一、在什么背景下編制的《規(guī)劃》？

“十五五”時期（2026—2030年）是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，也是我縣推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵五年。當前全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)，國內(nèi)新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育，山東綠色低碳高質(zhì)量先行區(qū)、濟南都市圈、黃河流域生態(tài)保護等多重戰(zhàn)略落地賦能，冠縣依托鋼板產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、區(qū)位交通等優(yōu)勢迎來多重政策疊加的歷史性發(fā)展機遇。同時我縣仍存在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)偏重、新興產(chǎn)業(yè)體量偏小等現(xiàn)實短板。為在新征程中搶抓多重戰(zhàn)略機遇、破解發(fā)展瓶頸，加快全力建設(shè)“實力、品質(zhì)、美麗、活力、幸福”新冠縣，為實現(xiàn)現(xiàn)代化強縣建設(shè)目標奠定堅實基礎(chǔ)，起草了《冠縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》。

二、編制依據(jù)有哪些？

規(guī)劃的編制主要依據(jù)以下文件：

1.《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》；

2.《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》；

3.《聊城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》；

4.《中共冠縣縣委關(guān)于制定冠縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》；

5.國家、省、市關(guān)于“十五五”規(guī)劃編制的系列部署要求；

6.聊城市委“6293”工作思路、冠縣政府工作報告及縣委“14557”總體工作思路。

三、為起草《規(guī)劃》，開展了哪些工作？

1、籌備啟動階段： 2025年3月成立由縣委、縣政府主要負責同志為總召集人的“十五五”規(guī)劃編制工作機制，明確縣發(fā)展和改革局牽頭負責，組織縣工業(yè)和信息化局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務和投資促進局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、教育和體育局、衛(wèi)生健康局、文化和旅游局等20余個部門參與，逐一明確職責分工和任務節(jié)點，系統(tǒng)部署規(guī)劃編制各項工作。

2、需求分析階段：堅持開門編規(guī)劃，規(guī)劃編制初期，冠縣發(fā)改局擬定了《關(guān)于征集冠縣“十五五”規(guī)劃編制意見建議的公告》，并于2025年5月20日-12月31日在政府政務公開網(wǎng)站公示；深入分析“十四五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)據(jù)，梳理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域短板弱項，采取集中座談、單獨座談、下發(fā)通知等方式，征求了縣直有關(guān)部門、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）關(guān)于“十五五”規(guī)劃編制的意見建議。

3、調(diào)研論證階段： 一是開展專題座談。逐部門、逐領(lǐng)域召開專題座談會，邀請部門主要負責同志、業(yè)務骨干共同參與規(guī)劃編制，確保規(guī)劃內(nèi)容符合縣域?qū)嶋H。二是組織專家論證。邀請省市專家智庫分領(lǐng)域、分部門進行現(xiàn)場指導提升，對規(guī)劃框架、指標體系、重點任務進行科學論證，確保規(guī)劃的科學性和前瞻性。

4、意見征集階段： 一是面向社會公眾公開征求意見。2025年5月20日至2025年12月31日，冠縣發(fā)改局通過冠縣人民政府網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于征集冠縣“十五五”規(guī)劃編制意見建議的公告》，截至12月31日，共收到3條反饋意見，主要涉及民生領(lǐng)域，根據(jù)反饋意見內(nèi)容，縣發(fā)改局認真梳理，共采納了1條，對于能夠采納的盡最大限度進行了采納，其余的意見經(jīng)過規(guī)劃論證不符合我縣發(fā)展實際，未予采納。二是廣泛征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各部門、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)意見，收到反饋修改建議163條。經(jīng)逐條梳理研究，累計采納合理化意見建議151條，部分未采納意見已逐一溝通解釋。

5、修改完善階段：根據(jù)調(diào)研論證和意見征集情況，重點對以下內(nèi)容進行了修改完善：一是充實“十四五”發(fā)展成就數(shù)據(jù)，補充完善經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、改革開放等方面的具體成效；二是優(yōu)化“423X”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系表述，進一步明確四大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、兩大新興產(chǎn)業(yè)、三大未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點；三是細化民生保障領(lǐng)域任務措施，增加托育服務、養(yǎng)老服務體系等具體指標和項目支撐；四是強化生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容，補充碳達峰、循環(huán)經(jīng)濟等重點任務；五是完善“125”基層治理新體系章節(jié)，增加金融強身、誠信潤心、“五心”幸福教育等具體措施。

6、審議階段：《規(guī)劃》草案先后通過縣市場監(jiān)督管理局公平競爭審查、縣司法局合法性審查。2026年1月，經(jīng)縣政府常務會議、縣委常委會議研究通過，提交縣十八屆人大六次會議審議并獲批準。

