尊敬的廣大市民朋友，社會各界人士：

為深入貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，在新時代新征程上“走在前、開新局”，為全省建設綠色低碳高質量發展先行區、加快建設“六個新聊城”做出冠縣貢獻，根據《國務院關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》（國發〔2022〕18號）《中共山東省委山東省人民政府關于印發〈山東省建設綠色低碳高質量發展先行區三年行動計劃（2023—2025年）〉的通知》（魯發〔2022〕19號）《中共聊城市委聊城市人民政府關于印發〈聊城市深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展三年行動計劃（2023—2025年）〉的通知》（聊發〔2023〕2號），我縣“三年行動計劃”編制工作已經全面啟動，為了實現問需于民、問計于民、匯聚全縣人民的智慧和力量，現開展“三年行動計劃”編制意見建議征集活動。誠摯邀請廣大冠縣市民朋友、關心專注冠縣發展的各界人士積極參與，請您暢所欲言、建言獻策，共同擘畫冠縣高質量發展新藍圖。

一、征集時間：即日起至2023年3月18日。

二、征集內容：主要圍繞產業提升、科技創新、城市建設、鄉村振興、基礎設施建設、社會事業、改革、對外開放、生態環境、公共服務等領域，廣泛征集社會各界的意見建議。

三、參與方式：

1、電子郵件：縣發改局  sdgxghk@163.com

2、電話反饋：縣發改局  0635-5232962

3、郵寄信件：冠縣紅旗北路109號冠縣人民政府532房間

4、互聯網方式：點擊頁面右側“我要發表意見”  可在線提交

　　冠縣發展和改革局

　　2023年2月16日

冠縣深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展三年行動計劃（2023—2025年）

（征求意見稿）

為深入貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，在新時代新征程上“走在前、開新局”，為全省建設綠色低碳高質量發展先行區、加快建設“六個新聊城”做出貢獻，根據《國務院關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》《山東省建設綠色低碳高質量發展先行區三年行動計劃（2023—2025年）》《聊城市深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展三年行動計劃（2023—2025年）》，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持以人民為中心的發展思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化新舊動能轉換為中心任務，以形成綠色低碳生產生活方式為主攻方向，以改革創新為根本動力，統籌發展和安全，努力在服務和融入新發展格局上走在前、在增強經濟社會發展創新力上走在前、在推動黃河流域生態保護和高質量發展上走在前，不斷改善人民生活、促進共同富裕，錨定爭創一流，篤志走在前列，團結奮斗建設社會主義現代化新冠縣。

（二）目標定位。緊扣高質量發展要求，充分發揮冀魯豫三省交界區位優勢，積極參與建設綠色低碳高質量發展先行區；縱深推進十強產業、十大擴需求、十大創新“三個十大行動”；聚焦新舊動能轉換、綠色低碳轉型、工業化數字化深度融合、實施黃河重大國家戰略“四個發展導向”；努力打造冀魯豫三省交界綜合物流樞紐城市、全國精品鋼板基地核心區、全國先進裝備制造業基地示范區、全國靈芝產品供應基地先行區、黃河流域生態保護和高質量發展引領區。

到2025年，經濟總量邁上新臺階，主要經濟指標年均增速高于全市平均水平，現代化經濟產業體系更趨成熟，新技術、新產業、新業態、新模式成為經濟發展的重要驅動力，鄉村振興全面推進，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量大幅減少，重要領域和重要環節改革取得重大成果，人民生活水平和質量普遍提高，城鄉人居環境和居民生活品質顯著改善，共同富裕扎實推進，形成一批可復制、可推廣的經驗。

二、推動高水平科技創新，建設區域創新中心

聚焦實施科教強縣、制造業強縣、人才強縣戰略，全面深化科技體制改革，深入推進“十大創新”，強化科技戰略支撐、人才引領驅動，提升創新能力整體效能，到 2025年，全社會研發經費支出占地區生產總值的比重達到3%以上，創新引領發展更加強勁，科技協同創新更加深化。

（一）加快重大創新平臺建設

1.完善實驗室體系。按照優化提升一批、謀劃新建一批要求，圍繞我縣主要產業集群和重點產業鏈，在新材料、現代高效農業、制造業、紡織業等重點領域，布局建設一批市級重點實驗室 ，積極爭創省級重點實驗室。力爭2025年市級以上重點實驗室新增5家以上。重點培育冠州股份申報省級重點實驗室。積極促進行業龍頭企業與高校技術對接，推進重點實驗室體系建設。（牽頭部門：縣工業和信息化局；參與部門：縣發展改革局）

2.推動重大創新平臺建設。聚焦精品鋼板、高端裝備制造、農副產品加工、新材料等產業，布局建設技術創新中心、企業技術中心、“一企一技術”研發中心、院士工作站等創新平臺，進一步提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平，鼓勵引導行業骨干企業帶動產業技術進步。依托眾創空間，培育和扶持高新技術中小企業，打造多功能創業孵化基地。依托經濟開發區科技基地，積極發展生物醫藥、新一代信息技術等新興產業。到2025年，力爭全縣各類重大創新平臺建設XX家以上。（牽頭部門：縣工業和信息化局、縣發展改革局、縣人力資源和社會保障局；參與部門：縣農業農村局、縣商務投資促進局）

3.實施創新創業共同體培育。加快建設綜合性創新創業服務平臺，發揮中國科學院大學創新創業學院（冠縣）科創中心、冠縣新興產業園等平臺載體作用，積極培育科技企業孵化器、科技園區、眾創空間、小微企業創業創新基地。聯合國內外知名高校、科研院所、企業等主體，在高端裝備制造、新材料等關鍵核心產業鏈，引導建設政府主導、“政府+”“企業+”“人才+”等模式的高水平新型研發機構。支持科研院所、各類工程技術研究中心等推行體制機制和治理模式創新，向新型研發機構轉型。（牽頭部門：縣工業和信息化局；參與部門：縣商務投資促進局、縣人力資源和社會保障局）

（二）加強基礎和關鍵核心技術攻關

4.開展關鍵共性技術研究。聚焦我縣主導產業突破關鍵技術，加快新材料等新興產業以及紡織服裝、現代高效農業等傳統產業關鍵共性技術研究，圍繞產業鏈部署創新鏈。深化生態環境領域科技創新，加快節能降碳先進技術研發和推廣應用。持續實施“技術攻關+產業化應用”科技示范工程，推動產業鏈創新鏈深度融合。到2025年，實現重點領域關鍵核心技術零突破，提升我縣產業自主創新能力和核心競爭力。（牽頭部門：縣工業和信息化局；參與部門：縣發展改革局、縣農業農村局）

5.優化科技攻關生態體系。加大地方財政對科技研發的支持力度，提高經費支持和使用效率，優化創新環境，實施稅收優惠。探索后補助、以獎代補等多元化項目支持方式。擴大社會資本投入，形成持續穩定投入機制，積極引導支持本縣企業瞄準產業鏈短板開展核心技術研發，持續激發創新活力。（牽頭部門：縣財政局、縣稅務局；參與部門：縣工業和信息化局）

（三）強化企業創新主體地位

6.加強科技型企業梯度培育。推動高新技術企業 “量質提升”，建立高新技術企業培育庫，構建遴選、入庫、培育、認定工作機制，引導人才、服務、政策、資本向高新技術企業聚集。加速實施科技型企業倍增提質，培育和發展一批具有國際競爭力的高新技術企業。綜合運用事前事后補助及獎勵方式鼓勵企業牽頭實施科技項目，自主決策，先行投入。推動高新技術企業樹標提質，充分發揮創新型領軍企業的技術引領作用。到2025年，力爭高新技術企業達到80家，省級以上“專精特新”企業達到50家，制造業單項冠軍達到5家。（牽頭部門：縣工業和信息化局；參與部門：縣財政局、縣稅務局）

