????5月8日，冠縣發展和改革局規劃專家路鵬德從政策背景、決策依據、出臺目的、重要舉措等方面，對《冠縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》進行了解讀。

一、政策背景

“十四五”（2021-2025年）時期是我縣融入多重國家戰略、新舊動能轉換取得實質成效、鄉村振興穩步推進、實現跨越式發展的關鍵五年，制定一個切實可行的五年規劃，對推動全縣經濟社會持續健康發展、增強發展活力和競爭力意義重大。

二、決策依據

《中共冠縣關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》

三、出臺目的

為了與國家和省、市“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標建議有機銜接，體現“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，突出以推動高質量發展為主題，堅持目標導向和問題導向相統一，充分考慮我縣經濟社會發展基礎、趨勢和要求，統籌安排“十四五”期間的發展方向、思路、重點任務和舉措。

四、重要舉措

《綱要》共14篇，55章。

第一篇，系統總結了我縣“十三五”經濟社會發展基礎，分析國內外發展環境和我縣面臨的機遇挑戰，明確“十四五”指導思想和發展目標。第二篇至第十三篇，圍繞新發展理念，從激發創新、構建現代產業體系、培育數字經濟、循環發展、實施鄉村振興、城鄉協調發展、增強內生發展動力、文化建設、綠色發展、對外開放、和諧生活、安全發展等方面對“十四五”時期經濟社會發展任務進行了規劃部署。第十四篇，闡述了確保規劃順利實施的保障機制。同時，在重點章節中設置了7個專欄，列舉了“十四五”時期規劃實施的系列重大平臺和重大項目，明確了發展支撐，增強了規劃的可操作性。

五、發展目標

我縣“十四五”規劃《綱要》主要目標分為2035年遠景目標和“十四五”發展目標兩部分。

2035年遠景目標總體為：我縣經濟實力、科技實力、綜合競爭力將大幅躍升，經濟總量和人均地區生產總值實現大的跨越；基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代產業體系；基本實現治理體系和治理能力現代化，基本建成法治冠縣、法治政府、法治社會，建成更高水平的平安冠縣；文化軟實力顯著增強，國民素質和社會文明程度達到新高度；綠色生產生活方式廣泛形成，與全市同步實現碳排放達峰，生態環境根本好轉，美麗冠縣目標基本實現；形成對外開放新格局，參與“雙循環”合作和競爭新優勢明顯增強；城鄉居民人均收入邁上新的大臺階，城鄉發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務實現均等化；人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，充分展示現代化建設豐碩成果。

“十四五”期間，作為面向2035年目標的階段安排，提出目標為：到2025年，全縣綜合實力邁上新臺階，基本建成支撐高質量發展的市場體系、產業體系、城鄉區域協調發展體系、綠色發展體系、全面開放體系、民生保障體系，實現現代化建設新征程良好開局。

六、產業體系新趨勢

實施制造業強縣戰略，大力發展智能制造、綠色制造、 服務型制造等先進制造業；推進服務業供給側結構性改革，做大做強現代物流、文化旅游、醫養健康三大特色優勢服務業；突出創新鏈引領、產業鏈延伸，建立產業鏈鏈長制，集中力量主攻優勢產業鏈，推動產業基礎高級化、產業鏈現代化；推進工業園區平臺建設和創新，全力打造冀魯豫三省交界新興產業集聚區、新舊動能轉換區、生態發展循環經濟示范區、智慧園區。

七、鄉村振興建設舉措

加快農業結構調整，加強新品種、新技術推廣，突出林果、蔬菜、畜牧、苗木四大主導產業，打造生態林果、精品糧油、綠色蔬菜、現代高效畜牧、特色水產五大產業，穩定肉蛋奶、畜禽等重要農產品生產，建設京津冀優質果蔬供應基地。整合挖掘魯西民居、民俗文化、靈芝小鎮等各類資源，積極引進社會資本，大力發展精深加工、休閑旅游、文化創意、商貿物流等農業“新六產”產業，打造具有魯西特色的鄉村振興樣板。大力發展智慧農業、“互聯網+農業”、設施農業、訂單農業和精準農業。

