關(guān)于冠縣2018年財(cái)政決算的報(bào)告

——2019年6月28日在冠縣第十七屆

人大常委會(huì)第28次會(huì)議上

冠縣財(cái)政局局長(zhǎng) 滿(mǎn)慶利

各位主任，各位委員：

我受縣人民政府委托，向縣人大常委會(huì)報(bào)告2018年財(cái)政收支決算情況，請(qǐng)予審議。

一、2018年財(cái)政決算

2018年，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣財(cái)稅部門(mén)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，聚焦總目標(biāo)，適應(yīng)新常態(tài)，轉(zhuǎn)作風(fēng)抓落實(shí)，堅(jiān)持依法行政、依法理財(cái)，深化財(cái)稅體制改革，強(qiáng)化稅收征管，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控一般性支出，切實(shí)保障和改善民生，推進(jìn)財(cái)政收入的高質(zhì)量發(fā)展，全力確保全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的不斷提升。現(xiàn)將我縣2018年財(cái)政決算報(bào)告如下：

（一）一般公共預(yù)算收支決算情況

1.全縣一般公共預(yù)算收支決算情況。2018年，全縣一般公共預(yù)算收入完成108413萬(wàn)元，占調(diào)整預(yù)算的100.7%，剔除落實(shí)減稅降費(fèi)政策、消化歷史性欠賬及一次性收入等因素，可比增長(zhǎng)2.6%。全縣一般公共預(yù)算支出完成351656萬(wàn)元，完成調(diào)整預(yù)算的107.4%，比上年增長(zhǎng)1.1%。

全縣一般公共預(yù)算收支平衡情況。一般公共預(yù)算收入108413萬(wàn)元，加返還性收入10093萬(wàn)元，一般性及專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入199908萬(wàn)元，債券轉(zhuǎn)貸收入7400萬(wàn)元，調(diào)入資金42260萬(wàn)元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金263萬(wàn)元，上年結(jié)余13525萬(wàn)元，總收入為381862萬(wàn)元；2018年一般公共預(yù)算支出351656萬(wàn)元，加地方政府債務(wù)還本支出7475萬(wàn)元，上解上級(jí)支出14393萬(wàn)元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金744萬(wàn)元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出7594萬(wàn)元，總支出為381862萬(wàn)元。全年總收入與總支出相抵，收支平衡。

2.縣直級(jí)一般公共預(yù)算收支決算情況。2018年，縣直級(jí)一般公共預(yù)算收入完成80012萬(wàn)元，完成調(diào)整預(yù)算的109.3%，同比增長(zhǎng)6%。縣直級(jí)一般公共預(yù)算支出完成310316萬(wàn)元，完成調(diào)整預(yù)算的108.1%，同比增長(zhǎng)2.2%。

縣直級(jí)一般公共預(yù)算收支平衡情況。縣直級(jí)一般公共預(yù)算收入80012萬(wàn)元，加地方政府一般債券轉(zhuǎn)貸收入7400萬(wàn)元，返還性收入9299萬(wàn)元，一般性及專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入171300萬(wàn)元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金263萬(wàn)元，調(diào)入資金42260萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入13525萬(wàn)元，收入總計(jì)324059萬(wàn)元。縣直級(jí)一般公共預(yù)算支出310316萬(wàn)元，加結(jié)轉(zhuǎn)下年支出7594萬(wàn)元，地方政府一般債務(wù)還本支出7475萬(wàn)元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金744萬(wàn)元，減下級(jí)上解支出2070萬(wàn)元，支出總計(jì)324059萬(wàn)元。收支平衡。

（二）政府性基金收支決算情況

1.全縣政府性基金收支決算情況。2018年，全縣政府性基金收入94695萬(wàn)元，完成調(diào)整預(yù)算的107.9%，同比增長(zhǎng)8.3%。全縣政府性基金支出137043萬(wàn)元，完成調(diào)整預(yù)算的97.8%，同比增長(zhǎng)9.7%。

