冠縣農(nóng)業(yè)機械事故應(yīng)急處置預(yù)案

冠農(nóng)字〔2023〕38 號

為了建立健全我縣農(nóng)業(yè)機械事故(以下簡稱:農(nóng)機事故)應(yīng)急處置運行機制,科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)機事故應(yīng)急處置工作,規(guī)范應(yīng)急處置程序,提高應(yīng)急處置效率,最大程度地預(yù)防和減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失,促進我縣農(nóng)業(yè)機械化安全發(fā)展,保障人民群眾生命安全和社會穩(wěn)定。

一、總則

1、編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《農(nóng)業(yè)機械事故處理辦法》和《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)、規(guī)章和上級有關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定,制定本預(yù)案。

2、適用范圍

本預(yù)案適用于在冠縣區(qū)域內(nèi)發(fā)生的道路外重大以上農(nóng)機事故應(yīng)急處置工作。

本預(yù)案指導(dǎo)全縣道路外農(nóng)機事故應(yīng)急處置工作。

3、工作原則

農(nóng)機事故應(yīng)急處置,堅持“以人為本、屬地管理、預(yù)防為主”的原則。

二、應(yīng)急響應(yīng)

1、響應(yīng)分級

根據(jù)農(nóng)機事故等級劃分標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)急響應(yīng)級別從高到低分為I級、Ⅱ級、Ⅲ級和IV級4個等級。

（1）I級響應(yīng):發(fā)生造成30人以上死亡,或者100人以上重傷的事故,或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。

（2）Ⅱ級響應(yīng):發(fā)生造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷的事故,或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

（3）Ⅲ級響應(yīng):發(fā)生造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷的事故,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

（4）IV級響應(yīng):發(fā)生造成3人以下死亡,或者10人以下重傷的事故,或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

2、分級響應(yīng)

發(fā)生Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)事件時,啟動本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)并及時向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報告。

發(fā)生Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)事件時,啟動本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)并及時向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報告。

發(fā)生Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)事件時,啟動本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)并及時向聊城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報告。

發(fā)生Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)事件時,啟動農(nóng)機事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)。

啟動本級預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)時,本級應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)向上一級應(yīng)急指揮機構(gòu)報告,必要時申請啟動上一級預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)，相應(yīng)的下級預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)提前或同時啟動。

三、組織機構(gòu)及職責(zé)

1、組織體系

指揮中心總指揮由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管農(nóng)業(yè)機械化工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任,副總指揮由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)機監(jiān)理科主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任;指揮中心下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理科,農(nóng)機安全監(jiān)理站主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。

2、指揮中心職責(zé)

負(fù)責(zé)農(nóng)機事故應(yīng)急預(yù)案啟動及應(yīng)急處置工作,配合政府及有關(guān)部門組織對農(nóng)機事故進行調(diào)查,提出處理意見和建議;組織有關(guān)單位和專家開展相關(guān)技術(shù)鑒定等工作;根據(jù)需要發(fā)布事故的重要信息;審議批準(zhǔn)應(yīng)急處置工作報告等。

3、指揮中心辦公室職責(zé)

指揮中心辦公室承擔(dān)指揮中心的日常工作;貫徹落實指揮中心的各項部署,組織實施預(yù)案啟動及應(yīng)急處置工作;協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作;督促事故發(fā)生地、指揮部成員單位做好各項應(yīng)急處置工作,及時有效控制事故,防止蔓延擴大;研究解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問題;必要時決定采取有關(guān)控制措施;向上級指揮中心及有關(guān)部門報告、通報事故應(yīng)急處置工作情況;為新聞機構(gòu)提供事故有關(guān)信息,接受媒體采訪;完成指揮中心交辦的其他任務(wù)。

4、現(xiàn)場指揮部及職責(zé)

現(xiàn)場應(yīng)急指揮以屬地為主,農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依據(jù)農(nóng)機事故應(yīng)急預(yù)案成立現(xiàn)場指揮部。現(xiàn)場指揮部根據(jù)綜合協(xié)調(diào)、現(xiàn)場救援、后勤保障、事故勘查、善后處理等工作需要,成立相應(yīng)應(yīng)急處置工作小組,開展應(yīng)急處置工作。