7、發(fā)布階段：2026年×月×日，《規(guī)劃》以冠縣人民政府名義予以印發(fā)。

四、編制目的是什么？

從我縣實際出發(fā)，全面闡述未來五年的發(fā)展戰(zhàn)略、奮斗目標、重點任務和重要舉措，是全縣人民共同的行動綱領(lǐng)。

五、《規(guī)劃》的目標有哪些？

一是實現(xiàn)經(jīng)濟躍升，經(jīng)濟保持中高速增長，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，推動經(jīng)濟總量邁上新臺階。

二是優(yōu)化發(fā)展質(zhì)效，全要素生產(chǎn)率提升，內(nèi)需拉動增強；科技產(chǎn)業(yè)融合共進，新舊動能實質(zhì)轉(zhuǎn)換，新質(zhì)生產(chǎn)力加速成長，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本成型。

三是深化改革開放，要素市場化配置取得關(guān)鍵性突破，重點領(lǐng)域改革形成一批標志性成果；制度型開放水平提升，對外合作平臺能級躍升，開放型經(jīng)濟格局進一步打開。

四是改善生態(tài)環(huán)境，綠色發(fā)展提速，新型能源體系初成；資源利用效率提升，生態(tài)穩(wěn)定，確保如期碳達峰。

五是完善治理體系，健全社會主義民主法治，提高防范化解風險能力，建成更高水平平安冠縣、法治冠縣。

六是提高文明程度，社會主義核心價值觀深入人心，文化自信堅定，文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)繁榮帶動城市影響力提升，更好擔負新時代文化使命。

七是提升民生福祉，公共服務均等，全生命周期人口服務體系基本建成；城鄉(xiāng)收入差距縮小，中產(chǎn)群體壯大，共同富裕取得實質(zhì)性進展。

六、《規(guī)劃》主要開展哪些工作？

（一）產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟體系建設(shè)

把發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為主攻方向，一手抓傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和價值鏈提升，一手抓新興產(chǎn)業(yè)和前沿領(lǐng)域的培育布局。同步推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，構(gòu)建起實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動與數(shù)字賦能

加大研發(fā)投入，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，布局建設(shè)各類創(chuàng)新平臺，推動科技成果在本地轉(zhuǎn)化落地。以數(shù)字化為主線，將人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)全面融入農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)和政府治理，推動產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型和社會運行方式變革。

（三）擴大內(nèi)需與對外開放

一手抓消費潛能釋放，提升居民收入水平，培育新型消費業(yè)態(tài)，優(yōu)化消費環(huán)境；一手抓有效投資擴大，拓寬政府投資、民間投資、招商引資等多元渠道，強化重大項目支撐。同步推進高水平對外開放，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，拓展多元化國際市場，建強開發(fā)區(qū)、陸港等開放載體，在服務和融入全國統(tǒng)一大市場中拓展發(fā)展空間。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施與城鄉(xiāng)融合

統(tǒng)籌推進交通路網(wǎng)、現(xiàn)代水網(wǎng)、能源體系和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力補齊短板、提升承載能力。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，推動中心城區(qū)擴容提質(zhì)，培育重點鎮(zhèn)特色化發(fā)展，科學有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，構(gòu)建城鄉(xiāng)互補、區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。

（五）鄉(xiāng)村振興與“三農(nóng)”發(fā)展

嚴守耕地紅線，穩(wěn)定糧食產(chǎn)能，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推進種業(yè)振興和農(nóng)機裝備升級，培育壯大特色農(nóng)業(yè)品牌。以片區(qū)化建設(shè)為抓手，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務。深化農(nóng)村改革，盤活集體資產(chǎn)，拓寬農(nóng)民增收渠道，鞏固拓展脫貧攻堅成果，打造平原特色鄉(xiāng)村振興樣板。

（六）文化傳承與文旅融合

弘揚社會主義核心價值觀，加強黨的創(chuàng)新理論傳播和輿論引導，深入推進文明城市創(chuàng)建。保護好、活化利用好文化遺產(chǎn)，提升公共文化服務水平，推動文化與旅游在更廣范圍、更深層次上融合，打造特色文旅產(chǎn)品體系，提升文化軟實力。

（七）綠色發(fā)展與低碳轉(zhuǎn)型

協(xié)同推進降碳、減污、擴綠，實施碳排放雙控制度，推動工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強化生態(tài)保護紅線管控，實施重點生態(tài)修復工程，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。

（八）基層治理與社會建設(shè)