全縣政府性基金收支平衡情況。全縣政府性基金收入94695萬(wàn)元，加上級(jí)補(bǔ)助收入3383萬(wàn)元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入61700萬(wàn)元，上年結(jié)余1756萬(wàn)元，收入總計(jì)161534萬(wàn)元。政府性基金支出137043萬(wàn)元，加債務(wù)還本支出1200萬(wàn)元，上解上級(jí)支出58萬(wàn)元，調(diào)出資金20260萬(wàn)元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出2973萬(wàn)元，支出總計(jì)161534萬(wàn)元，基金收支平衡。

2.縣直級(jí)政府性基金收支決算情況。2018年，縣直級(jí)政府性基金收入94695萬(wàn)元，完成調(diào)整預(yù)算的107.9%。縣直級(jí)政府性基金支出134743萬(wàn)元，完成調(diào)整預(yù)算的96.2%。

縣直級(jí)政府性基金收支平衡情況。縣直級(jí)政府性基金收入94695萬(wàn)元，加債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入61700萬(wàn)元，上年結(jié)余1756萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入1083萬(wàn)元，收入總計(jì)159234萬(wàn)元。縣直級(jí)政府性基金支出134743萬(wàn)元，加債務(wù)還本支出1200萬(wàn)元，上解支出58萬(wàn)元，調(diào)出資金20260萬(wàn)元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出2973萬(wàn)元，支出總計(jì)159234萬(wàn)元，基金收支平衡。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金決算情況

2018年，全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金（含企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金，下同）收入97700萬(wàn)元，完成預(yù)算的108.4%，比上年增長(zhǎng)18.2%。全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金支出79436萬(wàn)元，完成預(yù)算的99.6%，比上年增長(zhǎng)9.7%。全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金當(dāng)年收支結(jié)余18264萬(wàn)元，年末滾存結(jié)余86593萬(wàn)元。

（四）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支決算情況

2018年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入為0。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出為0。

（五）地方政府債務(wù)情況

截至2018年底，全縣政府債務(wù)余額21.87億元，其中：一般債務(wù)余額6.98億元，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)余額14.89億元，在省核定我縣的2018年政府債務(wù)限額23.05億元（一般債務(wù)限額7.7億元，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額15.35億元）以?xún)?nèi)。

2018年，省下達(dá)我縣地方政府債券6.91億元，?其中: 新增地方政府債券6.05億元、置換債券0.23億元和再融資債券0.63億元。新增債券6.05億元，重點(diǎn)用于棚戶(hù)區(qū)改造、教育大班額建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)、土地儲(chǔ)備等重大公益性項(xiàng)目；置換債券0.23億元，用于償還政府債務(wù)系統(tǒng)內(nèi)存量債務(wù)應(yīng)付工程款，再融資債券0.63億元，用于償還到期政府債券本金。

需說(shuō)明事項(xiàng)：1.縣直級(jí)收支數(shù)據(jù)包含了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和三個(gè)街道辦事處，同比數(shù)據(jù)均按同口徑數(shù)據(jù)計(jì)算。2.社會(huì)保險(xiǎn)基金包含：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金八個(gè)險(xiǎn)種。由于職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金由市級(jí)統(tǒng)籌，按上級(jí)要求， 2018年社會(huì)保險(xiǎn)基金決算數(shù)不包含城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金。

二、2018年財(cái)政運(yùn)行的主要特點(diǎn)

（一）財(cái)政收入管理更加規(guī)范。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、減稅降費(fèi)政策不斷出臺(tái)、剛性支出大幅增長(zhǎng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，財(cái)稅部門(mén)強(qiáng)化重點(diǎn)稅源監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，進(jìn)一步加強(qiáng)收入預(yù)期管理，克服政策性減稅降費(fèi)和稅收征管體制調(diào)整的影響，千方百計(jì)挖潛增收；認(rèn)真執(zhí)行非稅收入征收政策，規(guī)范非稅收入管理。全年財(cái)政收入的質(zhì)和量均實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提升，一般公共預(yù)算收入完成10.8億元，可比增長(zhǎng)2.6%；稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重達(dá)73.9%，提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。

