冠縣人民政府辦公室

關于印發《冠縣創建山東省“四好農村路” 示范縣實施方案》的通知

冠政辦發〔2023〕9號

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣直有關部門：

《冠縣創建山東省“四好農村路”示范縣實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

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冠縣人民政府辦公室

2023年4月24日

（此件公開發布）?

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冠縣創建山東省“四好農村路”示范縣實施方案

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為深入貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”建設重要指示精神，全面提升我縣“四好農村路”高質量發展水平，更好地服務于鄉村振興；根據《山東省人民政府辦公廳關于印發全省“四好農村路”提質增效專項行動方案的通知》（魯政辦字〔2021〕51號）、中華人民共和國交通運輸部《“四好農村路”全國示范縣創建管理辦法》（交公路發〔2022〕111號）和山東省交通運輸廳《關于印發《“十四五”期省級“四好農村路”示范創建工作方案》的通知》（魯交公路〔2022〕31號）文件的相關要求，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于“四好農村路”建設重要指示精神，牢固樹立新發展理念，不斷健全完善“四好農村路”高質量發展體系，實現四好農村路”高質量發展，建設人民滿意交通，為加快建設交通強縣、全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供堅實保障。

二、總體目標

通過開展全省“四好農村路”示范縣創建工作，整體推進我縣農村公路建設，改善農村公路技術狀況，優化農村公路路網結構，深化農村公路養護管理體制改革，提升農村客運水平，實現我縣農村交通運輸規范有序、便捷高效、安全暢通、持續健康發展，達到“建好、管好、護好、運營好”的農村公路總目標，讓更多群眾共享公路發展成果。到2023年底，全縣65%以上的行政村通６米雙車道公路，縣鄉道三級及以上公路比率達57%以上，全面完成重要村道及以上公路安全隱患治理，持續推進農村公路“路長制”,農村公路養護資金納入財政預算比例達100%,列養率達100%,優良路率達到73%以上。

三、創建任務

（一）建設暢安舒美的農村公路網絡體系

?1. 科學編制規劃，抓好項目建設。一是統籌考慮區域經濟發展狀況、產業發展需要以及地理、人文、文化傳統等因素，科學編制農村公路網規劃，有序實施縣道改造、鄉村道提檔升級、建制村通雙車道公路、農村公路安全生命防護工程，強化農村公路與干線公路銜接，形成以縣道公路為骨架，鄉道公路為支線，村道公路為脈絡的農村公路路網體系,2023年全縣計劃新建改建農村公路75公里。二是緊密結合鄉村振興戰略規劃，全面創新推廣“農村公路+旅游”“農村公路+產業”“農村公路+物流”“農村公路 +特色文化”“農村公路+鄉村振興”等“農村公路+N”模式，打造“路衍經濟”產業鏈，加快旅游路、資源路、產業路路建設，以農村公路高質量建設帶動縣域經濟社會高質量發展。(牽頭單位：縣交通運輸局，責任單位：縣發展改革局、縣財政局、縣農業農村局、縣鄉村振興局、縣文化和旅游局、縣商務和投資促進局，各鄉鎮、街道)

2. 嚴格執行建設標準。新改建農村公路應按照交通運輸部《農村公路建設管理辦法》等文件要求，滿足相關公路等級技術標準，要按照“暢安舒美”的要求，同步實施排水和生命安全防護工程，確保“建成一條、達標一條”。(牽頭單位：縣交通運輸局，責任單位：縣農業農村局、縣鄉村振興局，各鄉鎮、街道)

3. 加強項目建設管理。縣交通運輸部門要強化公路建設市場監管和質量安全督導，健全“政府監督、法人管理、社會監理、企業自檢”四級質量保證體系，建立以質量為核心的信用評價機制。 落實農村公路建設“三同時”“七公開”制度，加強行業監管，接受社會監督，確保農村公路建設項目監督覆蓋率達到100%,一次性交工驗收合格率100%。(牽頭單位：縣交通運輸局，責任單位：縣財政局、縣審計局、縣應急管理局，各鄉鎮、街道)

（二）建立運行高效的農村公路管理體系

1.強化交通運輸執法。加大超限超載治理力度，根據全縣路網分布和重型車輛裝載情況，交通、公安、綜合執法、生態環境等部門依法加強對農村公路沿線貨運企業等場站的源頭治理，依法打擊非法運輸、超限運輸和損壞農村公路設施行為。 （牽頭單位：縣交通運輸局，責任單位：聊城市交巡警支隊冠縣大隊、聊城市生態環境局冠縣分局、縣綜合行政執法局，各鄉鎮、街道）?

