為全面貫徹落實全民健身國家戰略和《全民健身計劃（2021-2025）》，根據《聊城市人民政府2022年度重大行政決策事項目錄》將《冠縣全民健身計劃（2021-2025）》列入了冠縣人民政府2022年度重大行政決策事項目錄。縣級體育部門為了加快覆蓋城鄉的公共體育設施服務體系建設，更好地保障群眾體育健身權益、滿足群眾體育健身需求，制定了本級實施計劃，為進一步聽取公眾意見，現將《冠縣全民健身計劃（2021-2025）》全文予以公布。有關單位和各界人士可以在2022年6月24日前，通過以下方式提出意見：

（一）通過信函方式將意見寄至：冠縣體育發展服務中心群體科。 (郵政編碼：252500)。

（二）通過電子郵件方式將意見發送至：群體科郵箱gxtyjqtk@163.com。

（三）通過當面方式反映意見，接待地點：冠縣體育發展服務中心群體科。

聯系人：王艷麗（電話：13656386277）       

冠縣全民健身實施計劃（2021—2025年）
（征求意見稿）

為全面貫徹落實全民健身國家戰略和《全民健身計劃（2021-2025）》，指導和推進冠縣制定公共體育設施布局規劃，加快覆蓋城鄉的公共體育設施服務體系建設，更好地保障群眾體育健身權益、滿足群眾體育健身需求，根據《全民健身條例》《體育強國建設綱要》《山東省“十四五”體育發展規劃》《聊城市全民健身實施計劃（2021-2025）》等文件精神和冠縣體育發展面臨的新形勢、新任務、新要求，制定本實施計劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以“五位一體”總體布局為統領，以創新、協調、綠色、開放、共享發展理念為引領，以增強人民體質、提高健康水平為根本目標，大力實施全民健身國家戰略，堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用相結合，不斷滿足人民群眾日益增長的健身需求，扎實推進全民健身事業發展。

二、發展目標

“十四五”期間，到2025年全縣全民健身公共服務達到更高水平，體育健身成為更多人的生活方式。城鄉居民體育健身意識普遍增強，參加體育鍛煉的人數穩步增加，經常參加體育鍛煉的人數達到42%以上，城鄉居民國民體質測定合格率高于全國平均水平；行政村體育設施實現全覆蓋，城市15分鐘社區健身圈基本形成；建設完善全民健身設施，人均體育場地面積達到2.7平方米，公共體育設施全面開放，推動符合開放條件的公辦學校體育設施向公眾開放。全民健身活動蓬勃開展，全民健身運動會進一步向基層延伸，社區運動會成為全民健身運動會的重要組成部分，在全縣得到普及；每千人公益社會體育指導員數達到3.5個以上；全民健身普及程度居全市前列，全民健身成為促進體育產業發展、拉動內需和形成新的經濟增長點的新動力源，力爭為全縣經濟社會發展做出更大的貢獻。

三、主要任務

（一）加強體育組織建設

1.體育社會組織建設。健全完善縣體育總會組織，推進基層體育總會規范化建設。持續建設鎮街體育總會，有條件的村和社區建立村級體育總會。鼓勵支持各行業，機關、企事業單位，城市街道，農村社區發展各類群眾性體育社會組織，組建形式多樣的群眾性體育協會、俱樂部、健身團隊。鼓勵各地通過政府購買服務等方式，將適合由體育社會組織提供的公共體育服務事項交由體育社會組織承擔。扶持體育社會組織舉辦全民健身賽事活動，積極承接全民健身公共服務項目、社會公益活動，激發體育社會組織內生發展動力。〔責任單位：縣教育和體育局；配合單位：縣行政審批局、各鄉鎮（街道）〕

2.提升全民健身組織服務水平。成立縣鄉兩級社會體育指導員協會，深化社會體育指導員管理制度改革，建立社會體育指導員登記統計制度，適當降低準入門檻，擴大隊伍規模，開展社會體育指導員等級培訓和繼續培訓，提升社會體育指導員的技能和水平，更好地引導群眾科學、安全地進行健身。依據《國家體育鍛煉標準》開展國民體質監測和全民健身活動狀況評估工作，提升居民健康素養。弘揚全民健身志愿服務精神，開展線上線下志愿服務，推出具有冠縣特色的全民健身志愿服務項目，打造全民健身志愿服務品牌。〔責任單位：縣教育和體育局；配合單位：各鄉鎮（街道）〕