7.優化創新創業生態。圍繞優勢專業領域孵化和培育科技型創業團隊和初創企業，舉辦各種創新創業大賽，加強投融資對接服務，構建全鏈條創新創業服務體系。充分利用政務共享數據平臺，按照“能減盡減、能簡盡簡”原則，進一步壓減涉企服務事項辦事環節、材料和時效，降低企業創新創業成本。落實企業分類認定扶持和稅收減免政策，助力科技型中小企業成為技術創新的策源地。到2025年，全縣科技型中小企業突破90家。（牽頭部門：縣工業和信息化局；參與部門：縣人力資源和社會保障局、縣行政審批局、縣財政局、縣稅務局、縣金融與企業服務中心、聊城銀保監分局冠縣監管組）

8.加快科技成果轉移轉化。加大省級技術轉移服務機構培育力度，落實財政補貼政策。充分發揮技術市場協會作用，制定技術市場扶持政策，推動技術市場規范健康快速發展。強化技術經紀人培訓，著力培養一支專業化程度高、服務能力強的技術經紀人隊伍。到2025年，全縣技術經紀人達到XX人以上。樹好科技成果評價風向標，加快實現科技自立自強。健全完善 “眾創空間－孵化器－加速器－新型科創園區”全鏈條孵化育成體系。（牽頭部門：縣財政局、縣工業和信息化局；參與部門：縣人力資源和社會保障局）

（四）激發人才創新創造活力

9.提升區域人才競爭力。 加快集聚好高層次人才，重點抓好省級以上人才工程項目申報，爭取在高層次人才申報上實現新突破。加快集聚好海外人才，鼓勵企業積極走出去，拓寬海外引入渠道，爭取在海外用才上實現新的突破。加快集聚好青年人才，通過創新各類招聘方式、引進人才資源機構等措施，加大對海外留學生、碩士、大學生等引育力度，爭取集聚更多的青年人才在冠縣創新創業。加快集聚好產業人才，聚集冠縣主導產業，繪制人才發展路線圖，精準引進急需緊缺人才，抓好高技能人才、齊魯系列人才、水城優才等人才工程的培育工作，爭取在產業人才集聚能力上實現新突破。（牽頭部門：縣委組織部；參與部門：縣工業和信息化局、縣農業農村局、縣商務投資促進局、縣人力資源和社會保障局、縣教育體育局）

10.大力引進高層次人才。加大培養人才力度，2023年—2025年每年對各類人才培訓3.5萬人次以上，力爭人才引領型企業培育取得顯著成效。加強打造科研平臺，加快重點實驗室等研發平臺建設，為引才集聚載體提供更有效的支撐。加強制定落實政策，充分發揮好人才服務專員作用，加大對人才政策的宣貫力度，實現“應知盡知”“應享盡享”。建立人才政策“最優加一點”、定期更新發布等機制，創新“政策找人”等服務，及時解決人才訴求。制定好初創扶持、科研資助、股權激勵、安家補助、住房醫療、子女入學等配套政策，提供便捷高效服務。加大宣傳力度，對全縣人才工作的典型案例，積極進行推介宣傳，營造良好的人才輿論氛圍。（牽頭部門：縣委組織部、縣人力資源和社會保障局；參與部門：縣市場監管局、縣工業和信息化局、縣委宣傳部、縣民政局、縣農業農村局、 縣衛生健康局、縣金融與企業服務中心、縣工業和信息化局、縣發展改革局）

11.優化人才發展環境。實施黨委書記人才工作項目，推動“一把手”帶頭抓“第一資源”，抓好人才工作創新突破，擦亮“智匯冠縣”人才品牌，打造更多的工作亮點。推動完善內部人才工作機構設置，強化力量配備，落實好領導小組工作規則等文件要求任務。建立縣領導牽頭推進重點目標任務機制，完善常態化督導重點目標任務機制，將人才工作納入考核體系，壓實工作責任。（牽頭部門：縣委組織部；參與部門：縣教育體育局、縣工業和信息化局、縣人力資源和社會保障局）

12.實施青年集聚行動。開展系列宣傳推介和青年引進活動，著力完善政策、優化服務，激發青年群體干事創業活力，打造青年群體就業創業興業優質品牌。健全青年 群體 “一站式”服務機制，建立青年供求信息數據庫，做好政策集成發布、供求精準對接等工作。（牽頭部門：縣委組織部、團縣委；參與部門：縣工商聯、縣教育體育局、縣工業和信息化局、縣財政局、縣住房城鄉建設局、縣衛生健康局、縣商務投資促進局、縣文化和旅游局）

（五）創新人才培育和職業教育發展模式

13.統籌推進重點領域人才隊伍建設。完善人才培養、使用和管理制度，加強前沿新興、復合交叉和專業領域人才培養，培育帶動傳統產業轉型升級和戰略性新興產業發展的行業領軍人才和創新團隊。面向重點領域，實施知識更新工程、技能提升行動，推動職業院校與制造業企業合作，建立完善公共實訓基地，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。大力弘揚工匠精神、勞模精神，建設一批高技能人才培訓基地、技能大師工作室。2023—2025年，爭取入選省級產業領軍人才XX名；每年培育高級工以上等高技能人才XX名以上，其中技師、高級技師XX名以上。（牽頭部門：縣委組織部、縣人力資源社會保障局；參與部門：縣教育體育局、縣工業和信息化局）

14.打造職教高地。 推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化職業教育類型定位。構建“中職—高職專科—職教本科”一體化職業教育人才培養體系，支持冠縣職業教育中心學校省高水平中等職業學校建設，支持申報省職業教育改革發展成效明顯縣。鼓勵大企業舉辦或參與舉辦職業教育，培育產教融合型企業。發揮冠縣職教集團帶動作用，推動龍頭企業深度參與人才培養全過程，打造縣域產教聯合體。完成職教中心實習車間基地建設，在職教中心新建1個共享性智能實習實訓基地。建立教育和產業人才研究院，開展職業教育人才供需和教育教學改革研究，提升職業教育與重大產業的匹配度。實施職業啟蒙教育，在職教中心建設1處中小學生職業體驗中心。到2025年，培育1個市級產教融合型企業，建成全省職業教育高質量發展樣板。（牽頭部門：縣教育體育局；參與部門：縣人力資源社會保障局、縣國資委、縣財政局、縣發展改革）

三、縱深推進動能轉換，構建現代化產業體系

聚焦制造業強縣、質量強縣、數字強縣建設，深入推進“十強產業”發展，打造具有核心競爭力和引領力的產業集群，到2025年，制造業增加值占全縣GDP的比重達到25%左右，“四新”增加值占GDP比重每年增長2%左右，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重高于全市平均水平。

（一）發展先進制造業

15.發展優勢特色產業集群。推動全縣制造業高質量發展取得明顯突破，綜合實力顯著增強，產業能級穩步提升，企業規模持續壯大。力爭到2025年，規模以上制造業企業達到XX家，營業收入XX億元、年均增長XX%左右。（牽頭部門：縣工業和信息化局；參與部門：各產業鏈牽頭部門、要素保障部門）

