戰略，鼓勵各類企業原始創新、集成創新、消化吸收再創新，全年新增市級以上研發平臺4家，企業研發投入占比增長30%以上。三是鼓勵全民創業。抓好市場主體培育，新增個體工商戶3000家、私營企業1500家。推動“個轉企、小升規、規改股”，重點培育182家個體工商戶轉化為小微企業。認真落實支持民營企業發展政策，切實減輕企業負擔。健全領導干部聯系服務制度，暢通政企溝通渠道，及時回應和解決困難問題，構建親清政商關系。

推動項目建設提后勁。鼓足發展士氣，提振投資信心，千方百計擴大優質投入，以增量帶動存量優化和整體提升。一是強化項目支撐。全年實施重點項目46個、總投資128億元，年度計劃投資77億元，全力推進上達稀土材料、紅星美凱龍城市中心、國環生活垃圾焚燒發電、固豐新型裝配式構件、美安建筑構件等項目建設。嚴格土地管理，嚴把供應關口，強化批后監管，著力提升土地節約集約利用水平。二是健全推進機制。落實幫包制度，制定公開重點項目幫包清單，夯實責任、一抓到底；建立會商制度，推動投資方、承建方、服務方三方協調會商，聚焦難點、全力破解；完善考評制度，激勵先進、鞭策后進，構建有序銜接、動態管理、追責問效的項目推進體系。三是全力向上爭取。圍繞產業轉型升級、重大基礎設施建設、基本公共服務等重點領域，精準對接上級政策投向，精心謀劃一批重大項目，確保爭取資金和項目數量走在全市前列。

（二）聚力鄉村振興，著力開創三農工作新局面。堅持農業農村優先發展，以實施鄉村振興戰略為總抓手，聚焦產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”,讓發展成果更好惠及農業農村農民。

培強農業產業。深入推進農業供給側結構性改革，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，加快向生態安全、優質高效方向發展。一是抓產業基礎。規劃建設高標準農田7萬畝，提高糧食綜合生產能力。培植壯大農業龍頭企業，新增規模以上農業企業5家。發展多種形式適度規模經營，新增家庭農場15家。健全農產品質量安全監管體系，培育省級標準化生產基地1處，新增“三品一標”認證農產品10個。立足林果資源優勢，謀劃建設1處規模大、檔次高、有影響力的果品交易市場，打響冠縣優質果品品牌。二是抓產業融合。抓好溫氏生豬屠宰項目洽談，確保早日落地；抓好泉潤置業農產品交易中心、潤濤生態農業產業園和牧漁歸生態綜合體建設，推動現代農業高效發展。加快省級田園綜合體項目建設，一期投資5600萬元，建設高端花卉大棚和棚內花卉市場；整合挖掘溫氏畜牧、匯源基地、魯西民居、民俗文化、靈芝小鎮、紡織小鎮、中華第一梨園及天沐溫泉等各類資源，積極引進社會資本，大力發展精深加工、休閑旅游、文化創意、商貿物流等農業“新六產”產業，打造具有魯西特色的鄉村振興樣板。三是抓產業支撐。做好與省派鄉村振興服務隊的溝通對接，為產業發展提供更多項目、資金和人才支持。加強農業科技創新，加快現代農業裝備和先進實用技術運用，提高農業科技含量。抓好“三農”隊伍建設，培育新興職業農民500人，培訓基層農技人員130人。健全完善縣級農資配送中心，推動農業投入品集中配送體系向鎮村延伸。

打造宜居鄉村。科學編制縣域鄉村建設規劃和村莊規劃，注重鄉土味道，凸顯村鎮特色，今年完成省級扶貧重點村、省市美麗村居試點村村莊規劃，2020年實現村莊規劃全覆蓋。一是強化示范引領。扎實開展鄉村振興示范行動，突出抓好示范點建設，以點串線、以線拓面、梯次推進。全面完成4個市級美麗鄉村片區建設，到2020年16%以上村莊達到省級美麗鄉村標準。二是夯實基礎設施。新建改建農村公路63公里、養護修補165公里，改造危窄橋涵6座，實施生命安全防護工程82公里，完成“戶戶通”硬化路650公里。投資1.04億元，新建供電線路248公里，新增配電變壓器366臺，有效保障農村居民用電。三是改善人居環境。推進農村人居環境整治三年行動，抓好污水處理、垃圾處置和“廁所革命”，建設美麗村居。深入實施“路長制”，打造干凈有序的路域環境。實施鄉村綠化行動，抓好美麗庭院創建。加強古居、古井、古樹等歷史文化要素保護，延續村莊傳統文脈。