（二）民生保障體系更加完善。2018年民生支出28.3億元，占一般公共預(yù)算支出的80.6%。一是投入11億元支持教育事業(yè)發(fā)展。促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進(jìn)義務(wù)教育“全面改薄”，支持解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額，促進(jìn)公益性和普惠性幼兒園發(fā)展，支持義務(wù)教育保障機(jī)制改革，提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。二是投入0.35億元支持文體事業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，多方位支持農(nóng)村文化服務(wù)體系、農(nóng)村電影公益放映、農(nóng)村文化大院（活動(dòng)室）提升、“三館”免費(fèi)開(kāi)放、縣級(jí)國(guó)家綜合檔案館建設(shè)。三是投入4.5億元支持社保事業(yè)發(fā)展。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇、城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、城市特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)均實(shí)現(xiàn)大幅提高。四是投入2.7億元支持醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步提高，農(nóng)村婦女“兩癌”篩查、免費(fèi)孕前優(yōu)生檢查、新生兒遺傳代謝性疾病免費(fèi)篩查等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目全部落實(shí)。五是投入6.3億元支持保障性住房建設(shè)。其中，投入資金2.05億元，用于我縣2018年棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，對(duì)東街、花留莊、朱霍三里二期和華洋制衣4個(gè)片區(qū)實(shí)施了棚戶(hù)區(qū)改造；投入資金490萬(wàn)元，完成410戶(hù)貧困家庭危房改造。六是投入1.85億元支持城市設(shè)施建設(shè)。投入資金1.23億元，用于白楊路、杭州路、蘇州路、東環(huán)路等城區(qū)道路建設(shè)；投入資金1140萬(wàn)元，用于城區(qū)道路裸露及拆遷片區(qū)揚(yáng)塵防治工程；投入資金1000萬(wàn)元，用于城區(qū)道路綠化工程；投入資金720萬(wàn)元，用于城區(qū)道路路燈安裝及亮化工程；投入資金3270萬(wàn)元，用于城區(qū)道路保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等市政設(shè)施維護(hù)。

（三）財(cái)政體制改革更加深入。一是積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。2018年，實(shí)現(xiàn)對(duì)資本類(lèi)和發(fā)展類(lèi)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理全覆蓋，批復(fù)下達(dá)績(jī)效目標(biāo)552個(gè)，預(yù)算金額17.6億元，做到“花錢(qián)先問(wèn)效”；對(duì)所有批復(fù)績(jī)效目標(biāo)實(shí)施績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，及時(shí)防偏糾偏；采用“部門(mén)自評(píng)和財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)”相結(jié)合，部門(mén)完成26個(gè)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，財(cái)政完成16個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)和2個(gè)部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，資金規(guī)模7.6億元，評(píng)價(jià)規(guī)模達(dá)51%。二是全面推進(jìn)公務(wù)卡改革。公務(wù)卡改革自2015年9月份開(kāi)始，截至2018年底，我縣公務(wù)卡支付使用范圍由原來(lái)的四項(xiàng)增加為十項(xiàng)，公務(wù)卡消費(fèi)資金占比達(dá)到99%以上，大部分單位已杜絕現(xiàn)金支出。其中，縣直預(yù)算單位使用公務(wù)卡占比99.9%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)使用公務(wù)卡占比99.8%。三是大力推進(jìn)財(cái)政信息公開(kāi)。按照依法行政、陽(yáng)光理財(cái)?shù)囊螅?/span>一般公共預(yù)決算、政府性基金預(yù)決算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算全面公開(kāi)，政府采購(gòu)項(xiàng)目全部達(dá)到了?“六公開(kāi)”，部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)范圍更廣、內(nèi)容更細(xì)。四是穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革。針對(duì)今年試點(diǎn)單位園林管理處的基本情況，將園林管理處的原相關(guān)支出調(diào)整為主管部門(mén)本級(jí)機(jī)關(guān)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支出，通過(guò)單一來(lái)源采購(gòu)實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)程序，并實(shí)行合同化管理。五是穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。按照省“國(guó)企十條”意見(jiàn)和市委市政府要求，大力加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制建設(shè)，完成全縣國(guó)有企業(yè)家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，制定國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車(chē)改革實(shí)施意見(jiàn)，國(guó)有企業(yè)管理逐步規(guī)范。六是財(cái)政監(jiān)督管理全面加強(qiáng)。加大預(yù)算評(píng)審力度，全年完成各類(lèi)評(píng)審資金4.6億元，其中預(yù)算評(píng)審2.2億元，審減2500萬(wàn)元，審減率11%；扎實(shí)開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督檢查，組織開(kāi)展了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查、扶貧資金檢查、農(nóng)村危房改造資金檢查、政府采購(gòu)和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目檢查、社保基金檢查、村級(jí)財(cái)務(wù)管理檢查、預(yù)決算信息公開(kāi)檢查等多項(xiàng)監(jiān)督檢查，并對(duì)查出的問(wèn)題進(jìn)行了督促整改落實(shí)，財(cái)經(jīng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。

