冠縣人民政府辦公室
關于印發《冠縣深化農村公路管理養護體制改革實施方案》的通知

冠政辦發〔2021〕3號

各鄉鎮人民政府、街道辦事處、縣經濟開發區、縣直有關部門：

《冠縣深化農村公路管理養護體制改革實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

冠縣人民政府辦公室

2021年4月1日

?

冠縣深化農村公路管理養護體制改革實施方案

為深入貫徹《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》（國辦發〔2019〕45號）精神，按照《山東省深化農村公路管理養護體制改革實施方案》及《聊城市深化農村公路管理養護體制改革實施方案》的要求，加快建立農村公路管理養護長效機制，結合我縣農村公路實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示精神，按照黨中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府關于農村公路工作的安排部署，踐行以人民為中心的發展思想，實施鄉村振興戰略，統籌城鄉發展，深化農村公路管理養護體制改革，加快構建適合農村發展的公路管理養護體系，推動“四好農村路”高質量發展，為全縣廣大農民群眾致富奔小康、加快推進農業農村現代化提供更好保障。

（二）基本原則

---改革驅動，補齊短板。通過改革，消除制約“四好農村路”高質量發展的體制機制障礙，切實解決管好、護好的短板問題，建立農村公路管理養護長效機制。

---上下聯動，落實責任。通過構建“省市統籌、縣級負責、鄉村齊抓、社會參與”的農村公路管理養護責任體系，推動落實各鄉鎮（街道）的主體責任。

---政府主導，多方支持。加大各級財政投入，拓寬投融資渠道，建立以財政投入為主、多渠道融資的農村公路資金保障體系。

---創新機制，轉型發展。分類有序推進養護市場化改革，堅持綠色發展、融合發展，推進農村公路高質量發展。

（三）工作目標

到2022年，全縣農村公路列養率達到100%，年均養護工程比例不低于7%，中等及以上農村公路占比不低于80%，通行條件和路域環境明顯提升，確保按期完成國、省、市確定的工作目標任務。

二、主要任務

（一）健全養護管理體制

1.縣交通運輸局負責落實中央、省、市有關農村公路工作的政策措施，積極爭取中央、省和市獎補資金；按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的原則，推動農村公路路長制實施，指導建立“縣級指導、鄉村負責、管養并重、環衛保潔”鄉村道管護新機制，補齊鄉村道路管護短板；加強督導考核，組織開展全縣農村公路管護績效管理工作。（責任單位：縣交通運輸局、縣財政局、縣委經濟社會發展目標調查中心）

2.縣交通運輸局負責加強農村公路管理養護工作的指導、監督。按照省廳、市局有關農村公路政策及農村公路發展指導意見，落實政策引導和業務指導。縣交通運輸局負責承擔縣級公路養護主體責任，監督指導各鄉鎮（街道）落實鄉村級公路管理、養護主體責任；推動開展農村公路路長制。（責任單位：縣交通運輸局）

3.縣交通運輸局履行農村公路管理、養護主體責任，制定相關部門、鄉鎮（街道）農村公路管護職責任務清單和職責邊界清單。各級政府納入政府工作目標，明確農村公路管護機構，建立“精干高效、專兼結合、以專為主”的管理體系，將養護資金、機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算。（責任單位：縣交通運輸局）

4.各鄉鎮（街道)負責轄區內鄉村道管護工作，指導和組織村民委員會做好村道管護工作。將愛路護路要求納入鄉規民約、村規民約，逐步落實“鄉村道管護員”制度，鼓勵采用“門前三包”、設置公益崗位等形式，引導村民參與鄉村級公路管護工作。村民委員會按照“自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等方式組織村道管理養護工作；鼓勵集體經濟組織和社會力量自主籌資參與農村公路管理養護工作。（責任單位：鄉鎮人民政府、街道辦事處）

（二）強化資金保障

1.加大財政資金保障力度。嚴格執行《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》（國辦發〔2019〕45號）明確的成品油稅費改革資金政策。縣級政府承擔農村公路管護資金籌措主體責任。縣政府每年將政府土地出讓金收益的2%—3%，整合使用的涉農資金和“一事一議”資金統籌用于農村公路建設養護。通過整合涉農資金及相關資金渠道，加大農村公路投入力度，不斷完善農村公路路網建設，提升農村公路管護水平和通行能力。各鄉鎮（街道）用于農村公路養護管理的資金支出也應列入本級財政預算。各級公共財政資金用于農村公路日常養護的總額按照每年每公里“縣道10000元，鄉道5000元，村道3000元”標準執行，縣級財政根據省、市補助資金規模，統籌解決資金缺口，用于農村公路養護的資金實施全過程預算績效管理，確保及時足額到位并按規定對社會公開，接受監督審計。（責任單位：縣財政局、鄉鎮人民政府、街道辦事處、縣經濟開發區）