促進農民增收。構建長效政策機制，積極拓寬多元化增收渠道，推動農民增收致富。優化種植結構，選育推廣高產、優質經濟作物；發展設施農業，抓好溫室大棚建設；發展林下經濟，推廣林菌、林藥、林畜等模式，提高農民經營性收入。實施鄉村技能培訓計劃，提高農民就業技能；鼓勵引導各類群體返鄉下鄉創業，培育興辦一批就業工廠、鄉村車間，吸納農民就近就地轉移就業，提高農民工資性收入。穩妥推進農村集體產權制度改革，充分利用村級資源、資產，積極創新發展途徑和模式，賦予農民更多財產權利，提高農民財產性收入。

培育文明鄉風。開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚民族精神和時代精神。開展文明創建活動，選樹一批文明村鎮、文明家庭，引導廣大群眾見賢思齊、崇德向善。開展家風家訓宣傳活動，注重家庭、注重家教、注重家風，弘揚家庭美德。積極開展移風易俗，深化殯葬改革，革除陳規陋習，倡導文明新風，不斷提高群眾滿意度。

（三）補齊短板弱項，著力實現三大攻堅新突破。把繼續打好三大攻堅戰放在重中之重位置，盯緊突出問題、打好重點戰役，向人民群眾交一份滿意答卷。

打好防范化解金融風險攻堅戰。強化底線思維，牢牢把握主動，全面做好金融風險防控，著力增強金融服務能力，促進經濟與金融良性循環、健康發展。一是健全金融服務體系。關心關注銀企運營，完善對接機制，推動務實合作，確保轄內金融機構新增貸款15億元以上。建立轄內外銀行貸款清單、保險機構業務開展清單，引導金融機構創新完善金融產品體系，把更多資源配置到經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，更好滿足實體經濟發展。嚴格落實企業上市掛牌扶持政策，完善優質企業后備資源庫，鼓勵企業積極對接多層次資本市場，新增直接融資10億元以上。二是健全風險防控體系。按照“破圈斷鏈、一圈一策、逐圈化解”的原則，全面摸清底數，細化擔保分類，有序開展擔保圈破解工作。充分利用債權轉讓、債務重組、打包出售、貸款核銷等政策，加快企業不良貸款處置，推動企業瘦身、輕裝上陣。時刻關注重點困難企業生產經營動態，全面做好幫扶工作，促進企業穩健運營。嚴格債務管理，積極化解政府存量性債務，全面防控債務風險。三是健全環境建設體系。依法開展專項行動，嚴厲查處惡意逃廢銀行債務行為，全力壓減不良貸款。從嚴從快從重查處高利貸、非法集資、金融詐騙等各類違法行為，致力凈化金融生態。

打好精準脫貧攻堅戰。牢牢把握精準方略，保持攻堅定力，持續加壓用力，鞏固脫貧成果，堅決防止返貧。一是抓好產業扶貧。積極爭取上級專項資金，統籌使用縣級涉農資金，培育發展特色種養、鄉村旅游、電子商務等產業，不斷擴大產業幫扶項目覆蓋面。強化資產管理，健全項目運營管護機制，確保貧困群眾長期受益。二是激發內生動力。繼續實施“四扶工程”，增強群眾自我發展能力，實現長期穩定脫貧。加強思想教育，改進幫扶方式，強化技能培訓，引導貧困群眾樹立自力更生、艱苦奮斗精神，調動貧困群眾主動性和創造性。三是做好兜底保障。深化健康扶貧、教育扶貧，完善保障性扶貧措施。升級改造中心敬老院、農村幸福院和村級供養中心，確保符合條件有意愿的困難群眾全部實現集中供養。四是健全長效機制。推進脫貧攻堅與鄉村振興相銜接,推進開發式扶貧與保障性扶貧相結合,建立健全穩定脫貧長效機制。整合涉農財政資金，提升村級公共服務水平，千方百計增加村集體經濟收入。充分發揮省市縣扶貧工作隊作用，在抓黨建促脫貧上取得更大成效。強化監督執紀問責，嚴厲查處扶貧領域腐敗問題和不正之風，為打贏脫貧攻堅戰提供堅強保障。