2. 健全管理體制。全面實施農村公路“路長制”,完善農村 公路制度政策體系，落實縣、鄉、村各級責任，按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的原則，建立健全縣、鄉、村三級農村公路管養體系，建立縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產路權保 護隊伍，做到有路必管，管必到位；同時加大政策支持和資金保障力度，實現縣鄉兩級農村公路管理機構職責得到落實、人員得到明確、經費得到保障。建立“政府主導、交通牽頭、部門配合、群眾參與、綜合治理”的管理體制，發展共治共享的群眾參與體系，健全群眾愛路護路的鄉規民約、村規民約，將“四好農村路”工作納入縣績效考核。積極推廣“以工代賑”,推進“四好農村路”就業崗位開發。探索實施信息化、智能化管理，使農村公路管理信息化水平不斷提升。(牽頭單位：縣交通運輸局，責任單位：縣發展和改革局、縣財政局，縣農業農村局、縣鄉村振興局，各鄉鎮、街道)

3. 改善路域環境。一是按照“依法治路、依法護路”要求，大力推廣縣級統一執法、鄉村協助執法的工作方式，加強農村公路法制宣傳教育，增強群眾愛路護路意識，調動廣大人民群眾參與保護路產路權的積極性。二是有關部門和鄉（鎮）政府要充分發揮職能作用，有序推進公路用地確權工作。結合城鄉環境綜合整治，全面清理公路用地紅線范圍內的亂堆亂放、占道堆放及非公路標志，大力改善農村公路路域環境，規范“馬路市場”。具備條件的農村公路實現路田分家、路宅分家，打造綠色廊道，營造“暢、安、舒、美”的路域通行環境。（責任單位：縣交通運輸局、縣綜合行政執法局、聊城市交巡警支隊冠縣大隊、縣農業農村局、縣自然資源和規劃局、縣市場監管局、縣住建局，各鄉鎮、街道）

（三）建立科學規范的農村公路養護機制

1．加快推進農村公路管理養護體制改革。進一步強化“縣為主體、行業指導、部門協作、群眾參與”的農村公路養護工作機制，全面落實縣級人民政府的主體責任，充分發揮鄉鎮(街道）人民政府（辦事處）、村委會和村民的作用。農村公路管理養護資金落實到位，農村公路養護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算，實現農村公路有路必養，列養率達到100%，實施養護工程里程不低于全部農村公路里程的7%。合理開發“四好農村路”各類公益性崗位，積極在小型交通基礎設施建設領域推廣以工代賑方式，鞏固脫貧攻堅成果，幫助農民創收增收。（牽頭單位：縣交通運輸局，責任單位：縣財政局、縣民政局、縣人力資源和社會保障局，各鄉鎮、街道）

2. 實現規范化養護。加強農村公路和橋梁技術狀況檢測，及時掌握運行質態，及時處置危橋，逐步消除路網中的次、差等級路面，確保技術狀況評定結果保持逐年上升趨勢。科學編制區域農村公路養護專項規劃，制定年度養護改善工程計劃，確保路面技術狀況指數逐年上升。2023年，實施農村公路養護工程168公里，安防工程80公里，農村公路列養率和經常性養護率達100%，農村公路有鋪裝路面自動化檢測比例100%，農村公路優良路率爭取達到73%。（責任單位：縣交通運輸局、縣財政局，各鄉鎮、街道）

3．加快農村公路管養信息化平臺運行使用。建立縣、鄉鎮（街道）、村三級管理網絡，實現巡查實時監管、信息同步采集、管養過程留痕、事件及時處置、操作流程閉環，切實提高農村公路通行服務保障能力。（責任單位：縣交通運輸局，各鄉鎮、街道）

（四）建立優質高效的農村公路運輸服務體系

1. 完善農村綜合運輸服務體系。推進城鄉交通運輸一體化發展。鞏固鄉鎮、建制村通客車成果，不斷提升城鄉客運車輛公交化比率。建立農村客運運營補貼機制，實現農村客運可持續穩定發展。強化農村客運安全監管，加快淘汰老舊農村客運車輛,全面提升客車性能，不斷提升農村客運安全便捷的通行能力；加強司乘人員的安全培訓和教育，提高從業人員綜合素養。（牽頭單位：縣交通運輸局，責任單位：縣財政局，各鄉鎮、街道）

2．積極探索創新融合發展模式。積極探索打造農村客貨運、郵政、快遞、物流、電商等“一網多用、一站多能、多點合一、深度融合”的新模式,打通農產品進城“最初一公里”和工業品下鄉“最后一公里”。構建完善的縣鄉村三級物流體系,確保農村客運、貨運、郵政、快遞100%全部通達行政村,具備條件的通達自然村，不斷拓展農村公路服務附加值。（責任單位：縣交通運輸局、縣商務和投資促進局、縣供銷合作社聯合社、縣各客貨郵企業，各鄉鎮、街道）