（二）完善體育場地設施建設

1.加強功能性體育場（館）建設。按照無障礙設施工程建設標準，建設“3+X”工程（一個公共體育場館、一個全民健身中心、一個體育公園或健身廣場）。〔牽頭單位：縣教育和體育局；責任單位：縣發展和改革局、縣自然資源和規劃局、縣住房和城鄉建設局、縣綜合行政執法局〕

2.加快體育普惠工程廣覆蓋。主城區每個街道至少建成1個社區多功能運動場（羽毛球、燈光籃球場），結合實際建設室內健身室、乒乓球室和棋牌室;每個鄉鎮至少建成1個鄉鎮體育健身工程;社區(行政村)體育健身工程達到全覆蓋;發揮體育的潛在優勢，建設1-2個運動休閑特色鎮;制定《公共體育設施向社會開放管理辦法》，推動各級各類公共體育設施免費或低收費開放，積極引導學校、機關、企事業單位等體育場地設施對社會開放；新建公園在規劃建設時要按相關規范要求適度配建公共體育設施，已建成公園提升改造要為公共體育設施建設創造條件，并由體育部門負責配建。〔牽頭單位：縣教育和體育局；責任單位：縣發展和改革局、縣自然資源和規劃局、縣住房和城鄉建設局、縣綜合行政執法局、各鄉鎮（街道）〕

3.落實居住區公共體育設施配建工作。在居住區建設規劃時嚴格按照相關要求，落實“室內人均建筑面積不低于0.1㎡或室外人均用地不低于0.3㎡”的標準由開發商配建公共體育設施，確保與居住區主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用。成塊的體育場地實行土地劃撥，建成后按照相關規定無償移交轄區體育部門，不得挪用或侵占。已建成小區改造時要合理布局公共體育設施。〔責任單位：縣住房和城鄉建設局、縣行政審批服務局、縣自然資源和規劃局、縣教育和體育局〕

4.推進主城區15分鐘健身圈建設。圍繞社區體育健身工程，根據居民生活范圍建設區域公共體育場館、社區多功能運動場、體育公園、健身廣場、健身步道、健身俱樂部等健身場地設施，建設完善主城區15分鐘健身圈，讓群眾健身更加便捷。〔牽頭單位：縣教育和體育局；責任單位：縣發展和改革局、縣自然資源和規劃局、縣住房和城鄉建設局、縣綜合行政執法局〕

（三）廣泛開展全民健身賽事

1.豐富群眾體育活動和競賽。廣泛開展面向基層、參與性強、普及面廣、特色鮮明的群眾體育活動，不斷增加健身人群。圍繞元旦、5月全民健身月、8月8日全民健身日等重要時間節點，組織開展各類內容豐富、具有品牌特色的全民健身大型主題活動；辦好每年一屆縣、鄉鎮（街道）、行政村（社區）三級聯動的全民健身運動會，積極為群眾參與全民健身搭建平臺；充分發揮各行業體育協會、各單項體育協會及群眾性體育組織作用，經常性地組織開展各具特色、民族傳統、小型多樣的群眾性體育、競賽表演活動；至少打造5個以上的品牌特色活動，鄉鎮(街道)每年至少舉辦2次以上體育活動，行政村（社區）每年至少舉辦1次以上體育活動；創新全民健身活動形式，統籌兼顧各類人群健身需求，積極組織面向學生、老年人和殘疾人等群體的體育健身活動；加強職工體育活動開展，關愛、引導和保障農民工等特殊群體參與體育健身活動。〔責任單位：縣教育和體育局；配合單位：縣直各企事業單位、各鄉鎮（街道）〕

2.加強全民健身指導服務。建立健全社會體育指導員管理體系，完善社會體育指導員登記注冊管理制度。每年新培養社會體育指導員100人以上，加快再學習和再培訓，全面提高專業水平和服務質量。加強社會體育指導員對群眾健身指導服務工作，建立“體育志愿者”服務體系；建立社會體育指導員經費投入和激勵機制，為社會體育指導員工作創造必要的條件。建立健全全民健身志愿服務制度，立足基層，堅持示范推廣活動與日常健身指導服務活動有效結合，推廣實施多元化服務項目，形成全民健身志愿服務長效機制。〔責任單位：縣教育和體育局；配合單位：縣直各企事業單位、各鄉鎮（街道）〕