現(xiàn)場指揮部指揮所有參與應(yīng)急處置的隊伍和人員,對發(fā)生的農(nóng)機事故進行快速有效處置,并及時向指揮中心和政府及應(yīng)急管理部門報告農(nóng)機事故及救援情況,同時報告上一級指揮中心。

當(dāng)涉及跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的復(fù)雜農(nóng)機事故,當(dāng)?shù)卣蚱渌袠I(yè)主管部門成立事故現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)救援時,根據(jù)事故處置適用范圍、屬地和不同響應(yīng)級別,指揮中心應(yīng)依要求承擔(dān)起協(xié)助、配合作用。

四、預(yù)測預(yù)警報告機制

1、預(yù)警行動

指揮中心接到可能導(dǎo)致農(nóng)機事故的信息后,應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案及時研究確定應(yīng)對方案,并通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)措施。

2、事故監(jiān)控

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)機安全生產(chǎn)重大隱患的監(jiān)控,對可能引發(fā)農(nóng)機事故的險情進行排查處理,并對其他可能引發(fā)農(nóng)機事故的重要信息及時上報。

3、信息報告

發(fā)生較大農(nóng)機事故后,農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)通過電話、傳真等形式立即報告市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,同時報告本級人民政府,并逐級報告至省人民政府應(yīng)急管理部門和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。重大或者特別重大農(nóng)機事故發(fā)生后,應(yīng)逐級報告至國務(wù)院應(yīng)急管理部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。每一級上報時間不得超過2小時。

發(fā)生較大以上等級農(nóng)機事故的,事故發(fā)生單位和事故發(fā)生地農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在按照規(guī)定上報的同時,還應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)以快報的形式上報省人民政府應(yīng)急管理部門和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

五、應(yīng)急處置

1、分級響應(yīng)

農(nóng)機事故應(yīng)急響應(yīng)分為部、省、市、縣四級。發(fā)生農(nóng)機事故后,按照事故的等級及傷亡情況,確定事故響應(yīng)級別。

發(fā)現(xiàn)或接到農(nóng)機事故報案后,農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同有關(guān)部門依法組織對事故進行分析評估,核定事故等級。根據(jù)事故等級及響應(yīng)機制,啟動相應(yīng)級別應(yīng)急預(yù)案;成立現(xiàn)場指揮部,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮事故應(yīng)急處置工作;重大農(nóng)機事故應(yīng)報省級指揮中心開展相應(yīng)應(yīng)急處置工作,特別重大農(nóng)機事故應(yīng)按規(guī)定報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展相應(yīng)應(yīng)急處置工作。

當(dāng)農(nóng)機事故隨時間發(fā)展進一步惡化,情況復(fù)雜難以控制時,應(yīng)當(dāng)及時提升預(yù)警和反應(yīng)級別。

2、指揮協(xié)調(diào)

現(xiàn)場指揮部成立前,農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和先期到達的應(yīng)急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置。

現(xiàn)場處置主要依靠事故發(fā)生地應(yīng)急處置力量。當(dāng)?shù)貞?yīng)急處置能力不足以妥善處理事故時,可以由上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指派同行政區(qū)域內(nèi)的其他應(yīng)急處置人員、農(nóng)機事故處理專家或協(xié)調(diào)其他部門和組織,參與現(xiàn)場事故處理。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)與地方有關(guān)部門協(xié)調(diào),全力控制農(nóng)機事故發(fā)展態(tài)勢,防止次生事故的發(fā)生,果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈。在事故出現(xiàn)急劇惡化的情況時,在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上,及時制定緊急處置方案,依法采取緊急處置措施。

3、醫(yī)療救助

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在事故發(fā)生后及時通知相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行救援,并協(xié)助組織開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場救助處置工作。

4、現(xiàn)場安全防護

現(xiàn)場應(yīng)急處置人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護裝備,采取安全防護措施,嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。現(xiàn)場指揮部根據(jù)工作需要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護裝備。現(xiàn)場指揮部協(xié)助做好現(xiàn)場群眾的安全防護工作,及時疏散現(xiàn)場群眾離開危險場所。