四、實施步驟

（一）啟動部署階段（2023年4月）

根據示范縣創建要求，成立創建工作領導小組，組織召開啟動創建工作會議，制定創建實施方案，開展宣傳動員部署，啟動示范縣創建工作事項，分解落實任務和責任。

（二）組織實施階段（2023年4月-2023年11月）

各成員單位按照示范縣創建實施方案要求，切實履行好各自工作職責，進一步明確工作目標、分解工作任務、強化工作措施、加強工作督查，保證資金、人員、責任落實到位，嚴格按照方案要求開展有關工作。

（三）自查迎檢階段（2023年12月）

按照創建目標任務，開展自查自糾，完善整改。

（四）鞏固提升階段（長期堅持）

認真總結創建工作經驗，鞏固提升創建成果，不斷完善“四好農村路”長效機制。

五、保障機制

（一）強化組織領導。成立冠縣“四好農村路”省級示范縣創建工作領導小組，由縣政府主要領導任組長、分管領導任副組長，交通、財政、發改、自然資源、農業農村、鄉村振興、綜合執法等部門為成員的“四好農村路”示范縣創建領導小組，負責統籌協調和組織指導創建工作，協調解決“四好農村路”省級示范縣創建過程中的突出問題。

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣交通運輸局，負責制定切實可行的工作措施，推進工作路線圖，明確完成任務時間表，落實責任到人，掛圖作戰，加快實施。

（二）強化宣傳發動。加大宣傳力度，綜合運用報紙、公眾號、網絡等優質宣傳媒介及平臺，開展形式多樣的宣傳教育，提高群眾知曉率、認同感、參與度。提煉和推廣農村公路發展中的好經驗、好做法，努力營造全社會關心、支持和監督“四好農村路”省級示范縣的創建氛圍。

（三）強化責任落實。各相關部門、各鄉鎮（街道）要切實履行好主體責任，保障建管養運政策措施落實到位；縣交通運輸局要加強技術指導、落實督查考核工作；縣財政局要積極籌措資金，督促指導落實農村公路各項資金，加強資金使用監管；縣自然資源局要做好用地保障工作，研究制定相關支持政策；縣農業農村、鄉村振興、商務、生態環境、住建、公安、綜合執法和水利等部門要按照各自職責分工，密切配合，做好“四好農村路”建設相關工作。

（四）強化資金保障。要堅持多元化籌資、多條腿走路的思路，不斷完善政府主導、部門引導、社會支持、群眾參與的工作機制，要通過爭取上級補助、借力融資平臺、加大財政投入等多渠道籌集建設資金；調動農民群眾和社會力量，按照村民自愿、民主決策的原則，采取出讓路邊資源開發權、綠化權、冠名權，鼓勵農村公路沿線受益單位捐助、依法引導農民投工投勞、一事一議等方式籌集農村公路發展資金。

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????附件：冠縣“四好農村路”省級示范縣創建工作領導小組名單

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附件：

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冠縣“四好農村路”省級示范縣創建工作領導小組名單

組  ?長：張志剛 ?  縣副書記、縣長

副組長：張子民??縣委常委、副縣長

成  ?員：李振興??縣政府黨組成員、政府辦公室主任

                趙振東 ?縣政府辦公室黨組成員、縣政務服務和大數據中心主任

                王子正??縣發展和改革局局長

                宋永強??縣民政局局長

                贠慶臣 ?縣財政局局長

                軒春山??縣人力資源和社會保障局局長

                張偉國 ?縣自然資源和規劃局局長

                王學廣??縣住房和城鄉建設局局長

                代 ?碩??縣交通運輸局局長

                李東朝??縣水利局局長

                申延龍??縣農業農村局、鄉村振興局局長

                郭洪恩??縣商務和投資促進局黨組書記

                劉曉勇??縣文化和旅游局局長

                殷占國??縣綜合行政執法局局長

                邢德波??聊城市生態環境局冠縣分局局長

                王利軍??聊城市交巡警支隊冠縣大隊大隊長

                任懷寧 ?縣供銷合作社聯合社黨委書記、主任

                方 ?濤??清泉街道辦事處主任

                趙彥虎??崇文街道辦事處主任

                馮玉亮??煙莊街道辦事處主任

                趙??聰 ?斜店鄉鄉長

                王松傳 ?東古城鎮鎮長

                石 ?鑫??北館陶鎮鎮長

                潘立潭 ?萬善鄉鄉長

                 董才斌??店子鎮鎮長

                徐宏山??清水鎮鎮長

                高 ?峰??蘭沃鄉鄉長

                金學申??甘官屯鎮鎮長

                沙德勝??柳林鎮鎮長

                任子健??范寨鎮鎮長

                魏  ?昌??辛集鎮鎮長

                周 ? 登??定遠寨鎮鎮長

                張明勇??桑阿鎮鎮長

                劉文博 ?賈鎮鎮長

                吳亞新 ?梁堂鎮鎮長

領導小組辦公室設在縣交通運輸局，代碩同志兼任辦公室主任、趙振東兼任辦公室副主任。