3.積極發展民族民間傳統體育。重視民族民間傳統體育項目的發掘整理和傳播推廣工作，弘揚民族傳統體育文化。將優秀民族民間傳統體育項目納入“非物質文化遺產”名錄，加以傳承和保護。推廣普及查拳、梅花拳，啟動國家級“武術之鄉”創建工作，在政策、經費等方面予以全力保障。建立民族傳統體育項目基地，普及推廣民族傳統體育項目，舉辦民族民間傳統體育項目展示和競賽活動。〔責任單位：縣教育和體育局；配合單位：各鄉鎮（街道）〕

（四）強化科學健身指導

1.加強國民體質監測工作。建立縣級國民體質監測中心，建設穩定的國民體質監測專業隊伍，定期開展國民體質監測，加強與有關部門合作建設健康促進服務中心，常年開展科學健身指導，為群眾健身提供專業指導。〔責任單位：縣教育和體育局；配合單位：縣直各企事業單位、各鄉鎮（街道）〕

2.創建智慧體育管理服務平臺。全面建成覆蓋全縣的科學健身指導網絡和體育場館信息服務平臺，加快公共體育服務信息化進程。依托移動互聯網技術，以群眾為本、網絡支撐、感知互動和高效服務為核心，整合城市體育場館資源、公園廣場健身設施、社會體育指導員組織網絡、協會組織、體育快訊、體育故事、健身指導等板塊，構建以移動終端應用和微信公眾號為載體的智慧體育管理服務平臺，為群眾提供全方位、個性化的體育服務。〔責任單位：縣教育和體育局；配合單位：各鄉鎮（街道）〕

（五）大力發展體育產業，推進體教、體衛、體旅深度融合發展

1.培育體育市場。在“十四五”期間要加強體育產業管理，增強體育事業發展的活力，到2025年全縣體育產業達10億元。進一步加強體育市場監管，初步形成統一開放、平等競爭、運行有序的體育市場體系。健全完善體育彩票銷售網絡，不斷擴大銷售規模。加強體育競賽表演、體育旅游業、體育賽事廣告宣傳等市場管理。鼓勵社會資金投資體育健身、休閑業，打造門類齊全、布局合理的健身、休閑市場。大力拓展智力體育、體育舞蹈、球類等體育培訓項目，發展女子健身、特色健身等品牌健身行業，舉辦和承辦一批規格高、規模大、影響力廣的大型體育品牌賽事活動。〔責任單位：縣教育和體育局〕

2.深化體教融合。完善學校體育教學模式，保障學生每天校內、校外各1個小時體育活動時間；加大體育傳統特色學校、各級各類體校高水平運動隊建設力度，大力培養體育教師和教練員隊伍，制定對學校體育教學的量性、質性評估標準，實現以評促教；整合各級各類青少年體育賽事，健全分學段、跨區域的青少年體育賽事體系。〔責任單位：縣教育和體育局〕

3.推動體衛融合。探索建立體育和衛生健康等部門協同、全社會共同參與的運動促進健康模式，推進體衛融合理論、科技和實踐創新，推廣體醫康復中心、體醫融合示范試點性項目。〔責任單位：縣教育和體育局、縣衛生健康局〕

4.促進體旅融合。普及推廣戶外運動項目，拓展體育旅游產品和體育服務供給；打造梨花節查拳展演，打造沿清泉河健步走等體育休閑活動，打造龍舟、皮劃艇、公開水域游泳等水上賽事活動等一批有影響力的體育旅游精品線路、精品賽事和示范基地，引導體育旅游示范區建設。〔責任單位：縣教育和體育局、縣文化和旅游局〕

四、總體要求

（一）加強體育新聞宣傳

通過現代技術手段、數字技術手段應用于融媒體傳播，提升體育事業發展的全面宣傳推廣效益，加強官方媒體建設、規范民間融媒體渠道，推動健康積極的輿論氛圍營造，強化氛圍保障。借助電視臺、冠縣融媒APP、冠縣教體在線、視頻號、抖音號等多種傳播形式，大力宣傳體育在社會主義現代化建設進程中的積極作用，宣傳體育改革與發展的經驗和成就，宣傳體育工作中的先進人物和事跡，唱響主旋律，提高全民健身意識，努力創造體育事業發展的良好輿論氛圍和社會環境。堅持正面宣傳為主，正確引導輿論，反對制造和傳播假新聞的行為。

