尊敬的廣大市民朋友，社會(huì)各界人士：

為貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記工作的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2020〕6號(hào)）和山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于啟動(dòng)全省各級(jí)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃修編工作的通知》要求，適應(yīng)冠縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及漁業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展新形勢(shì)，銜接國(guó)土空間規(guī)劃最新要求，對(duì)2017年發(fā)布的《冠縣養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃方案（2016-2030年）》進(jìn)行修訂，形成本規(guī)劃（2025-2030年）。現(xiàn)向社會(huì)公布并征求公眾意見(jiàn)，有關(guān)事項(xiàng)通告如下:

一、征集時(shí)間

2025年6月11日-2025年7月11日（共30日）

二、征集內(nèi)容

主要圍繞養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃、禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)等內(nèi)容，廣泛征集社會(huì)各界的意見(jiàn)建議。

三、參與方式

郵寄地址:聊城市冠縣紅旗路31號(hào)冠縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。郵編:252500

 聯(lián)系電話:0635-5867388。

電子郵箱:gxnyj666@163.com

互聯(lián)網(wǎng)方式：點(diǎn)擊頁(yè)面右側(cè)“發(fā)表意見(jiàn)”可在線提交。

冠縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2025年6月11日

冠縣養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2025-2030）0625-征求意見(jiàn)稿.pdf

一、政策背景

為貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記工作的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2020〕6號(hào)）和山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于啟動(dòng)全省各級(jí)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃修編工作的通知》要求，適應(yīng)冠縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及漁業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展新形勢(shì)，銜接國(guó)土空間規(guī)劃最新要求，對(duì)2017年發(fā)布的《冠縣養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃方案（2016-2030年）》進(jìn)行修訂，形成本規(guī)劃（2025-2030年）。

二、出臺(tái)目的

明確全縣養(yǎng)殖水域?yàn)┩靠臻g布局，劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)三類(lèi)功能區(qū)，設(shè)定水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展底線，明確管理要求，完善養(yǎng)殖許可證制度。穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，保障漁民合法權(quán)益；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展生態(tài)高效漁業(yè)；基于水域承載力核定養(yǎng)殖規(guī)模，調(diào)減超負(fù)荷區(qū)域養(yǎng)殖總量，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式。

三、編制過(guò)程  

1．成立規(guī)劃編制組。2025年3月，冠縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，委托煙臺(tái)大學(xué)負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作，并制定了規(guī)劃編制工作方案和推進(jìn)計(jì)劃，正式啟動(dòng)規(guī)劃編制工作。在規(guī)劃編制過(guò)程中，規(guī)劃編制組對(duì)規(guī)劃編制的各項(xiàng)環(huán)節(jié)嚴(yán)格要求，多次召開(kāi)會(huì)議研究討論相關(guān)工作，確保規(guī)劃編制順利有序推進(jìn)。  

2．資料收集。與冠縣多個(gè)相關(guān)部門(mén)對(duì)接，收集自規(guī)局、環(huán)保局、水利局等相關(guān)部門(mén)的矢量數(shù)據(jù)、相關(guān)規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)信息等資料，力求資料詳實(shí)全面，并與相關(guān)規(guī)劃緊密銜接。

3．深入開(kāi)展調(diào)查研究。規(guī)劃編制組赴冠縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，充分調(diào)查各地養(yǎng)殖水域?yàn)┩楷F(xiàn)狀，廣泛聽(tīng)取對(duì)規(guī)劃編制的意見(jiàn)和建議后進(jìn)行完善。  

4．初步完成規(guī)劃編制。規(guī)劃編制組開(kāi)展《規(guī)劃》文本修訂和圖件制作，在充分征求了交通、自然資源規(guī)劃、環(huán)保、水利等政府部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)多次修改，于2025年5月21日完成初稿，經(jīng)縣、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織審核后，形成征求意見(jiàn)稿。

四、主要框架和內(nèi)容  

《規(guī)劃》共分五部分，包括：總則、養(yǎng)殖水域?yàn)┩坷迷u(píng)價(jià)、養(yǎng)殖水域?yàn)┩抗δ軈^(qū)劃、保障措施、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、規(guī)劃效力和修編。  

第一部分，總則，包括：前言、編制依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、基本原則和規(guī)劃范圍。主要闡述當(dāng)前水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)面臨形勢(shì)，規(guī)劃修訂的相關(guān)背景和目的意義，規(guī)劃編制依據(jù)的法律法規(guī)等，明確規(guī)劃期限、目標(biāo)和任務(wù)，規(guī)劃遵循的主要原則，本地區(qū)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃范圍。  