打好污染防治攻堅戰。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，加強源頭防控，推進“四減四增”，建設天藍、地綠、水清的美麗冠縣。一是持續推進全域增綠。鞏固提升“創森”成果，深入開展國土綠化行動，做好農田林網補植，實現新開路段和水系全綠化；投資1億元，基本完成國道309線繞城段綠化工程。積極對接雄安新區“千年秀林”工程，做大雄株毛白楊繁育基地。發揮林業資源優勢，規劃建設林產品交易市場和林業產業園，實現生態、社會、經濟效益高度統一。整合苗木資源，做大規模，提升檔次，打造高端北方苗木繁育基地。堅持建管并重，強化源頭管理，切實保護綠化成果。二是鐵腕治理大氣污染。嚴格落實“五個三”治理措施，全面提高揚塵治理水平；突出抓好燃煤治理，全面取締散煤經營，大力推廣潔凈型煤，完成清潔取暖改造8000戶以上，堅決打好藍天保衛戰。發揮監測平臺作用，提高信息化監測能力。嚴把項目準入關口，嚴禁新上破壞資源、污染環境項目。三是全面提升水土質量。嚴格落實河長制、湖長制，堅決查處“八亂”現象，建立水資源保護和合理利用長效機制，持續改善水環境質量。加快推進彭樓灌區擴能改造工程，爭取盡快發揮效益。實施農村飲水安全攻堅行動，投資7100萬元建設供水管網60公里，全面解決城鄉群眾飲水問題。健全農業環境監測體系，有效防控農業面源污染，不斷改善土壤質量。

（四）深化改革開放，著力激發市場主體新活力。始終堅持正確方向，堅定不移把改革開放向縱深推進，讓人民群眾真正感受到新時代的新氣象、新風貌。

更大勇氣深化各項改革。完成政府機構改革，構建優化協同、集約高效的工作體系。深化“一次辦好”改革，實行一張清單、一次告知、一表申請，實現“一枚印章管審批”；加快線上線下一體化進程，推進實體大廳和網上大廳同步建設，政務服務事項網上可辦率達到70%以上，著力優化營商環境。深化縣鄉財政管理體制改革，推動全縣基本公共服務均等化；深化縣級預算管理改革，加強預算績效管理，推動財政資金聚力增效。深化醫藥衛生體制改革，加強醫聯體建設，推進分級診療。加快國資公司改革，建立有效制衡的法人治理結構，推進市場化運作、實體化運營，確保國有資產保值增值。

更大力度推進招商引資。堅持招商引資與招商選資相結合，緊緊圍繞新舊動能轉換省“十強”產業和市九大產業開展精準招商，努力實現招商規模和質量“雙提升”。一是明確招商重點。突出招“大”，瞄準世界500強、中國500強、大型央企和上市公司，引進一批投資十億元以上的大項目。突出招“鏈”，篩選一批鏈條型、基地型、龍頭型項目，引進產業鏈缺失的關鍵環節、核心企業和上下游配套企業。突出招“新”，圍繞新技術、新產業、新業態、新模式，引進一批高技術含量、高附加值、低能耗的高端項目。二是創新招商方式。開展專業招商，今年每個縣直招商分局引進過億元項目5個以上。開展以商招商，鼓勵企業與外商合資合作。開展委托招商，利用有影響力的行業機構代理招商。開展鄉情招商，用好親情、友情資源，提高招商的針對性和有效性。三是優化承載空間。理順經濟開發區管理體制，抓好鄉鎮（街道）工業集聚區建設，完善基礎配套設施，全面提高承載能力。堅決依法處置僵尸企業，有效盤活存量資源，為招商引資騰出空間。加快推進聊邯長高鐵冠縣設站工作，規劃對接濟鄭高鐵莘縣站、聊城機場線路，推動班桑路升級改造。投資3.5億元，完成國道309線冠縣段加寬工程主體建設；投資1億元，完成國道106線大修工程，年底前實現通車。推進“公轉鐵”運輸方式，打造鐵路物流園，規劃建設8條鐵路碼頭，開辟一條低成本、高效率、大進大出的運輸通道。