鋼板加工產業。強化“緊盯前沿、打造生態、沿鏈聚合、做強做優、集群發展”的理念，積極做好鋼板加工產業發展規劃，構建板材配套物流平臺、統一采購平臺和公共檢測平臺，推動鋼板加工產業高端化發展。依托領航型企業，向上下游合作延伸，重點加強汽車板、高端家電板等產品的研發及應用；加強行業協會建設，強化與上級行業協會、科研院所的合作交流，建立省級鍍涂板帶工程技術研發中心，加強企業技術中心、工業設計中心、院士工作站、金屬涂鍍研究院等創新平臺的創建工作；深入推進“創品牌”工作，建立品牌培育長效機制，打造全國知名的精品板材生產加工基地。到2025年，力爭規模以上企業達到30家，營業收入達到300億元。（牽頭部門：縣工業和信息化局；參與部門：鋼板加工產業鏈責任部門）

裝備制造與信息技術產業。依托雙力農裝、肯石重工、赫銳德智能科技等重點企業，發展高性能農業機械、工程機械、智能高空作業平臺等高端裝備制造產業。依托恒祥軸承、中圓軸承、凱磊軸承等企業，大力發展軸承鍛造產業。到2025年，高端裝備制造產業營業收入力爭達到XX億元。依托銘醫幫云科技、海魯智慧科技等企業，發展醫療軟件開發、智能照明。依托工業互聯網標識解析二級節點，加快產業信息化、智能化改造，推進互聯網場景應用、人工智能產業發展。到2025年，新一代信息技術產業營業收入力爭達到XX億元。（牽頭部門：縣工業和信息化局；參與部門：裝備制造（軸承）與信息技術產業鏈責任部門）

現代農業產業。依托新瑞實業、百佳食品等骨干企業，以現代精深加工技術為支撐，以品牌營銷為抓手，向多元化、高端化方向發展。依托朝陽制粉、鑫恒祥面業等企業，以糧油產加銷全產業鏈發展為核心，積極推進綠色高質高效種植、精深加工和產業融合發展，培育精品糧油加工產業。積極發展實施高標準智能溫室建設項目、蔬菜產銷一體化示范項目、果蔬精深加工項目等重大項目，做強綠色蔬菜和生態林果加工產業。推廣“龍頭企業＋基地＋農戶”模式，促進畜牧業全面轉型升級，實施育種（苗）養殖加工一體化建設工程項目，助力健康畜禽、水產加工產業發展。到2025年，現代農業產業營業收入力爭達到25億元。 （牽頭部門：縣農業農村局、縣林業局；參與部門：現代農業產業鏈責任部門）

靈芝產業。依托XXX、XXX等企業，發展軟膠囊、硬膠囊制劑、粉劑、顆粒劑、片劑和破壁靈芝孢子粉、靈芝孢子油，以縣域靈芝產業產品為原料進行技術開發和研究，應用于新型抗癌藥物、心腦血管及神經系統用藥領域的技術開發和生產。到2025年，靈芝產業營業收入力爭達到XX億元。（牽頭部門：縣農業農村局；參與部門：靈芝產業鏈責任部門）

紡織服裝、紙制品產業。聚焦紡紗、織布、 印染、服裝于一體的紡織服裝產業鏈條，發展中高支紗線、高檔面料、產業用紡織品、高檔家紡及精品服裝等，壯大紡織服裝產業集群。到2025年，紡織服裝產業力爭規上企業達到35家，營業收入達到50億元。充分發揮行業協會作用，引導紙制品企業提質增效、做大做強。到2025年，紙制品產業力爭規上企業達到10家，營業收入達到15億元。（牽頭部門：縣工業和信息化局、縣發展改革局；參與部門：紡織服裝、紙制品產業鏈責任部門）

綠色建材產業。聚焦裝配式建筑、 保溫材料等綠色建材產業，推動我縣建材產品結構調整、裝備更新，做大做強產業集群和產業品牌，建設冀魯豫區域重要的綠色建材基地。到2025年，力爭規上企業達到6家，營業收入達到15億元。（牽頭部門：縣住房城鄉建設局；參與部門：綠色建材產業鏈責任部門）

文旅康養產業。串聯中華第一梨園、溫泉、蕭城遺址、靈芝產業園、武訓紀念館等景區，打響“黃河故道、鴨梨之鄉、溫泉養生、千年兵城、靈芝小鎮、武訓故里”品牌。打造紅色文化旅游產業、挖掘開發歷史文化資源，發展智慧旅游。以冠縣入選“國家級全域森林康養試點建設縣”為契機，推進馬頰河生態濕地提升改造，發揮溫泉療養、靈芝養生等資源優勢，培育和發展健康休閑、健康管理、中醫藥養生保健。到2025年，文旅康養產業營業收入達到XX億元。（牽頭部門：縣文化和旅游局、縣衛生健康局；參與部門：文旅康養產業鏈責任部門）

16.實施集群提升攻堅行動。持續完善“鏈長制”，精準梳理產業圖譜，培育一批集成能力和帶動作用強的“鏈主”企業。加強產業鏈系統性、前瞻性謀劃，做到“一鏈一規劃”“一鏈一政策”“一鏈一專家團隊”。立足產業基礎，集中打造百億級主導產業集群，建強全國重要的精品鋼板、裝備制造基地。推動精品鋼板產業邁向中高端，豐富產品類型結構，改進生產技術工藝，提高高端產品比重，提升行業整體競爭力，全力向國家級產業集群靠攏；推動紡織服裝產業形成全鏈條，加快無紡布向下游產品延伸，孵化“健康日用品”產業，全力向省級產業集群靠攏；推動裝備制造產業打響大品牌，發揮工程機械、農用機械、高空作業智能裝備、軸承（鍛造）產品優勢，持續提高產品知名度和市場占有率。大力發展稀土永磁、綠色建材、藍寶石晶體等戰略性新興產業，打造新的經濟增長點。推動產業集群集聚發展，加快培育“雁陣形”集群和特色產業集群，到2025年，力爭省級特色產業集群達到2個以上。（牽頭部門：縣工業和信息化局、縣發展改革局；參與部門：各產業鏈牽頭部門）

17.加快構建綠色制造體系。堅持走綠色低碳、循環發展的道路，落實新一輪 “四減四 增”行動。推動重點行業能效水效提升，發揮能效基準水平、用水定額倒逼和標桿 水平引領作用，積極培育能效、水效 “領跑者”。積極推行重點行業企業清潔化生 產，加快推進清潔生產技術改造，推動企業全方位全過程綠色轉型。 大力發展循環經濟，推動資源節約和綜合利用，提高制造業資源利用效率。加快構建綠色制造體 系，探索綠色診斷創新服務模式，培育一批綠色工廠、綠色園區、綠色產品、綠色 供應鏈和綠色設計示范企業，到2025年，力爭新增市級以上綠色制造示范單位5家以上。（牽頭部門：縣工業和信息化局、縣水利局、縣發展改革局、市生態環境局冠縣分局；參與部門：縣市場監管局）

18.開展制造業質量品牌提升行動。鼓勵企業參與國際、 國家、行業和地方等各級標準制修訂，支持企業爭創中國質量獎、省長質量獎、市長質量獎。積極爭創山東省質量強縣。根據我縣特色產業，遴選一批創新能力強、品牌價值高、具有一定規模的企業進行優先培育，打造區域品牌，到2025年，力爭培育各類質量品牌企業5家。（牽頭部門：縣市場監管局；參與部門：縣工業和信息化局）