深化黨建引領(lǐng)下的基層治理創(chuàng)新，強化金融服務鄉(xiāng)村振興和社會信用體系建設(shè)兩大支撐。辦好人民滿意的教育，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，完善矛盾糾紛多元化解機制，推進幸福食堂和新農(nóng)村業(yè)校建設(shè)，切實增強群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（九）民生保障與人口服務

落實就業(yè)優(yōu)先政策，擴大就業(yè)容量、提升就業(yè)質(zhì)量，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。健全多層次社會保障體系，兜牢基本民生底線。推動房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展，完善住房保障。積極應對人口變化趨勢，健全生育支持、托育服務和養(yǎng)老服務體系，統(tǒng)籌做好重點人群服務保障。

（十）安全底線與法治建設(shè)

把安全發(fā)展貫穿各領(lǐng)域全過程，堅決維護政治安全、經(jīng)濟安全、社會安全和網(wǎng)絡(luò)安全。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，提升防災減災救災能力，加強食品、藥品、工業(yè)產(chǎn)品安全監(jiān)管，完善社會治安防控體系。全面推進依法行政、公正司法和法治宣傳教育，建設(shè)更高水平的平安冠縣和法治冠縣。

七、《規(guī)劃》中提到的新能源發(fā)展體系具體是什么？

以冠縣能源綠色低碳轉(zhuǎn)型試點縣建設(shè)為契機，探索完善新能源發(fā)展“13531”工作思路，強力推進風電、儲能、光伏項目建設(shè)，不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，努力構(gòu)建綠色、高效、安全、可持續(xù)的新型能源體系。

我縣已榮獲全省能源綠色低碳轉(zhuǎn)型試點縣（共19個縣（市、區(qū)），聊城是唯一一個），冠縣新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)園省級綠電產(chǎn)業(yè)園試點園區(qū)，入選山東省首批綠電產(chǎn)業(yè)園試點園區(qū)名單（全省共10個，聊城市唯一一個）。截至2025年12月底，新能源和可再生能源裝機容量78.35萬千瓦，其中光伏已并網(wǎng)容量64.65萬千瓦。

規(guī)劃設(shè)定的核心目標包括：到2030年，煤電裝機容量穩(wěn)定在6.5萬千瓦左右，可再生能源裝機容量突破240萬千瓦，可再生能源裝機占總裝機容量97%以上；新能源年發(fā)電量超過50億度，新能源產(chǎn)業(yè)鏈年納稅3億元以上。

八、《規(guī)劃》的最大創(chuàng)新體現(xiàn)在哪里？

首次將“項目化思維”貫穿規(guī)劃編制全過程，每個發(fā)展目標都有具體項目作為落地支撐，規(guī)劃不僅是發(fā)展藍圖，更是操作性強的“施工圖”。這一轉(zhuǎn)變意味著規(guī)劃不再是宏觀方向性文件，而是可量化、可追蹤、可考核的行動方案。此外，規(guī)劃首次將低空經(jīng)濟和具身智能納入縣級發(fā)展規(guī)劃，體現(xiàn)了對全球科技變革趨勢的超前把握和主動布局。規(guī)劃還創(chuàng)新性地提出了“125”基層治理新體系，將金融賦能、信用建設(shè)、幸福食堂、新農(nóng)村業(yè)校等具有冠縣辨識度的創(chuàng)新實踐上升為制度設(shè)計，形成了可復制、可推廣的基層治理“冠縣樣板”。

九、未來五年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點是哪些？

一是穩(wěn)定糧食供給能力，嚴守耕地保護紅線，推廣良種良法配套技術(shù)，到2030年建設(shè)高標準農(nóng)田近22萬畝，糧食種植面積穩(wěn)定在154萬畝以上，綜合生產(chǎn)能力突破15億斤。二是做優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品，以靈芝和酥梨為核心培育國家級農(nóng)業(yè)品牌，打響區(qū)域公用品牌，推動靈芝全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破百億元，酥梨年產(chǎn)量過億斤。到2030年培育國家級農(nóng)業(yè)精品品牌1個、國家名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品6個。三是推進種業(yè)振興，建設(shè)種質(zhì)創(chuàng)新重點實驗室，培育農(nóng)作物新品種7個以上，打造全國最大的雄株毛白楊繁育科研基地。四是提升農(nóng)機裝備水平，重點推廣智能農(nóng)機、無人駕駛農(nóng)機等高端裝備，實現(xiàn)種養(yǎng)加全鏈條機械化全覆蓋，推動本地農(nóng)機裝備研發(fā)制造與推廣應用有效銜接。

解讀機構(gòu)及咨詢方式

政策解讀單位：冠縣發(fā)展和改革局

具體聯(lián)系人：王學超

咨詢電話：0635-5232962