更高層次推進招才引智。牢固樹立人才第一資源理念，健全引進與管理辦法，以更加開放、更加有效的政策，吸引更多高科技人才為我所用。實施人才引進與培養工程，設立專項引導基金，全年新增市級以上高層次人才10名以上、高技能人才300名以上。創新引進方式，深化與中國科學院大學、復旦大學、山東大學等高校院所的合作，推動“人才＋項目”、“人才＋技術”、“人才＋資金”相結合，吸引更多人才來我縣創業，為產業轉型升級、經濟科學發展提供強力支撐。

更高水平推進外經外貿。抓住出口企業、出口產品、出口市場三個重點，爭取更多企業擁有自營進出口權，積極開拓國際市場。引導企業優化產品結構，擴大出口規模。鼓勵企業“走出去”，設立境外銷售機構，注冊境外品牌，開發利用國外市場。今年要實現進出口總額43億元，增長5%。

（五）立足宜居宜業，著力構建城市建設新格局。牢固樹立以人為本理念，高水平規劃、高標準建設、高效能管理，努力打造布局合理、設施完善、環境優美、生態宜居的幸福家園。

以科學標準規劃城市。科學把握城市現狀與未來發展的關系，綜合考慮空間布局、功能定位等因素，精心融入文化特色、建筑風格等內容，以戰略眼光、前瞻意識做好規劃。嚴格執行《冠縣縣城總體規劃（2018-2035年）》，按照“東進、西控、北優、南展”發展方向，向東跨越東環路主動對接聊城主城區，控制西環路以西建設，優化鐵路以北產業布局；加快推動南部新城建設，重點豐富現代商業、醫療衛生、文化休閑、教育體育、居住等功能，進一步拓展城市發展格局。

以精品意識建設城市。投資22.8億元，實施城建項目32個。一是打造有品質感的城市。加快推進清泉河綜合治理三期工程，構建城區完整生態水系格局。實施清泉廊橋建設暨功能設施提升工程，打造集觀光、休閑、購物、娛樂為一體的文旅景觀帶。二是打造有幸福感的城市。新建三里街、興華路，交通渠化8個道路交通口，實施白楊路等9條道路綠化，新增綠化面積20萬平方米。三是打造有歸屬感的城市。建設靜雅居、頤和綠洲等21個宜居舒適、環境優美的住宅小區，實施棚戶區改造項目2個、1072套，開工建設回遷安置房13萬平方米，努力把城市建成每個人的溫馨家園。

以現代理念管理城市。堅持政府主導、公眾參與、社會監督，持續推進城市管理重心下移，加快構建共治共享城市管理體系。一是讓城市更干凈。加強市容市貌管理，全面做好道路保潔。嚴格落實門前“五包”，重點整治背街小巷、商場醫院周邊、城鄉結合部臟亂差現象。推進生活垃圾分類收集處置，做好餐廚廢棄物處理。二是讓城市更有序。開展交通秩序整治，集中治理非機動車違規行駛問題。優化公交候車亭牌、紅綠燈設置，提高重要路口通行效率。轉變城區交通“重罰輕管”方式，科學合理安排停車區間。開展亂停亂放、亂貼亂畫、占道經營等專項整治，確保城市更加規范有序。加強牌匾、戶外廣告管理，合理布局公益廣告空間。規范小區物業管理，統籌政府、企業、居民各方力量，建立健全共治共管機制，全面提高物業服務標準化水平。三是讓城市更文明。鞏固省級文明縣創建成果，開展“講文明樹新風”活動，說文明話、辦文明事、做文明人，堅決抵制不文明行為。開展好人好事、道德模范評選表彰和學習宣傳活動，營造知榮辱、講正氣、促和諧的良好社會風尚。

（六）增進民生福祉，著力順應人民群眾新期待。始終以人民滿意為最高標準，持續保障和改善民生，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。今年，民生支出占一般公共預算支出的比重要達到80%以上。

推動文化繁榮。大力弘揚社會主義核心價值觀，傳承發展優秀傳統文化，在全社會形成昂揚向上、團結奮進的精神風貌和人文氛圍。一是抓好意識形態工作。嚴格落實意識形態工作責任制，牢牢掌握主動權，把好導向、建好陣地、管好隊伍。發揮廣播、電視、網絡等平臺作用，唱響主旋律，傳播正能量，引導廣大干部群眾切實增強認同、增強自信。二是實施文化惠民工程。健全公共文化服務體系，改造圖書館，提升文化館，建好用好鄉鎮文化站和村級綜合文化服務中心。抓好文化人才培養，建設文化骨干隊伍，積極創作文藝精品。三是打造特色文化品牌。完成蕭城遺址搶救性保護工程，推動魯西北地委舊址、武訓紀念館申報國家級文物保護單位。加強查拳、柳林花鼓、蛤蟆嗡等非物質文化遺產的保護傳承。深入挖掘歷史文化、紅色文化、民俗文化資源，推進創造性轉化和創新性發展。