19.促進“兩高”行業規范健康發展。堅持嚴控“兩高”、優化其他，落實“四個區分”，持續優化“兩高”管控政策。對存量“兩高”項目，實施分類處置、改造提升，穩妥有序退出低效落后產能。運用“兩高”行業電子監管平臺，推行清單化、動態化、精準化監管。聚焦重點耗能行業，強化環保、質量、技術、節能、安全標準引領。推進“兩高”行業能效提升，2025年達到標桿水平的產能比例達到30%。（牽頭部門：縣發展改革局；參與部門：縣工業和信息化局、市生態環境局冠縣分局）

（二）構建優質高效服務業體系

20.發展現代服務業。開展現代物流、現代金融、科技服務、現代商貿、文化旅游、醫養健康等六大服務業提升行動，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質和多樣性升級，實現現代服務業提檔升級。力爭全縣服務業增加值三年年均增長7%左右，2025年達到145億元。（牽頭部門：縣發展改革局；參與部門：縣財政局、縣工業和信息化局、縣稅務局）

21.推進先進制造業與現代服務業融合發展。推動制造業與互聯網、金融服務、智慧物流深度融合發展。加快培育供應鏈管理、工業互聯網、智能工廠、定制化服務、工業旅游等先進制造業和現代服務業深度融合發展的新業態新模式，推動建設一批服務型制造示范企業、平臺和項目。支持企業建設工業設計中心，加快產業鏈關鍵環節工業設計植入，廣泛開展工業設計系列活動，到2025年，力爭市級以上工業設計中心達到XX家以上。（牽頭部門：縣工業和信息化局、縣發展改革局；參與部門：縣財政局）

22.強化服務業載體建設。大力發展總部經濟，引進培育一批總部企業（機構），推動配套企業在我縣集聚發展。打造金融交易、數據應用、人才增值、商貿物流等服務平臺。發揮經濟開發區新興產業集聚區示范引領作用，推進縣經濟開發區爭創省級“兩業融合”發展試點。（牽頭部門：縣發展改革局、縣商務投資促進局；參與部門：縣金融與企業服務中心）

（三）培育壯大數字經濟

23.推進數字經濟核心產業倍增。開展制造業數字化轉型專項行動，鼓勵數字專員進企業，培育本地數字化服務商。實施傳統產業轉型升級行動和 市“千項技改、千企轉型”工程，引導新興產業園推進數字園區建設。開展制造業數字化轉型專項行動，鼓勵數字專員進企業，培育本地數字化服務商。實施傳統產業轉型升級行動和“百項技改、百企轉型”工程，到2025年，力爭累計實施重點技改項目200個，重點骨干企業基本實現數字化、智能化轉型。（牽頭部門：縣工業和信息化局；參與部門：縣發展改革局）

24.提速布局數字基礎設施。加快5G、千兆光網、數據中心等新型信息基礎設施規模化部署應用，扎實推進經濟開發區高新國際合作產業園項目，培育引進一批大數據企業。大力實施“企業上云”工程，積極引進優質云計算應用項目。到2025年，力爭建成5G基站1500個。（牽頭部門：縣工業和信息化局、縣大數據局；參與部門：縣委網信辦、縣發展改革局）

25.全面深化數字賦能。積極推進 “工賦聊城” ，培育壯大工業互聯網平臺。依托軸承、紡織、鋼板等產業優勢，加快工業互聯網標識解析體系建設。推動智能制造提質升級，到2025年，力爭新培育智能工廠、數字化車間***個以上。（牽頭部門：縣工業和信息化局）

四、堅持擴大內需戰略基點，主動服務和融入新發展格局

縱深推進“十大擴需求”行動，更好地服務暢通國內大循環，融入國內國際雙循環。到2025年社會消費品零售總額達到50億元。

（一）推動消費擴容提質

26.充分激發消費市場潛力。開展消費擴容提質行動，出臺《冠縣支持商貿流通行業促進居民消費的十條措施》，舉辦“惠享水城消費年 約惠冠縣消費季”等系列活動，提振汽車、家電等大宗消費。持續完善落實青年人首套住房政策措施，支持剛性和改善性住房需求。促進生活性服務業向多樣化和高品質轉變，積極培育消費熱點，打造一批特色商業街區、文旅休閑消費區、特色品牌店，繁榮發展夜間經濟。發展現代家政服務業，推動家政服務業提質擴容、健康發展。推動線上線下消費有機融合，加快培育電商基地和特色產業帶，打造電商發展良好生態，實物商品網絡零售額占社會消費品零售總額比重逐年提升。（牽頭部門：縣商務投資促進局、縣發展改革局；參與部門：縣財政局、縣市場監管局、縣農業農村局、縣文化和旅游局、縣教育體育局）  

27.積極開拓城鄉消費市場。實施縣域商業建設行動，加強鄉鎮商貿中心和縣級物流配送中心等縣域基礎設施建設，豐富適合農村消費的商品和服務供給。依托產業規模大、特色突出的鄉鎮、村，建設電子商務園區(基地)，吸引電商業戶入駐。培育城區一刻鐘便民生活圈，到2025年，實現城區一刻鐘便民生活圈全覆蓋。（牽頭部門：縣商務投資促進局；參與部門：縣發展改革局、縣農業農村局、縣稅務局）

（二）全力擴大有效投資

28.分類推進優質項目建設。聚焦保障性安居工程、農林水利、社會事業、科技創新等補短板項目，規范項目推進和資金使用，充分發揮中央預算內、省預算內投資引導帶動作用。全力做好債券項目謀劃儲備，優化專項債券資金投向，提高項目集中度，加大對基礎設施項目支持力度。聚焦重大戰略、新興產業、重點領域，滾動接續實施重點項目，突出綠色低碳發展、產業鏈供應鏈穩定、“兩新一重”以及民生保障，每年推動XX個左右縣級重點項目，力爭納入省市級重點項目盤子的個數位居前列。加強投資運行調控，強化對制造業、基礎設施、房地產投資等重點研究、跟蹤監測，確保投資運行在合理區間。（牽頭部門：縣發展改革局；參與部門：縣財政局、縣工業和信息化局、縣農業農村局、人民銀行冠縣支行）

29.創新要素保障體制機制。落實“要素跟著項目走”機制，強化土地、資金、能耗、環境容量、用水等資源要素保障。鼓勵工業用地采用長期租賃、先租后讓、彈性年期等彈性方式供應，盤活批而未供土地和閑置土地。全面開展單位能耗產出效益評價，推進能耗指標優化配置和高效利用。統籌污染物排放總量，保障項目建設實施。持續開展金融服務進企下鄉和聊城金融顧問團走進冠縣等系列活動，暢通項目建設融資渠道，完善政銀企精準對接和合作機制。健全政府引導基金、政府購買服務等市場化投入機制。依法依規開展PPP項目投資和建設管理。積極爭取中央、省預算內資金支持，用好地方政府專項債券。（牽頭部門：縣財政局、縣發展改革局、縣自然資源和規劃局、縣金融與企業服務中心、人民銀行冠縣支行；參與部門：聊城銀保監分局冠縣監管組）

（三）加快構建現代流通體系

30.提升多式聯運服務能力。大力發展多式聯運，加快多式聯運場站基礎設施建設，優化貨運樞紐中轉設施、集疏運網絡及場站間快速連接系統，增強樞紐銜接轉運能力，打造便捷高效的多式聯運基地。積極推進建設冠州國際陸港鐵路專用線的建設，加快多式聯運發展速度，推動與山東港口集團、天津港集團的公、鐵、海聯運合作。提高既有邯濟鐵路冠縣貨場的運輸效能，完成上級下達的鐵路貨物周轉量增長任務，持續推動保持公路運輸比例由增轉降趨勢。到2025年，全縣多式聯運總量穩步提升，多式聯運貨運量年均增長10%左右。（牽頭部門：縣交通運輸局、縣發展改革局）