（二）推進體育產業互動發展

1.支持體育企業發展。縣政府通過政策支持等方式，優化體育產業發展環境，培育一批體育制造企業、建立體育品牌，鼓勵企業加大資本投入。重點建設體育健身、場館服務、體育培訓、體育表演等體育相關服務行業，特別是利用當前互聯網+的優勢，發展體育產業在養老、教育、文化等行業的融合。

2.提高體育消費水平。可以通過綜合運用自媒體、互聯網、電視等媒體，形成有效的宣傳方法，吸引居民參與到體育消費活動中來，提高居民的消費水平。

（三）加強人才智庫建設

1.優化體育人才服務環境。通過柔性引進、項目公關合作等形式，利用互聯網技術，加強體育專業人才智庫的建設，為體育事業重大決策、重大項目提供智力服務的同時，引導加強本土體育人才、團隊的快速成長。

2.引進和培養體育產業人才。體育產業人才數量缺乏也是制約體育產業融合發展的因素。體育產業人才的引進和培養是一個系統工程，需要對引進和培養的途徑、方法、模式、內容等進行創新。

（四）加大體育事業投入

縣政府要把發展體育事業納入國民經濟和社會發展的總體規劃。將體育事業經費、基本建設資金列入本級財政預算和基本建設投資計劃，并隨著國民經濟的發展逐步增加對體育事業的投入。推動有關部門制定和完善支持體育事業發展的財政、金融、稅收、土地等方面的政策。拓寬籌資渠道，鼓勵社會力量對體育賽事、公益性體育機構和公共體育設施建設的支持，為體育事業發展提供資金保障。

（五）完善體育管理機制

圍繞強化體育公共服務建設，明確體育行政部門與社會的權利劃分，逐步實行管辦分離，把不應由體育行政部門行使的職能轉移給各事業單位、社會團體和中介組織。體育行政部門把工作重點轉移到貫徹國家方針政策和省、市的重大決策部署上來，研究制定體育行業政策和發展規劃，依法加強行業管理和提供服務上來，形成政府領導、體育部門負責、各部門和街鎮共同推進、廣大群眾參與的體育管理機制。

五、保障措施

（一）加強組織領導

縣政府把全民健身設施規劃建設、開放利用等工作作為重大民生工程，納入重點工作安排，加強組織領導，成立全民健身工作領導小組，建立冠縣全民健身工作聯席會議機制，強化“政府主導、部門推進、社會支持、全民參與”大群體格局，落實全民健身國家戰略。各級各部門要根據本實施計劃制定本部門、本行業的具體落實方案，并認真執行。

（二）強化經費保障

加大縣級公共財政對全民健身公共服務的投入力度，將全民健身工作所需經費列入本級財政預算，強化對全民健身器材購置、場地建設、重大賽事舉辦承辦、社會體育指導員培訓、體育智慧化建設等工作經費保障。拓寬社會資本投入全民健身事業渠道，促進社會資本參加公共體育設施的建設和運行管理，鼓勵自然人、法人或其他組織對全民健身事業提供捐贈和贊助。

（三）強化用地保障

嚴格落實國家關于加強全民健身場地設施建設的用地政策，支持鼓勵使用未利用地、廢棄地、荒地等土地建設全民健身設施。通過盤活城市空閑土地、用好公益性建設用地、支持租賃方式供地、鼓勵復合用地等多種方式，挖掘健身設施存量建設用地潛力，挖潛利用可復合利用的現有各類設施資源。

（四）強化督導檢查

建立督查機制，采取定期和不定期、重點督查與全面督查、日常檢查與專項檢查、明查與暗訪相結合的方式對工作情況進行檢查督促。建立全民健身公共服務績效評估指標體系，通過第三方評估和社會滿意度調查，對重點目標、重大項目的實施進度進行專項評估，形成多方監督機制。

一、編制背景

全民健身是關系全民健康的大事，黨和國家歷來高度重視。習近平總書記強調指出，“發展體育運動，增強人民體質，是體育工作的根本方針。”在黨的十九屆五中全會召開之前，習近平總書記專門召開教育文化衛生體育領域專家代表座談會并發表重要講話，要求加快體育強國建設，構建更高水平的全民健身公共服務體系。黨的十九屆五中全會，把“建成體育強國”明確寫進了2035年遠景目標。山東省認真貫徹黨中央部署，省委十一屆十二次全會，把“建成體育強省”寫進了2035年遠景目標。新階段新征程的形勢，對全民健身事業發展提出了更高要求，必須精心制定新的全民健身實施計劃，促進全民健身事業高質量發展，助力全省人民的高品質生活。

