一、編制背景是什么？

《“十四五”民政事業發展規劃》要求加快補齊殯葬服務設施短板，立足殯葬改革目標，統籌群眾需求和設施短板。《山東省殯葬事業發展“十四五”規劃（2021-2025 年）》提出要立足經濟社會長遠發展需求，不斷完善殯葬設施規劃建設，各地將殯葬事業發展納入本級國民經濟和社會發展規劃。為落實上級關于節地生態安葬的工作部署，冠縣積極推進殯葬設施規劃工作，將殯葬設施專項規劃列為重點任務，依據《山東省公墓建設規劃指引》《山東省市縣級殯葬設施空間布局專項規劃編制技術指引》，修訂編制形成了《冠縣殯葬設施專項規劃（2024-2035年）》，旨在合理布局殯葬設施，節約土地資源，鞏固殯葬改革成果，滿足群眾殯葬服務需求。

二、決策依據是什么？

《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國殯葬管理條例》、《關于推進節地生態安葬的指導意見》（民發〔2016〕21號）、《關于進一步推進殯葬改革促進殯葬事業發展的指導意見》（民發〔2018〕5 號）、《山東省民政事業“十四五”發展規劃》（魯民〔2021〕47 號）、《山東省“十四五”公益性安葬（放）設施發展規劃》（魯民〔2021〕69 號）、《冠縣國土空間總體規劃 （2021—2035年）》等。

三、編制目的和規劃理念是什么？

編制的目的是做好與冠縣國土空間總體規劃做好銜接，有效保護土地資源和生態環境，并滿足群眾基本殯葬需求，引導冠縣殯葬服務設施合理選址布局與建設。

堅持以人民為中心的發展思想，踐行新發展理念，按照國家、省、市有關要求，圍繞建設惠民、綠色、文明殯葬，引導冠縣殯葬服務設施合理選址布局與建設，滿足群眾殯葬需求，推動移風易俗，構建節地生態文明的公益性惠民殯葬服務體系。

四、什么是“公益性公墓”，具有哪些典型特性；“殯葬服務設施”都有哪些？

公益性公墓是指由政府或者村（居）民委員會建立的，以政府調控方式為轄區逝者提供骨灰安葬（放）服務的非營利性公共設施，包括城市公益性公墓和農村公益性公墓。

殯葬設施主要包括：殯儀館、城市公益性公墓、農村公益性公墓等。

五、該規劃的規劃范圍、規劃原則有哪些？

本規劃范圍為冠縣行政管轄范圍，包括3個街道、15個鄉鎮。

規劃原則：適度前瞻，保障實施；多規協調，合理布局；統籌平衡，差異配置；節約集約，存量挖潛；以人為本，人文關懷。 

六、規劃期限是什么？

規劃期限為2024—2035年，其中：近期到2030年；遠期到2035年；遠景展望至2050年左右。

七、對公益性公墓總體布局的規劃是什么？

規劃按照5km的服務半徑布局鎮街級和社區級公墓，兼顧冠縣實際和各鄉鎮街道選址意向，規劃構建縣、鎮街、社區三級為主，村級為輔的公益性公墓分級布局體系。

八、近期規劃中公墓有哪些建設任務？

結合各鎮街現有安葬設施使用情況及土地利用實際，經廣泛征求意見，規劃保留14處公墓，規劃到近期2030年共完成新建8處公墓、擴建19處公墓、改建48處公墓的建設任務，滿足近期的安葬需求。

九、遠期規劃中公墓有哪些建設任務？

規劃到遠期2035年共完成新建8處公墓、擴建29處公墓、改建50處公墓的建設任務。

十、對殯儀設施布局的規劃是什么，提供哪些服務？

全縣共布局縣級殯儀館1處，即冠縣殯葬服務中心，位于冠縣煙莊街道東外環路中段東側，面向全縣提供遺體存放、遺體火化、骨灰寄存等殯儀服務。冠縣殯儀館現占地面積為2.6公頃，規劃用地在現有基礎上將殯儀館與東環路之間約0.2公頃的閑置土地納入殯儀館用地范圍內，規劃用地擴建至2.8公頃。這里緊鄰城區落，交通十分便捷，地理位置適中，設施設備完善，現有功能區包括：業務區、告別廳、火化區、骨灰寄存區、祭掃區、集散廣場區、后勤管理區等。

十一、與征求意見稿相比，定稿內容是否有變化，有哪些變化？

與征求意見稿相比，定稿內容中“決策依據”發生變化，決策依據增加了《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國自然保護區條例》兩條法律法規。

解讀機構及咨詢方式

政策解讀單位：冠縣民政局

具體聯系人：崔培濱

咨詢電話：0635-5100218，13706353520