31.完善物流網絡體系。積極融入國內國際雙循環，著力構建內通外聯、開放高效的物 流通道網絡體系。積極推進冠州國際陸港項目的建設，完善樞紐功能，促進產業集約集聚發展， 打造樞紐經濟發展高地，爭創國家物流樞紐城市。進一步加快綜合性物流園區建設，推動中小微物流企業退城入園，實現園區貨物、倉儲、專線、信息、結算集約化管理，提高物流效率。完善農產品供應鏈體系，加強產銷銜接、農超 對接，加快建設農產品骨干式冷鏈物流基地、 區域性產地、鄉鎮田頭和村級倉儲冷 鏈物流設施，大力發展農產品、肉食品、現代醫藥冷鏈物流，推進冠州國際陸港內冷鏈園區的規劃建設，打造國家骨干冷鏈物流基地。（牽頭部門：縣交通運輸局、縣發展改革局；參與部門：縣商務投資促進局、縣農業農村局、縣政務服務和大數據中心）

（四）加快建設全國重要交通樞紐

32.推進鐵路建設。加快邯濟鐵路冠縣站客運設施改造提升工程的建設進度，融入全市客運鐵路網絡，完善干支相連、專線延伸的貨運鐵路網絡。參與規劃建設聊邯長高鐵，推動我縣邁入“高鐵時代”。推動冠州國際陸港鐵路專用線建設，優化運輸結構。（牽頭部門：縣交通運輸局、縣發展改革局；參與部門：縣自然資源和規劃局）

33.推進公路建設。做好臨清至莘縣高速冠縣段、G309青蘭線邵屯至魯冀界項目冠縣段前期準備工作，織密冠縣南北部地區東西向及北向的高速公路網絡；提升與聊城大外環銜接的公路服務水平。全面提升普通國省公路網絡服務水平和通行效率，構建內 暢外聯的公路網絡格局。配合做好沿京杭運河、馬頰河旅游干線公路的規劃建設工作。優化農村公路網絡，新建改建農村公路150公里。（牽頭部門：縣交通運輸局；參與部門：縣發展改革局、縣財政局、縣文化和旅游局）

34.建設綜合交通樞紐。加快推進邯濟鐵路冠縣站客運設施改造提升工程的建設進度，力爭早日開通客運業務。按照“布局合理、層次分明、功能完善、規模適當”原則，積極配合機場基礎設施建設。依托高速鐵路建設，打造集鐵路客運、公路客運、城市公交客運、城鄉公交客運、出租客運等運輸方式為一體的綜合客運樞紐，實現旅客零距離換乘。推動建設火車站前綜合樞紐、東環路城鄉公交樞紐。圍繞全縣產業布局、工業園區規劃、鐵路場站等，規劃建設冠州國際陸港公鐵聯運功能區、冠縣東貨運樞紐，實現多種貨運形式高效換裝。（牽頭部門：縣交通運輸局；參與部門：縣發展改革局、縣財政局）

35.加快交通智慧低碳轉型。鼓勵貨運場站、物流園區廣泛應用物聯網、自動化等技術。推進長距離大宗貨物運輸“公轉鐵”，構建以電氣化鐵路為主的中長途綠色貨運體系。加快新能源和清潔能源運輸車輛推廣應用，推進新能源貨運車輛替代進展。推進高速公路服務區和普通國省道沿線充電站(樁)設施建設，在交通樞紐、批發市場、快遞轉運中心、物流園區、有條件的居住小區等建設或增設充電站(樁) 設施，加快形成城際、城市快充網絡。探索規劃建設加氫站。（牽頭部門：縣交通運輸局、縣發展改革局；參與部門：縣自然資源和規劃局、縣財政局、縣住建局）

五、協同推進降碳減污擴綠增長，推動人與自然和諧共生

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展。到2025年，全縣非化石能源消費占比達到13%以上，空氣質量優良天數比率達到XX%。

（一）加快建設新型能源體系

36.大力發展可再生能源。全面摸排全縣光伏、風電等項目情況，完善可再生能源項目庫。按照“謀劃一批、儲備一批、開工一批、竣工一批”的原則，精準培育，支持大型項目列入上級規劃。堅持實際統籌布局，有序推進整縣分布式光伏開發。做好風電項目謀劃儲備。根據《聊城市陸上風電開發規劃及建設計劃( 2022-2030 )》，配合市級適時啟動風電項目。到2025年，力爭可再生能源裝機達到65萬千瓦以上。（牽頭部門：縣發展改革局；參與部門：縣農業農村局、縣行政審批局）

37.加快大型機組更新改造。加快推動煤電機組節能降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”，促進煤炭清潔高效利用。按照“先立后破”原則，在確保電力、熱力接續供應前提下，有序推進低效小煤電機組關停并轉，優化電力結構，提高煤炭利用效率。原則上，不再新建自備燃煤機組。到2025年，30萬千瓦以下抽凝煤電機組基本替代退出。統籌天然氣供給、可再生能源消納和電網穩定運行，因地制宜推動燃氣機組項目建設。（牽頭部門：縣發展改革局；參與部門：縣工業和信息化局、縣行政審批局）

38.優化煤炭輸送網絡。積極對接“外煤入魯”鐵路通道，推進“鐵路+”多式聯運體系建設，健全我縣煤炭運輸通道；加強鐵路專用線建設，打通煤炭供應最后一公里。鼓勵新瑞實業有限公司、恒潤熱電有限公司等用煤企業，提高電煤儲備能力；完善應急儲備機制，落實企業煤炭最低庫存制度。（牽頭部門：縣發展改革局、縣交通運輸局；參與部門：縣自然資源和規劃局、縣財政局）

39.提升電力系統調節能力。推進源網荷儲一體化試點項目建設，發揮儲能裝置的雙向調節作用，加快電網數字化改造、智能化升級，構建以新能源為主體的新型智慧電力系統。以滿足區域負荷增長、電氣化鐵路建設等需求，有序推動220千伏長順、畔城220千伏、110千伏線路工程（冠縣段）、110千伏梅莊輸變電工程電網建設。完成城區核心110千伏變電站布點，對影響供電安全的設備進行擴展性改造，提高電網運行安全性和可靠性。（牽頭部門：縣發展改革局；參與部門：縣自然資源和規劃局）

40.完善成品油供應體系。推動成品油運輸汽運轉管道，科學規劃布局加油站點，完善成品油物流園儲配功能。支持重點用油企業擴大油品儲備，確保區域油品供應穩定安全。落實企業成品油社會儲備責任，推動形成以物流儲配與企業儲備互為補充、安全可靠的油品供應保障體系。（牽頭部門：縣發展改革局、縣商務投資促進局；參與部門：縣自然資源和規劃局、縣交通運輸局）

41.完善天然氣供應。實施天然氣“一張網”行動計劃，加快天然氣管網互聯互通，構建以國干線、省干線為主、縣支線為輔的層次清晰、互聯互通、安全高效的現代天然氣輸配體系。充分利用現有管輸氣源，有序建設高壓、次高壓輸配管網，補齊天然氣互聯互通和重點地區輸送能力短板。實施氣化冠縣工程，加快天然氣管道建設，積極推進天然氣在工業、交通、供暖等領域高效利用，擴大天然氣消費市場。到2025年，全縣形成“干支貫通、脈絡清晰”的天然氣輸送網絡。（牽頭部門：縣發展改革局；參與部門：縣自然資源和規劃局、縣交通運輸局、縣財政局）