八、綠色發展舉措

推進工業、能源、建筑、交通等重點領域低碳發展。大力發展新能源和可再生能源，降低化石能源利用占比，繼續嚴格控制煤炭消費總量，推進煤炭消費減量替代。推動應對氣候變化與環境污染防治統籌融合、協同增效，推進多污染協同控制。結合文明城市創建活動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，深化落實政府綠色采購制度，廣泛開展綠色家庭、綠色學校和綠色社區等綠色生活創建行動，宣傳推廣低碳環保的生活理念，形成全民參與、崇尚綠色生活的社會氛圍。

九、便民利民舉措

一是就業服務更加全面。加強財政、就業等政策協同，加大創業政策扶持力度，強化職業技能培訓，支持微商電商、網絡直播等多樣化的自主就業、分時就業，強化靈活就業勞動權益保障。

二是交通出行更加便利。“十四五”時期，我們將做好邯濟鐵路冠縣客運站升級改造工作，徹底結束冠縣通鐵路不通客運的歷史。

三是生活環境更加優美。推進綠色低碳循環發展，打好污染防治攻堅戰，加快城市綠色公共交通體系和交通工具公共租賃體系建設。

四是民生保障更加有力。“十四五”期間，我們將新改擴建幼兒園11處、小學2所、初中1所、高中2所。支持社會力量在醫療資源薄弱區域和康復、護理、精神衛生等短缺專科領域舉辦非營利性醫療機構，滿足群眾多層次醫療服務需求。發展社區醫院，推進家庭醫生簽約服務。

十、關鍵詞詮釋

1、瞪羚企業：指創業后跨過死亡谷以科技創新或商業模式創新為支撐進入高成長期的中小企業。認定范圍主要是產業領域符合國家和省戰略新興產業發展方向，涵蓋新興工業、新一代信息技術(含大數據、物聯網與云計算、高端軟件、互聯網)、生物健康、人工智能、金融科技、節能環保、消費升級等領域。瞪羚企業就是高成長型企業，它們具有與瞪羚共同的特征--個頭不大、跑得快、跳得高，這些企業不僅年增長速度能輕易超越一倍、十倍、百倍、千倍以上，還能迅速實現IPO。 一個地區的瞪羚企業數量越多，表明這一地區的創新活力越強，發展速度越快。

2、“小巨人”企業：指從事符合國家和本市產業發展方向的高新技術領域產品開發、生產、經營和技術（工程）服務的科技型企業。其應有：較完善的企業創新體系、創新機制及與之相適應的科研投入；自主知識產權的品牌產品；一定的經濟規模和良好成長性；良好的信用和較強的融資能力。其特征為創新型、規模型與示范性。嚴格來說分為：“科技小巨人培育企業”和“科技小巨人企業”；都有市、省、國家三個級別，不同級別的條件不同，市級最簡單，國家級最難。

3、“小升規”：指小微企業規范升級為規模以上企業。小升規企業的認定,以成功錄入國家規模以上企業庫為標準。

4、“飛地工業”：指坐落于甲地而產值、稅收歸屬乙地的工業集中區或工業項目。也就是說，如果甲地建了集中的工業區，乙地、丙地不必再為當地產值、稅收非在本地也建個工業區，因為到甲地辦企業，產值、稅收仍然算到乙地、丙地的頭上。

5、“四新經濟”：指新技術、新產業、新業態、新模式，是政府經濟工作思路和方式的根本性轉變，是轉方式、調結構及化解產能過剩的重要抓手。

6、農業“新六產”產業：指通過鼓勵農戶搞多種經營，即不僅種植農作物(第一產業)，而且從事農產品加工(第二產業)與銷售農產品及其加工產品(第三產業)，以獲得更多的增值價值，為農業和農村的可持續發展開辟光明前景。因為按行業分類，農林水產業屬于第一產業，加工制造業則是第二產業，銷售、服務等為第三產業。“1+2+3”等于6，“1×2×3”也等于6。

十一、解讀機構及咨詢方式

政策解讀單位：冠縣發展和改革局

具體聯系人：范照麗

咨詢電話：0635-5232962