（四）“三大攻堅(jiān)”成果更加顯著。一是積極防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步規(guī)范政府舉債融資行為，妥善化解存量政府隱性債務(wù)，動(dòng)態(tài)掌控債務(wù)變化情況，做好債券資金還本付息，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。二是全力支持脫貧攻堅(jiān)。2018年，整合涉農(nóng)資金17744萬(wàn)元，用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，實(shí)施了“五通十有”和“七改”項(xiàng)目、溫氏養(yǎng)豬場(chǎng)、高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜大棚生產(chǎn)基地等產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目,為扶貧對(duì)象辦理了醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)、人身意外保險(xiǎn)和家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，全縣脫貧攻堅(jiān)任務(wù)基本完成。三是加大污染防治力度。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于推進(jìn)清潔取暖工程的決策部署，投入資金2552萬(wàn)元，支持冬季清潔取暖改造工程；投入資金6600萬(wàn)元，支持大氣污染治理、水污染防治、城鄉(xiāng)垃圾處理，我縣整體環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

（五）推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和鄉(xiāng)村振興更加有力。一是加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。投入新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換資金1000萬(wàn)元，充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)作用，突出抓好精品鋼板、紡織服裝、機(jī)械制造，交通設(shè)施等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；認(rèn)真落實(shí)上級(jí)減稅降費(fèi)政策，大力清理涉企收費(fèi)，支持企業(yè)減負(fù)增效；出臺(tái)激勵(lì)政策，打造開(kāi)放高地，積極支持招商引資、招才引智。二是支持鄉(xiāng)村振興。投入資金14519萬(wàn)元，用于農(nóng)村公路建設(shè)；投入資金905萬(wàn)元，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.3萬(wàn)畝；投入資金1693萬(wàn)元，開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目109個(gè)；投入資金7600萬(wàn)元，為村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)提供經(jīng)費(fèi)保障；投入資金4926萬(wàn)元，支持農(nóng)村無(wú)害化廁所改造；投入資金821萬(wàn)元，實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目54個(gè)；投入資金300萬(wàn)元，實(shí)施了扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目；投入資金138萬(wàn)元，組織開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班及保育員、育嬰師、電焊工等職業(yè)技能培訓(xùn)班，組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)200人、職業(yè)技能培訓(xùn)2074人。

以上這些成績(jī)是在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、減稅降費(fèi)政策不斷出臺(tái)、剛性支出大幅增長(zhǎng)的嚴(yán)峻形勢(shì)下，全縣各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線勠力同心，奮力拼搏取得的，是財(cái)稅戰(zhàn)線的同志們付出艱苦努力和汗水取得的，來(lái)之不易，值得驕傲和自豪！但是，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，在財(cái)政運(yùn)行中仍然還存在一些不容忽視的矛盾和不足，主要表現(xiàn)在：一是稅源基礎(chǔ)薄弱，缺乏支柱型、帶動(dòng)型企業(yè)，后續(xù)財(cái)源支柱產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有形成規(guī)模，財(cái)政收入穩(wěn)定可持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力不足。二是減稅降費(fèi)政策性減收因素較多，事關(guān)保穩(wěn)定保增長(zhǎng)和民生福利方面的剛性支出大幅增加，收入與支出的矛盾日益凸顯。三是預(yù)算改革管理仍需進(jìn)一步深化，部分項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較為緩慢，部門(mén)單位的預(yù)算執(zhí)行力還有待增強(qiáng)；個(gè)別領(lǐng)域財(cái)經(jīng)秩序還需進(jìn)一步規(guī)范等等。對(duì)這些問(wèn)題，我們將在強(qiáng)化管理舉措的同時(shí)，注重從完善制度機(jī)制上著力，加強(qiáng)源頭防治，努力加以解決。