（二）加快形成綠色低碳生產方式

42.加強國土空間規劃管控。編制實施《冠縣國土空間總體規劃(2021—2035年) 》，構建 “二級三類”國土空間規劃體系。落實資源環境承載能力和國土安全要求，明確重要資源利用上限，確定我縣永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界。（牽頭部門：縣自然資源和規劃局；參與部門：縣農業農村局、市生態環境局冠縣分局）

43.建立綠色低碳標準化創新發展機制。穩步推進能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。開展省級生態產品價值實現機制試點建設，探索建立生態產品價值核算辦法，拓展生態產品經營開發、生態保護補償等價值實現模式。（牽頭部門：縣發展改革局；參與部門：縣農業農村局、縣自然資源和規劃局、縣市場監管局、市生態環境局冠縣分局）

44.加快形成綠色低碳生活方式。深入實施綠色低碳全民行動，擴大節能環保汽車、節能家電、高效照明等綠色產品供給。落實糧食節約行動方案，開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色出行等創建行動。全面推行城鄉生活垃圾分類，強化建筑垃圾全過程管理。擴大政府綠色采購覆蓋范圍，引導企業深入執行綠色采購指南。城鎮新建建筑全面推廣綠色建筑標準，推動建筑光伏一體化和超低能耗建筑規模化發展。（牽頭部門：縣發展改革局、縣財政局；參與部門：縣住房城鄉建設局、縣機關事務局、縣商務投資促進局、縣綜合執法局、市生態環境局冠縣分局、縣工業和信息化局）

（三）加強生態系統保護修復

45.守牢自然生態安全邊界。構建以生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單為核心的生態環境分區管控制度體系，守住自然生態安全邊界。實施差別化管控，將財政支持等激勵政策與空間管制等限制、禁止性措施相結合，提升優化開發區域綜合競爭力，推動重點開發區域加快工業化、城鎮化進程，強化限制開發區域保障糧食和生態安全的主體功能，嚴格保護禁止開發區域。（牽頭部門：市生態環境局冠縣分局、縣自然資源和規劃局；參與部門：縣財政局）

46.實施重點區域生態保護和修復工程。大力實施生態修復，加強黃河故道生態廊道建設。強化濕地保護和修復，推動全縣濕地面積穩中有增。開展礦山地質環境保護與治理工作。完善林長制體系，強化森林、濕地等生態資源管護。持續推進水土流失綜合治理，重點開展農田防林網建設、小流域綜合治理。加強生態系統保護成效監測評估，統一監管、依法查處生態破壞行為。（牽頭部門：市生態環境局冠縣分局、縣自然資源和規劃局、縣林業局；參與部門：縣農業農村局、縣水利局）

47.開展國土綠化行動。開展國土綠化行動，組織開展人工造林、退化林修復、村莊綠化、農田林網改造提升等，挖掘綠化潛力，提升森林質量。防止外來物種侵害，加大生物多樣性保護力度。到2025年，全縣完成造林XX畝、森林撫育XX畝。（牽頭部門：縣林業局；參與部門：縣自然資源和規劃局、市生態環境局冠縣分局、縣農業農村局）

（四）加快現代水網建設

48.強化水資源剛性約束。堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”，打好深度節水控水攻堅戰。嚴格用水總量強度雙控制度，持續加強地下水管理和保護，建立健全縣行政區域消耗總量和強度雙控考核指標體系，嚴守用水總量紅線，嚴控用水總量和用水效率，強化目標剛性約束和責任考核 ，確保完成各項任務目標。（牽頭部門：縣水利局；參與部門：縣發展和改革局、縣工業和信息化局、縣自然資源和規劃局、縣住房城鄉建設局、縣農業農村局、縣綜合執法局）

49.優化水資源配置格局。通過實施水系連通、灌區續建配套與節水改造、雨洪資源利用、南水北調配套等工程，完善全縣“六源聯調、十渠縱橫、兩庫存蓄、一體供水”水資源配置利用網，提升水安全保障能力。實施位山、彭樓等大中型灌區續建配套與現代化改造，推進冠縣大沙河水庫建設。牽頭部門：縣水利局；參與部門：縣發展和改革局、縣自然資源和規劃局、縣住房城鄉建設局、縣行政審批服務局、縣綜合執法局、 縣文化和旅游局）

50.加強防洪工程建設。深入落實現代水網行動計劃，實施青年河等中小河流治理工程，全面提升全縣中小河流防洪減災能力。（牽頭部門：縣水利局；參與部門：縣發展改革局、縣自然資源和規劃局、縣住房城鄉建設局、縣應急局、縣行政審批服務局）

51.提升水網管理智慧化精細化水平。加快數字水利新型基礎設施、水利業務支撐平臺和一體化業務應用平臺、重點水利工程數字化運行管理平臺建設，提升“預報、預警、預演、預案”能力。深入落實河湖長制監督管理，推動河湖長制從“有名有責”到“有能有效”。到2025年，全縣重點水利工程數字化率達到85%以上，重要河湖水域岸線監管率100%。（牽頭部門：縣水利局；參與部門：縣政務服務和大數據中心）

（五）加強環境污染防治

52.持續深入打好藍天保衛戰。制定出臺空氣質量持續改善行動計劃。開展重點行業企業績效評級。建設低揮發性原輔料材料源頭替代示范項目，開展揮發性有機物無組織排放和單一低效治理設施專項排查整治。推進工業爐窯清潔能源替代和深度治理。強化移動源污染防治，加快淘汰國三及以下排放標準非營運柴油貨車，鞏固推進 汽車排放檢驗和維護制度，持續開展聯合執法檢查和監督抽測，推進非道路移動機 械綜合治理。完善揚塵污染防治規章和技術標準，加強建筑工地、工業企業堆場、道路揚塵整治。到2025年，完成上級下達我縣空氣質量考核目標。（牽頭部門：市生態環境局冠縣分局；參與部門：縣發展改革局、縣工業和信息化局、縣住房城鄉建設局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣公安局）

53.持續深入打好碧水保衛戰。嚴格落實河（湖）長制，統籌抓好水資源保障、水環境治理、水生態修復各項工作，深度融合城鎮排水系統提質增效、農村農業面源污染治理、河湖緩沖帶生態修復、生態流量保障等措施，從排水管網、入河排水口或溢流口、污水廠尾水排口等源頭減少污染物入河量，通過河道截污導流、水生態修復等措施對污染物進一步削減，實現區域污染減排和生態擴容。強化入河排污口監管，推動流域精細化管理。強化地下水超采區等重點區域綜合治理，對于非法設置的供暖地熱井依法予以取締。加強濕地保護與修復，逐步實現“有河有水、有魚有草、人水和諧”的目標。加強飲用水水源地規范化建設，保障飲用水安全。（牽頭部門：市生態環境局冠縣分局；參與部門：縣發展改革局、縣工業和信息化局、縣自然資源和規劃局、縣住房城鄉建設局、縣水利局、縣綜合執法局、縣農業農村局）