辦好普惠事業。多謀民生之利、多解民生之憂，努力做到學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、弱有所扶，讓廣大人民在共建共享發展中有更多獲得感。一是優先發展教育。推進義務教育優質均衡發展，解決城鎮中小學大班額問題，投資3.8億元新建改建學校6處，努力讓人民享有更好更公平的教育。抓好現代職業教育，培養高素質技能人才。健全學前教育公共服務體系，城鎮小區嚴格依標配建幼兒園。推動基礎教育綜合改革內涵式發展，實施名校、名師、名校長培養工程，全面提高教育教學質量。二是建設健康冠縣。優化公共衛生服務，提高醫療衛生服務能力。開展全民健身活動，增強人民身體素質。積極迎接省級食品安全先進縣復審，實施餐飲質量安全提升工程，強化食藥安全智慧監管，確保人民群眾飲食用藥安全。三是提高保障水平。推進就業創業，全年新增城鎮就業6200人，發放創業擔保貸款3000萬元。完善社保體系，抓好企業養老保險擴面征繳，推進社保卡發放與應用，擴大異地就醫聯網結算覆蓋范圍。穩步提高城鄉低保、社會救助標準，切實保障困難群眾基本生活。力爭完成撤鄉設鎮1個。認真做好全國第四次經濟普查入戶登記工作，扎實開展第三次國土調查。深化雙擁共建，促進軍民深度融合。

創新社會治理。落實領導干部接訪制度，健全矛盾預防化解機制，暢通民意表達渠道。健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，嚴防重特大安全生產事故發生。完善預警和應急救援機制，提高保障公共安全和處置突發事件能力。推進“七五”普法，推動全民尊法學法、守法用法，爭創全國法治示范縣。加快城市社區建設，完善服務功能，發揮應有作用。籌建大數據智慧云服務中心，推動“天網工程”深度應用，創建一級民警訓練基地，加強村級綠色平安網格員隊伍管理，提升社會治理信息化、智能化水平。持續深入開展掃黑除惡專項斗爭，重拳出擊，除惡務盡，確保社會和諧穩定、人民安居樂業。

三、重任在肩，我們將恪盡職守、敬業奉獻，全面加強政府自身建設

各位代表，讓人民滿意是政府的不懈追求。面對發展的重任、競爭的態勢、人民的重托，我們將全面加強政府自身建設，努力打造勤政為民、務實高效、清正廉潔的人民政府。

（一）堅持忠誠為政，加強政治建設。把政治建設擺在首位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（二）堅持依法行政，加強法治建設。嚴格遵守憲法和法律，依照法定權限和法定程序行使權力、履行職責，把政府工作全面納入法治軌道。自覺接受縣人大法律監督、工作監督和縣政協民主監督，認真辦好人大代表建議和政協委員提案。健全“三重一大”集體決策制度，認真落實重大行政決策程序，發揮政府法律顧問作用，做到依法民主科學決策。深化行政執法體制改革，規范公正文明執法。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度，著力提高依法行政水平。全面深化政務公開，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。

（三）堅持為民施政，加強效能建設。把以人民為中心的發展思想內化到工作各層面，始終站穩人民立場，踐行根本宗旨。推進部門政務信息聯通共享，提升“互聯網+政務服務”水平，打通服務群眾“最后一公里”。認真辦理縣長公開電話，發揮好政務網站、手機平臺作用，盡心竭力為群眾辦實事、解難題。加強調查研究，問需于民、問計于民、科學決策，使各項工作更加符合群眾意愿。堅持政策向民生聚焦、服務向民生覆蓋、資源向民生傾斜，真正讓群眾看到變化、得到實惠、感到滿意。

（四）堅持以學促政，加強能力建設。把研究和解決重大現實問題作為學習的根本出發點，持之以恒加強學習，切實提高善作善成的“真本領”“硬功夫”。抓好專業培訓，填補干部知識空白、經驗盲區和能力弱項；認真學習各項政策措施、規章制度，真正用足用好、落細落實；著力增強創新意識、創新能力，善于結合實際創造性推動工作高效開展，努力打造高素質專業化干部隊伍。