第二部分，養(yǎng)殖水域?yàn)┩坷迷u(píng)價(jià)，包括：水域?yàn)┩砍休d力分析、水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析、養(yǎng)殖水域?yàn)┩块_(kāi)發(fā)總體思路。主要闡述水域?yàn)┩抠Y源狀況、自然氣候條件和水環(huán)境狀況，并根據(jù)現(xiàn)狀進(jìn)行水域?yàn)┩砍休d力分析，形成評(píng)價(jià)結(jié)論，并分析水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出養(yǎng)殖水域?yàn)┩块_(kāi)發(fā)總體思路。  

第三部分，養(yǎng)殖水域?yàn)┩抗δ軈^(qū)劃，包括：功能區(qū)劃概述、禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)。主要闡述禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)的三區(qū)劃分方法和開(kāi)發(fā)保護(hù)重點(diǎn)，三區(qū)的類(lèi)型、面積、位置、管控措施等。  

第四部分，保障措施。提出充分認(rèn)識(shí)發(fā)展《規(guī)劃》的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、完善生態(tài)保護(hù)和其他保障措施，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。  

第五部分，環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境影響進(jìn)行分析，提出規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境保護(hù)措施，并做出評(píng)價(jià)結(jié)論。

第六部分，規(guī)劃效力和修編。明確提出規(guī)劃文本和圖件的法律效力及調(diào)整修訂程序。  

五、規(guī)劃范圍

規(guī)劃的范圍為冠縣縣域。

六、規(guī)劃期限

規(guī)劃期限：2025-2030年，基準(zhǔn)年為2023年。

七、分區(qū)面積

劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)118.09公頃、限制養(yǎng)殖區(qū)11194.69公頃、養(yǎng)殖區(qū)436.38公頃。

八、重點(diǎn)任務(wù)

優(yōu)化資源配置，建立養(yǎng)殖容量管控機(jī)制，推廣綠色養(yǎng)殖技術(shù)，發(fā)展休閑漁業(yè)，加強(qiáng)水域生態(tài)保護(hù)。

九、水域?yàn)┩砍休d力分析

水域資源情況：目前，全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖利用面積257.04公頃、待開(kāi)發(fā)面積 179.34公頃，養(yǎng)殖水域及荒洼資源主要集中在范寨鎮(zhèn)、辛集鎮(zhèn)、定遠(yuǎn)寨鎮(zhèn)。

典型水域潛在魚(yú)產(chǎn)力：水庫(kù)30千克/畝左右，河溝17千克/畝左右，其它（如濕地等）18千克/畝左右。

據(jù)此，全縣水域?yàn)┩繚撛隰~(yú)產(chǎn)量預(yù)計(jì)約851.9噸。2023年淡水捕撈產(chǎn)量為244噸，約占潛在魚(yú)產(chǎn)量的28.64%。因此，淡水自然水域水產(chǎn)品產(chǎn)量提升潛力巨大。

十、我縣養(yǎng)殖水域?yàn)┩糠謪^(qū)情況

十一、保障措施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，完善生態(tài)保護(hù)，宣傳規(guī)劃內(nèi)容，確保規(guī)劃落地實(shí)施。

十二、規(guī)劃實(shí)施后對(duì)我縣漁業(yè)發(fā)展有什么優(yōu)點(diǎn)？

1、生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)：將重要生態(tài)區(qū)域納入禁止或限制養(yǎng)殖區(qū)，同時(shí)通過(guò)生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)減少環(huán)境污染。

2、科技引領(lǐng)：推廣智能化、循環(huán)水養(yǎng)殖技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。

3、多產(chǎn)業(yè)融合：結(jié)合休閑農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，發(fā)展特色休閑漁業(yè)項(xiàng)目，增加產(chǎn)業(yè)附加值。

十三、規(guī)劃編制有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明  

1.與其他相關(guān)規(guī)劃的銜接

《規(guī)劃》編制工作過(guò)程中始終注重與部門(mén)的溝通，注意收集各部門(mén)的相關(guān)規(guī)劃資料和征求意見(jiàn)，充分考慮各部門(mén)養(yǎng)殖水域?yàn)┩康氖褂眯枨螅⒅嘏c相關(guān)規(guī)劃銜接。在規(guī)劃編制過(guò)程中，在國(guó)土空間規(guī)劃的框架下，與各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃銜接，按編制指南的要求進(jìn)行三區(qū)的劃定，使得規(guī)劃中所有區(qū)域都有相關(guān)法律法規(guī)作為依托，不與上位法規(guī)和前置規(guī)劃產(chǎn)生矛盾。