54.持續深入打好凈土保衛戰。加強土壤污染源頭防控和風險管控，推進土壤風險管控與修復工作，到2025年，土壤環境質量總體保持穩定，受污染耕地安全利用率達到93%左右，至少完成一輪土壤污染隱患排查整改。因地制宜提高農業廢棄物資源化和能源化利用水平，加強畜禽養殖污染防治，全面推進農作物秸稈綜合利用，加強白色污染治理，完善農藥包裝廢棄物回收體系。推動節水農業和生態農業發展，防控農業面源污染。（牽頭部門：市生態環境局冠縣分局、縣農業農村局、縣自然資源和規劃局；參與部門：縣發展改革局、縣工業和信息化局）

六、發揮城鎮建設引領作用，打造高質量發展增長極

實施區域協調發展戰略和新型城鎮化戰略，堅持以工補農、以城帶鄉，健全城鄉融合發展體制機制，構筑工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的城鄉協調發展新格局，加快新型城鎮化步伐。2025年，全縣常住人口城鎮化率達到46%以上。

（一）打造濟聊城鎮發展軸西部門戶城市

55.做強做大中心城區。緊抓京津冀協同發展城市群、省會經濟圈城市群、山東半島城市群、中原城市群交匯地帶的戰略機遇，加快建設經濟繁榮、城市文明、文化豐富、制度完善、環境優美、社會和諧的西部“橋頭堡”。做好南部新城片區控制性詳細規劃，科學布局現代商業、教育文化、醫療衛生、休閑娛樂、體育健身、居住、綠化等功能區，努力打造新的城市中心，建成高質量發展、高品質生活的現代城市。（牽頭部門：縣發展改革局、縣自然資源和規劃局、縣住建局）

56.加強城區建設。推動建設縣域中心城市，推進縣城擴容提質，統籌配套設施、覆蓋面、人口密度、建成區面積、年均開發面積等，優化空間布局。規劃建設全民健身中心，補齊縣城體育設施短板；謀劃推進君悅灣商業綜合體、賽石花園中心、四星級酒店、北部商業街區，打造新的城市商業圈。推進城市有機更新，補齊市政基礎設施和公共服務短板，推進精細化管理，建設宜業宜居精致縣城。（牽頭部門：縣自然資源和規劃局、縣住建局、縣綜合執法局、縣教育體育局）

（二）大力發展縣域經濟。

57.促進縣域經濟高質量發展。以縣域發展差異化、產業發展特色化為方向，立足優勢，突出特色，促進縣域經濟特色化、特色經濟產業化、產業經濟集群化，提高縣域經濟核心競爭力。打造全國精品鋼板基地核心區、全國先進裝備制造業基地示范區、全國靈芝產品供應基地先行區。到2025年，縣域經濟綜合實力和發展活力明顯增強，共同富裕程度、綠色發展水平顯著提升。（牽頭部門：縣發展和改革局；參與部門：縣工業和信息化局、縣農業農村局、縣商務投資促進局、市文化和旅游局）

58.培育發展特色鄉鎮。按照 “宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游”的原則， 打造一批功能集中、產業繁榮、特色鮮明的重點鎮 ，形成分工協作、錯位發展、多點支撐的產業布局。著力優化村鎮布局，提升重點鎮規劃建設管理水平。突出重點鎮的片區中心作用，引導周邊鄉鎮組團式發展，提升重點鎮生產、流通和生活的綜合功能。積極推進“一鎮一業”“一村一品”，打造鎮域特色經濟。到2025年，培育形成3個重點鎮、特色鎮。（牽頭部門：縣自然資源和規劃局；參與部門：縣發展和改革局）

59.推進產城融合。積極推行“以產興城，以城促產”的產城融合模式，打造產業承載和集聚平臺。大力發展地域特色支柱產業，科學布局產業園區，對跨區域相同或相近產業，優勢互補、協同發展，避免同質化競爭。提升開發區的承載能力。推進各類特色園區與附近小城鎮有機結合，推進鄉鎮產業園區與緊鄰鎮區集約布局，實現生活區和生產區合理分工，相互支撐發展。到2025年，全縣培育形成1個以上產城融合示范區。（牽頭部門：縣商務投資促進局、縣發展和改革局；參與部門：縣自然資源和規劃局）

（三）建設宜居城市

60.實施城市更新行動。建設宜居城市，有序推進老舊小區、棚戶區改造，加強社區建設，配套完善基礎設施和公共服務設施，推動“15分鐘生活圈”全覆蓋。完善供熱、供氣、供水、供電、高速寬帶網絡等城市公用設施，合理設置城區公共廁所。持續打通斷頭路，逐步形成外成環、內成網、主次分明的城市道路體系。建設智慧停車系統，增加公共停車泊位、公共停車場。加快建設城市公園，規劃建設更多的“口袋公園”“袖珍綠地”。開展“無廢城市”建設，加快城市污水處理和再生利用設施建設，實現垃圾分類處置全覆蓋，生活垃圾實現零填埋。推廣綠色建筑和建材，新開工項目綠色建筑實現全覆蓋。加快排水設施及管網建設、雨污分流改造和易澇點整治，推進海綿城市建設，全力爭取省級城市更新試點。（牽頭部門：縣住房城鄉建設局、縣綜合執法局；參與部門：縣發展改革局、縣民政局、縣自然資源和規劃局、縣交通運輸局）

61.實施城市風貌提升行動。結合國土空間總體規劃編制進度，對城鎮開發邊界內控制性詳細規劃進行全面評估。沒有控規覆蓋的區域，結合國土空間規劃編制和落位項目的建設時序安排，及時開展控規編制。在控規階段開展城市設計，推動重點片區深化設計及改造提升，整治城市藍綠空間、塑造城市文化形象、群眾生活空間提質改造工作。強化科學管理，加強執法隊伍建設，提升城市園林綠化、城市道路清掃保潔等專業化服務水平。加快生活垃圾分類投放、分類收運和分類處理。加強城市日常運行管理，充分挖掘停車資源，解決停車難問題。嚴格落實“街長制”、門前“五包”責任制，深入開展城市“十亂”專項治理行動，加大違章建筑拆除力度。繼續理順物業管理體制，不斷提升物業服務水平。（牽頭部門：縣委宣傳部、縣自然資源和規劃局、縣綜合執法局、縣住房城鄉建設局、縣文化和旅游局）

62.實施新型智慧城市建設提升行動。深化“智慧冠縣”建設，加強各類服務數據資源整合、共享、開放和應用。推進全縣視頻監控資源共享。完善數字化城市管理平臺，加快建成“新型智慧城市”，推進城市治理體系和治理能力現代化。積極配合優化提升聊城市“城市大腦”應用水平，打造智慧應用場景，提升城市態勢感知能力。積極爭創四星級新型智慧城市，打造特色智慧社區。加快建設智慧校園、智慧醫院、智慧景區、智慧商圈、智慧停車場等，完善數字化惠民服務體系。（牽頭部門：縣政務服務和大數據中心；參與部門：縣民政局、縣教育體育局、縣衛生健康局、縣文化和旅游局、縣商務投資促進局、縣公安局、縣綜合執法局）

63.實施新型城鎮化建設行動。充分發揮中心城市對縣域城鎮化的輻射和帶動作用，按照“東進、西控、北優、南展”發展方向，向東跨越東環路主動對接聊城主城區，控制西環路以西建設，優化鐵路以北產業布局。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，進一步強化縣城優勢，適當培育少數重點鎮，適度控制其他小城鎮規模。支持有條件的中心鎮建設縣域副中心。強化本地城鎮化，增強就業崗位供給能力，引導外出人口回流。以農業現代化為突破口，多輪驅動，積極構建以農業現代化、新型工業化、文化旅游、公共服務等多元推動的新型城鎮化模式。深化戶籍制度改革，全面放開放寬城市落戶限制，推動城中村、城郊村、鎮駐地常住居民有序市民化，實現農業轉移人口按意愿在城市便捷落戶。（牽頭部門：縣發展改革局；參與部門：縣農業農村局、縣人力資源社會保障局）