三、2019年主要工作思路

（一）進(jìn)一步做大財(cái)政蛋糕。堅(jiān)定信心、把握主動(dòng)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，盡快適應(yīng)國(guó)地稅管理體制的改革，加強(qiáng)收入分析研判，拓展稅源空間，完善協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制，嚴(yán)格依法依規(guī)征收，保證財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，收入質(zhì)量持續(xù)提高。進(jìn)一步加大向上爭(zhēng)取力度，認(rèn)真研究掌握國(guó)家和省有關(guān)政策內(nèi)涵，健全完善對(duì)上爭(zhēng)取協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金及政策扶持，筑牢財(cái)政收入增長(zhǎng)根基。

（二）積極助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是落實(shí)更大力度的減稅降費(fèi)。對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和基金項(xiàng)目、征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。二是扶持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。積極落實(shí)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目，參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。三是助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。充分利用財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)資金、中小微企業(yè)扶持資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等財(cái)政資金的作用，支持雙招雙引、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新。

（三）著力保障和改善民生。提高資金配置效率，樹(shù)牢過(guò)“緊日子”思想，堅(jiān)持有保有壓，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障工資、運(yùn)轉(zhuǎn)和基本民生支出。一是落實(shí)社會(huì)保障制度改革。繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)提高低收入群體基本生活保障和政府對(duì)各種社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼投入，支持就業(yè)困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著重解決重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)人群的基本民生保障。二是支持發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)教育。強(qiáng)化教育經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施及教學(xué)設(shè)備建設(shè)，推進(jìn)義務(wù)教育“全面改薄”，推進(jìn)城區(qū)學(xué)校建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，繼續(xù)落實(shí)貧困生資助政策，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。三是大力支持鄉(xiāng)村振興。支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興；加大財(cái)政資金投入力度，進(jìn)一步做好涉農(nóng)資金整合，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)政領(lǐng)域改革。一是深化縣級(jí)預(yù)算管理改革。完善預(yù)算管理機(jī)制，強(qiáng)化政府財(cái)力統(tǒng)籌，增強(qiáng)重點(diǎn)支出能力，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，確保財(cái)政資金早支出、早見(jiàn)效。二是加快推進(jìn)預(yù)算績(jī)效改革。圍繞構(gòu)建“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”預(yù)算績(jī)效管理體系的目標(biāo)，硬化預(yù)算績(jī)效管理約束，建立評(píng)價(jià)結(jié)果與政策調(diào)整、預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，切實(shí)做到“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”。三是深化縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，將直接面向人民群眾、量大面廣、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理更方便有效的基本公共服務(wù)事項(xiàng)確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政事權(quán)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)職責(zé)，促進(jìn)縣域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）繼續(xù)支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是有效防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)控地方政府債務(wù)限額，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，嚴(yán)肅債務(wù)管理考核問(wèn)責(zé)，對(duì)超出財(cái)政承受能力、沒(méi)有落實(shí)資金來(lái)源和制定融資平衡方案的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予立項(xiàng)，切實(shí)加強(qiáng)政府舉債融資源頭管控。二是支持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。從注重減貧進(jìn)度向注重脫貧質(zhì)量轉(zhuǎn)變，支持對(duì)特定貧困人群的精準(zhǔn)幫扶,支持深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，完善扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)核查，確保扶貧資金安全、規(guī)范、高效使用。三是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。在預(yù)算編制中對(duì)環(huán)保工作的資金安排給予重點(diǎn)傾斜，明確縣級(jí)污染防治資金的重點(diǎn)支持范圍、資金分配方式和部門(mén)職責(zé)分工，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)縣級(jí)環(huán)境污染治理資金使用管理，加快解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等標(biāo)志性戰(zhàn)役。

各位主任、各位委員，2019年，我們將在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺(jué)接受縣人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取縣政協(xié)的意見(jiàn)和建議，迎難而上、開(kāi)拓進(jìn)取，為建設(shè)富饒美麗幸福新冠縣作出新的貢獻(xiàn)！

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