5、現(xiàn)場檢測與評估

根據(jù)需要,現(xiàn)場指揮部組織事故現(xiàn)場檢測、鑒定、善后處理等工作,查找事故原因,評估事故發(fā)展趨勢,預(yù)測事故后果,為制訂現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。檢測與評估報告要及時上報。

6、信息發(fā)布

指揮中心負(fù)責(zé)農(nóng)機事故信息的發(fā)布工作。

7、響應(yīng)終結(jié)

農(nóng)機事故現(xiàn)場處置工作結(jié)束后,經(jīng)現(xiàn)場指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn),農(nóng)機事故應(yīng)急處置終結(jié),應(yīng)急處置隊伍撤離現(xiàn)場。指揮中心組織有關(guān)專家進行分析論證,提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議,并宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。指揮中心根據(jù)匯總之后的情況形成工作報告。

六、后期處置

1、善后處置

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向縣政府及應(yīng)急管理部門匯報應(yīng)急處置工作情況,協(xié)助處理農(nóng)機事故的善后處置工作,盡快消除事故影響,盡快恢復(fù)正常秩序,保證社會穩(wěn)定。農(nóng)機事故發(fā)生后,應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)保險機構(gòu)對參保的單位和人員及時開展保險理賠工作。

2、總結(jié)報告

農(nóng)機事故善后處置工作結(jié)束后,指揮中心應(yīng)當(dāng)及時總結(jié)分析應(yīng)急處置經(jīng)驗教訓(xùn),提出改進應(yīng)急處置工作的建議,完成應(yīng)急處置總結(jié)報告,報農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及同級應(yīng)急管理部門。

七、應(yīng)急保障

1、信息保障

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)當(dāng)建立24小時值班制度,向社會公布值班電話,保障信息網(wǎng)絡(luò)和通訊暢通。

2、技術(shù)保障

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)成立農(nóng)機事故處理專家組,為應(yīng)急救援提供支持和保障。與農(nóng)機事故處理有關(guān)的技術(shù)鑒定工作必須具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測機構(gòu)承擔(dān)。

3、物資保障

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)當(dāng)保障應(yīng)急響應(yīng)所需設(shè)施、設(shè)備和物資,保障應(yīng)急物資儲備。指揮中心辦公室負(fù)責(zé)應(yīng)急處置所需設(shè)施、設(shè)備和物資等裝備的日常管理。

4、資金保障

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)設(shè)置農(nóng)機事故應(yīng)急處置專項資金,主要用于應(yīng)急設(shè)備購置、辦公、通訊、設(shè)備維護、應(yīng)急演練、宣傳培訓(xùn)等方面。

八、預(yù)案管理

1、預(yù)案修訂

有下列情形之一的,由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織有關(guān)單位對本預(yù)案進行修訂:

(1)制定預(yù)案所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重大變化;

(2)應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整;

(3)農(nóng)機安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化;

(4)在應(yīng)急預(yù)案演練或者應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預(yù)案的重大問題;

(5)其他應(yīng)當(dāng)修訂的情形。

2、應(yīng)急演練

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負(fù)責(zé)、突出重點、適應(yīng)需求”的原則,采取定期和不定期相結(jié)合形式,組織開展農(nóng)機事故應(yīng)急處置演練,檢驗和強化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力,做好總結(jié)評估,完善應(yīng)急預(yù)案。通過多種形式開展應(yīng)急處置有關(guān)法規(guī)政策、技術(shù)技能和安全防護知識培訓(xùn)。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每年至少要組織一次農(nóng)機事故應(yīng)急處置演練。

3、獎懲

對在農(nóng)機事故應(yīng)急處置工作中有突出貢獻或者成績顯著的單位、個人,給予表揚。對有失職、瀆職、玩忽職守等行為延誤事故處理工作的,要依法依紀(jì)追究責(zé)任;涉嫌犯罪的,移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

九、預(yù)案實施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。

冠縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2023年12月5日