2.關(guān)于水域?yàn)┩繚撛隰~(yú)產(chǎn)量計(jì)算的說(shuō)明

參照中華人民共和國(guó)水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《水庫(kù)魚(yú)產(chǎn)力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（SL563-2011），根據(jù)主要淡水水域?yàn)┩抠Y源、區(qū)域水文氣候條件以及典型湖泊、水庫(kù)、河溝及池塘等淡水水域?yàn)┩康乃镔Y源和水環(huán)境質(zhì)量狀況，按照湖庫(kù)生態(tài)環(huán)境容量的計(jì)算（潛在魚(yú)產(chǎn)力）和漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的方法對(duì)養(yǎng)殖水域?yàn)┩砍休d力狀況進(jìn)行分析評(píng)估，估算出典型水域潛在魚(yú)產(chǎn)力：湖泊18.5千克/畝左右，水庫(kù)30千克/畝左右，河溝17千克/畝左右，其它（如濕地等）18千克/畝左右。各水域類(lèi)型及面積引用冠縣第三次國(guó)土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)數(shù)據(jù)。

解讀機(jī)構(gòu)及咨詢(xún)方式

政策解讀單位：冠縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

具體聯(lián)系人：曲孔景

咨詢(xún)電話：0635-5867388

一、法律法規(guī)

《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》（2013年修正版）

《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2019年修正版）

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2014年修正版）

《中華人民共和國(guó)水法》（2016年修正版）

《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（2017年修正版）

《中華人民共和國(guó)防洪法》（2016年修正版）

《中華人民共和國(guó)航道法》（2016年修正版）

《中華人民共和國(guó)港口法》（2015年修正版）

《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（2021年修正版）

《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》（2018年修正版）

《中華人民共和國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)條例》（2016年修訂版）

《山東省湖泊保護(hù)條例》（2018年修正版）

《山東省水污染防治條例》（2020年修正版）

《山東省環(huán)境保護(hù)條例》（2018年修訂版）

《山東省水資源條例》（2024年修正版）

《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》（2020年國(guó)務(wù)院令第732號(hào)修訂）

《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》（農(nóng)業(yè)部令2016第3號(hào)修訂）

《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)漁業(yè)法〉辦法》（2018年修正版）

二、相關(guān)規(guī)劃

《“十四五”全國(guó)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（農(nóng)漁發(fā)〔2021〕28號(hào)）

《山東省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（國(guó)函〔2023〕102號(hào)）

《山東省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（魯政發(fā)〔2021〕12號(hào)）

《山東省養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2021—2030年）》（魯農(nóng)漁字〔2021〕22號(hào)）

《山東省大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》（魯農(nóng)漁字〔2021〕34號(hào)）

《聊城市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（魯政字〔2023〕200號(hào)）

《冠縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（魯政字〔2024〕47號(hào)）

《冠縣養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃》（冠政辦發(fā)〔2017〕126號(hào)）

三、其他依據(jù)

《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕9號(hào)）

《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)）

《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制工作規(guī)范〉和〈養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制大綱〉的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2016〕39號(hào)）

《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部生態(tài)環(huán)境部自然資源部國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)財(cái)政部科學(xué)技術(shù)部工業(yè)和信息化部商務(wù)部國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見(jiàn)》（農(nóng)漁發(fā)〔2019〕1號(hào)）

《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、林草局關(guān)于推進(jìn)大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（農(nóng)漁發(fā)〔2019〕28號(hào)）

《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記工作的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2020〕6號(hào)）

《國(guó)家級(jí)自然公園管理辦法（試行）》（林保規(guī)〔2023〕4號(hào)）

《山東省人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》（魯政字〔2020〕269號(hào)）

《山東省飲用水水源保護(hù)區(qū)管理規(guī)定（試行）》（魯政字〔2022〕196號(hào)）

《山東省地方級(jí)自然公園管理辦法（試行）》（魯自然資規(guī)〔2024〕1號(hào)）

《山東省自然資源廳山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知》（魯自然資發(fā)〔2023〕1號(hào)）

《山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于啟動(dòng)全省各級(jí)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃修編工作的通知》

公開(kāi)征求意見(jiàn)期間，共收到意見(jiàn)1條，采納1條，詳情見(jiàn)下表：

冠縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2025年7月12日