二、制定意義與總體考慮

近年來，在縣委、縣政府的領導下，我縣為全面貫徹落實全民健身國家戰略和《全民健身計劃（2021-2025）》，根據《聊城市人民政府2022年度重大行政決策事項目錄》將《冠縣全民健身計劃（2021-2025）》列入了冠縣人民政府2022年度重大行政決策事項目錄。縣級體育部門為了加快覆蓋城鄉的公共體育設施服務體系建設，更好地保障群眾體育健身權益、滿足群眾體育健身需求。新階段新征程的形勢，對全民健身事業發展提出了更高要求，必須精心制定新周期全民健身實施計劃，促進全民健身更高水平發展，更好滿足全縣人民的健身和健康需求。

三、起草過程

按照國務院《全民健身條例》規定，省、市、縣三級人民政府每五年制定實施一期《全民健身實施計劃》。今年，是出臺“十四五”《冠縣全民健身實施計劃》的年度。根據省市體育局出臺的全民健身實施計劃，縣級體育部門在縣委、縣政府的領導下，經過兩個月的時間牽頭起草了《冠縣全民健身實施計劃（2021年-2025年）》，目前已完成征求意見稿。草稿共向25個責任單位和配合單位廣泛征求了意見，其中包括18個鄉鎮（街道）、7個縣直部門。后期經縣政府常務會審核同意后，將會正式印發實施。這是“十四五”時期我縣全民健身工作的施政總綱領，人民非常關切。

四、發展目標

到2025年，全民健身公共服務體系更加完善，群眾健身更加便利，賽事活動更加豐富，健身指導更加科學，健身組織更富活力，實現縣、鎮（街道）、行政村（社區）三級公共健身設施和社區15分鐘健身圈基本形成。

五、我縣當前體育組織建設水平

“十三五”期間建有城區健身晨晚站點25個。全縣每年舉辦一次全民健身運動會.縣、鎮、村三級全民健身網絡已基本形成，普通百性的健身意識也在不斷增強，但鄉鎮、（社區）公共體育設施建設的現狀與日益發展的社會經濟、日益攀升的健身需求相比仍有較大差距。

六、我縣當前體育場地設施建設水平

目前，全縣18個鄉鎮、街道辦事處中5個建有鄉鎮(社區)體育健身工程，“十三五”期間建設全民健身中心1處,體育廣場3處，體育公園1個，爭取“千村扶貧工程”93個，爭取省級示范鎮1個,省級示范社區健身工程3個，投放室外健身器材近11000件，全縣農村行政村達到器材全覆蓋。但由于資金投入有限，體育設施仍不能滿足與群眾日益增加的健身需求，同時器材監管責任不清，監管服務落實不到位，監管工作上有缺失。

七、我縣當前民族民間傳統體育發展水平

我縣當前民族民間傳統體育項目主要是查拳、梅花拳、太極、健身氣功等項目。每年參加積極參加武術賽事，近年來，我縣先后組織參加國際級武術賽事5次，國家級武術賽事7次，中國武術協會主辦的賽事3次。每年加強武術骨干培養，近年來，先后組織開展查拳操、太極拳、健身氣功等武術培訓100多次，覆蓋25000余人。積極開展查拳、梅花拳、太極拳、健身氣功等武術進入社區、鄉鎮、企業、機關等活動。截至目前，先后開展“六進”活動10余次，覆蓋1000余人。但目前我縣民族民間傳統體育項目只有單項協會，專業人員及訓練場地不足，宣傳不夠充分，社會影響力不夠。

政策咨詢

單位：冠縣體育發展服務中心

聯系人：王艷麗

聯系電話：0635-5231156

國務院《全民健身計劃（2021-2025年）》，山東省體育局《關于山東省全民健身實施計劃（2021-2025年）的通知》，《聊城市全民健身三年行動方案》，《聊城市全民健身實施計劃（2021-2025年）》

此次意見征集共收到2條反饋意見，其中未采納2條，詳見下表：