2.創新投融資機制。建立“政府主導、社會支持、群眾參與”的投資長效機制。發揮財政資金引導作用，鼓勵將農村公路與其他經營性項目一體化開發，運營收益用于公路養護。鼓勵采用社會力量捐助，利用公路冠名權、綠化、廣告和路域資源開發經營權等方式籌集資金用于農村公路養護。鼓勵村民委員會采取一事一議、以工代賑等方式組織村道管理養護工作。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規參與農村公路發展，探索農村公路災毀保險。（責任單位：縣交通運輸局、縣財政局、縣農業農村局、聊城市銀保監分局冠縣監管組）

（三）推行農村公路路長制

1.在現行路長制的基礎上，發展完善農村公路路長制。縣交通運輸局負責統籌全縣農村公路工作，縣政府主要負責同志任總路長，縣、鄉道路長由縣、鄉鎮（街道）相關負責同志擔任，村級路長鼓勵由所屬村集體組織負責人擔任。各級路長具體承擔相應農村公路的監管和綜合治理工作責任。（責任單位：縣交通運輸局、鄉鎮人民政府、街道辦事處）

2.縣路長制領導小組負責全縣農村公路路長制組織實施、指導推進、政策健全等工作。縣路長制領導小組下設辦公室，辦公室設在縣交通運輸局，具體負責轄區內農村公路路長制各項工作的協調推進、監督指導，落實路長制領導小組的相關部署，對各級路長履職盡責情況考核評估，協調、指導有關部門落實辦理各級路長提報的管理問題。各鄉鎮（街道）負責推動落實鄉道、村道監管任務，做好與縣級有關部門的協調溝通工作。（責任單位：縣交通運輸局、鄉鎮人民政府、街道辦事處）

3.建立政府部門高效協作機制，落實成員單位責任。

強化農村公路日常養護管理，建立交通安全巡查制度，及時排查整治安全隱患；完善安保設施，持續改善農村公路安全水平；落實農村公路保潔，加強農村公路揚塵管控和整治。（責任單位：縣交通運輸局、鄉鎮人民政府、街道辦事處）

4.強化公路路政執法隊伍建設，健全巡查制度，依法查處損壞路產、侵犯路權的行為；整治規范馬路經營行為，取締馬路市場，清理非公路標志牌。(責任單位：縣交通運輸局、縣綜合執法局、鄉鎮人民政府、街道辦事處)

5.完善路政管理指導體系，建立縣有路政執法、鄉有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍，健全公路路政巡查制度，探索通過民事賠償保護路產路權工作方式。(責任單位：縣交通運輸局、縣綜合執法局、鄉鎮人民政府、街道辦事處)

6.打擊、查處公路運輸揚塵、拋撒車輛；打擊破壞公路基礎設施違法犯罪行為；持續整治超速、超載等違法行為。（責任單位：縣公安局、縣交通運輸局、縣綜合執法局）

7.加強路域環境整治，凈化通行環境。(責任單位：鄉鎮人民政府、街道辦事處)

8.開展綠色生態廊道建設，充分利用公路用地范圍外兩側宜綠化地塊進行綠化。(責任單位：縣交通運輸局、縣林業局、鄉鎮人民政府、街道辦事處)

9.2021年底前，構建覆蓋縣、鄉、村道的路長制管理運行機制，建立完備的政府責任體系、高效的部門協同體系、科學的監督評估體系、有力的資金保障體系，形成政府主導、部門分工負責的農村公路管理養護機制。(責任單位：縣交通運輸局、鄉鎮人民政府、街道辦事處)

（四）建立管護長效機制。

1.推進市場化改革。建立“行業指導、部門協作、社會參與”的養護工作機制。大力推進農村公路日常養護市場化，擇優選取專業化隊伍，鼓勵實行片區捆綁、條塊打包。通過招投標約定等方式，簽訂長期管養合同，引導養護企業加大投入，提高養護專業化、機械化水平。(責任單位：縣交通運輸局、鄉鎮人民政府、街道辦事處)

2.加強安全和信用管理。建立交通安全巡查制度，開展危險路段和橋梁集中整治，完善安保設施，持續改善農村公路安全水平，有效降低重大交通事故發生；構建以質量為核心的養護信用評價機制，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，將信用記錄納入相關平臺并依法向社會公開。(責任單位：縣交通運輸局、縣公安局、鄉鎮人民政府、街道辦事處)

3.強化信用和信息化建設。堅持綠色集約、融合發展、智慧創新等理念，探索廢舊材料循環利用，推進“天網系統”“農村公路+”等多元融合，“互聯網+”等現代化手段，提升農村公路信息化、智能化管護水平。(責任單位：縣交通運輸局、縣公安局、鄉鎮人民政府、街道辦事處)

三、保障措施

（一）加強組織領導。各鄉鎮（街道）要參照市、縣有關方案要求，理清責任，落實各項相應工作。

（二）強化監督評估。探索健全農村公路管護工作評估機制，縣有關部門利用第三方機構評估、定期督導考核、不定期明查暗訪等方式實施指導監督，強化評估結果運用。

（三）加大宣傳力度。加強相關法律和政策宣傳，引導社會各界支持、參與農村公路管護工作，提高群眾愛路護路意識，營造全社會關心支持農村公路發展的良好環境。