（五）堅持實干勤政，加強作風建設。大力弘揚擔當實干精神，堅持以上率下，形成“頭雁效應”，著力營造想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。以“工作落實年”為抓手，認真執行一線工作法，做到情況在一線掌握、難題在一線破解、成效在一線檢驗，推動各項工作真正落到實處。緊盯形式主義、官僚主義新表現，大力整治不作為、慢作為問題。落實正向激勵和容錯糾錯機制，建立澄清正名與錯告誣告同步公開機制，為擔當者擔當，讓實干者有位。

（六）堅持廉潔從政，加強廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設主體責任，切實履行“一崗雙責”，推進全面從嚴治黨向縱深發展。始終把紀律規矩挺在前面，堅決守住底線、不越紅線、不碰高壓線。加強廉政教育，讓廣大干部存戒懼、知敬畏。深化審計體制改革，抓好公共資源、國有資產等重點領域跟蹤審計，扎實推進審計全覆蓋。牢固樹立“過緊日子”思想，進一步壓縮“三公”經費，集中財力促發展、保民生。以零容忍的態度懲治腐敗，有案必查、有腐必反、有貪必肅，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！責任承載夢想，實干創造未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，凝心聚力謀發展，重整行裝再出發，為決勝全面建成小康社會、加快建設富饒美麗幸福新冠縣而努力奮斗，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！

附件

部分用語說明

“專精特新”企業（第2頁）：“專”是指專有技術或采用專有技術、專門工藝研制生產的，專用性強、專業特點明顯的專門產品。“精”是指采用先進適用技術或工藝，精心設計、精心制造，按照精益求精的理念完成生產過程的產品。“特”是指人無我有的獨特工藝、技術、配方或特殊原料研制生產的，具有地域特點和企業特色的產品。“新”是指依靠自主創新、集成創新或引進消化吸收再創新方式開發的，區別于其他傳統產品的升級換代的全新產品。

“三品一標”（第3頁）：即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

“一大廳三中心”（第7頁）：即案件受理大廳、案管中心、辦案中心、涉案財物管理中心。

“放管服”改革（第8頁）：“放”即簡政放權，降低準入門檻。“管”即公正監管，促進公平競爭。“服”即高效服務，營造便利環境。

“一次辦好”改革（第8頁）：即“一次辦結、群眾滿意”，主要是以企業和群眾辦好“一件事”為標準，進一步提升政務服務效能，是從“辦”的角度對政府自身提出的目標要求和服務理念，也是對企業和群眾到政府辦事“零跑腿”和“只跑一次”服務理念的深化拓展。

“個轉企、小升規、規改股”（第12頁）：即支持個體工商戶轉型升級為企業，促進小微企業轉型升級為規模以上企業，鼓勵規模以上企業進行股份制改革。

“四扶工程”（第17頁）：即扶志、扶智、扶心、扶制。

“四減四增”（第18頁）：即減少過剩和落后產業，增加新的增長動能；減少煤炭消費，增加清潔能源使用；減少公路運輸量，增加鐵路運輸量；減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量。

“五個三”（第18頁）：即三嚴禁、三嚴查、三嚴整、三嚴治、三提升。具體是指嚴禁露天燃燒、鞭炮燃放、禁燃區內燃煤，嚴查工程機械、運輸車輛、加油站點，嚴整城區出入口、平交道口、企業貨運出入口，嚴治施工工地、裸露土地、拆遷場地，提升城市保潔水平、餐飲油煙管理水平、城區降塵水平。

“八亂”現象（第18頁）：即亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排。

新舊動能轉換省“十強”產業和市九大產業（第19頁）：省“十強”產業是指新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、智慧海洋、醫養健康、綠色化工、現代高效農業、文化創意、精品旅游、現代金融。市九大產業是指新材料、高端裝備制造、新能源汽車、醫養健康等四大新興產業集群和有色金屬及金屬深加工、綠色化工、紡織服裝、文化旅游、現代高效農業等五大傳統產業集群。

門前“五包”（第22頁）：即包衛生、包綠化、包文明、包安全、包秩序。

“三重一大”（第25頁）：即重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金使用。