（四）深化區域交流合作

64.加強沿黃地區交流合作。推動與沿黃地區建立利益分享機制，探索“雙向飛地”“共管園區”等跨區域產業合作新模式，攜手打造沿黃現代產業合作示范區。積極融入聊城—濮陽經濟合作示范區，以交通、旅游、水利等領域合作為突破口，產業、文化、生態合作協調跟進，打造黃河流域生態保護和高質量發展引領區。（牽頭部門：縣發展改革局；參與部門：縣工業和信息化局、縣農業農村局、縣文化和旅游局、縣水利局、縣交通運輸局）

65.深化全方位多層次區域合作。搶抓北京非首都功能疏解和雄安新區建設機遇，錨定聊城建設“京津冀協同發展試驗區”目標，按照“發揮優勢、主動融入、精準對接、立足服務、借勢借力、協作共贏”的思路，引導我縣企業與京津高端產業協作，參加京津專項招商，積極承接轉移產業，推動我縣產業轉型升級。積極融入中原經濟區，抓住聊邯長高鐵建設機遇，加強與長治、邯鄲等沿線城市交流合作，發揮我縣精品鋼板、紡織服裝、新材料等產業優勢，全力打造區域發展經濟帶重要節點城市。以基礎設施聯通、產業分工協作、生態環境共治、文化交流融合、公共服務共享為主題，加強與省內、市內兄弟城市的交流合作，密切與省會經濟圈各城市的經濟協作。積極融入濟聊一體化發展，深入推進交流合作。全力搶抓新一輪突破菏澤、魯西崛起行動機遇，加快跨越發展。（牽頭部門：縣發展改革局；參與部門：縣商務投資促進局、縣交通運輸局、市生態環境局冠縣分局）

七、推動農業農村現代化，全面推進鄉村振興

堅定扛牢農業大縣責任，編制實施全面推進鄉村振興發展規劃，扎實推動產業、人才、文化、生態、組織振興，加快農業農村現代化步伐，推進現代農業強縣建設實現重大突破，到2025年，全縣農林牧漁業總產值突破XX億元，基本實現農業現代化。

（一）構建更高質量農業穩產保供體系

66.強化耕地保護與建設。采取“長牙齒”的硬措施，嚴格耕地保護責任，堅決遏制耕地“非農化”，防止“ 非糧化”，嚴守耕地保護紅線。加強永久基本農田建設，強化糧食生產功能區和重要農產品保護區建設管護，全方位夯實糧食安全根基。加快高標準農田擴面提質，開展整縣制建設試點，到2025年，全縣累計建成高標準農田XX萬畝。（牽頭部門：縣自然資源和規劃局、縣農業農村局；參與部門：縣發展改革局、縣水利局）

67.持續穩定糧食產能。嚴格落實糧食安全黨政同責，認真落實耕地地力保護補貼等惠農政策，保障種糧農民收益，全力穩定糧食播種面積。深入實施糧食綠色高質高效行動，在“三夏”“三秋”重要時間節點，組織開展機收減損活動，牢固樹立減損就是增產的意識。到2025年，全縣糧食綜合生產能力穩定在XX億斤以上。（牽頭部門：縣農業農村局、縣發展改革局）

68.夯實重要農產品保障能力。扎實做好蔬菜、畜產品和漁業穩產保供，大力發展設施農業，穩定生豬等畜禽養殖，保障全市肉蛋奶供應，推進實施相對集中池塘和宜漁坑塘改造項目，大力推進水產“工廠化”“集約化”養殖技術，提高漁業產業新效能。到2025年，全縣肉蛋奶總產量穩定在XX萬噸，蔬菜穩定在XX萬噸，水產品產量穩定在XX萬噸。（牽頭部門：縣農業農村局；參與部門：縣發展改革局）

69.開展種業振興行動。實施農業良種工程和現代種業提升工程，推動建設小麥制種完整產業鏈條。支持種業企業建立商業化育種體系。加強畜禽種質資源保護和利用工作，加快推動畜禽種業自主創新。到2025年，種業企業或科企聯合培育突破性農作物品種XX個以上，創建市級種畜禽保種場XX以上。（牽頭部門：縣農業農村局、縣工業和信息化局；參與部門：縣自然資源和規劃局）

（二）推動農業高質高效全鏈條發展

70.積極培育農業全產業鏈。堅持“糧頭食尾”“農頭工尾”，推進農產品產地冷藏保鮮設施建設，聚焦畜禽加工、糧油加工、大豆蛋白、寵物食品、靈芝林果等優勢特色產業，推動加工向深向精向高端發展，加快推進農產品加工業高質量發展。重點發展預制菜產業，制定出臺扶持政策，激發產業發展動力，積極參選省級“百強企業”和“千優產品”，推動預制菜高質量發展。認真落實制造業強縣，圍繞“補鏈、延鏈、強鏈”，著力培植“鏈主”企業和產業集群，努力形成規模快速擴張、產業加快升級的格局。鼓勵企業加快產品研發、技術創新和設備改造升級，積極申報創建省級示范主體。力爭到2025年，創建省級農產品加工強縣，加工示范企業XX個以上。（牽頭部門：縣農業農村局、縣發展改革局；參與部門：縣工業和信息化局、縣商務投資促進局）

71.深入推進農業綠色發展。大力發展高效節水農業，推廣應用水肥一體化技術，以秸稈綜合利用重點縣建設為重點，積極爭取秸稈綜合利用重點縣項目，大力推廣先進秸稈綜合利用技術，確保農作物秸稈綜合利用率穩定在95％以上。抓好畜禽養殖糞污資源化利用的指導服務，畜禽糞污綜合利用率穩定在90%以上，積極爭創農業綠色發展先行區。（牽頭部門：縣農業農村局、縣工業和信息化局；參與部門：市生態環境局冠縣分局）

72.加強優質農產品供給。利用山東省農產品質量安全信用信息平臺，加強全縣農產品質量安全信用主體動態管理。推廣應用農業標準化生產，有效開展農產品質量安全監管追溯工作，全面推行食用農產品承諾達標合格證制度，嚴厲打擊虛假開具食用農產品合格證行為。持續做強“聊·勝一籌”品牌，積極參加“好品山東－齊魯領秀地、品牌農產品”、全國農交會等展會，加大農特產品推廣力度，擴大靈芝、鴨梨、櫻桃等為代表的農產品影響力，爭取更多品牌被評為山東省知名農產品區域公用品牌。（牽頭部門：縣農業農村局、縣市場監管局；參與部門：縣發展改革局）

73.搭建產業發展載體平臺。積極爭創現代農業強縣，持續抓好“一鄉一業、一村一品”，繼續開展示范點活動。積極爭創現代農業產業園、“一村一品”示范村、農業產業強鎮、鄉土產業名品村等示范主體，以點帶面、輻射帶動，夯實鄉村產業發展基礎。（牽頭部門：縣農業農村局、縣發展改革局；參與部門：縣工業和信息化局、縣財政局）

74.加快發展農業新型業態。落實《聊城市農村電商突破行動實施方案（2021—2025年）》《聊城市促進農村電商發展的若干政策（試行）》，培育壯大農村電商各類市場主體，拓展農村電商應用領域，完善農村電商綜合服務體系，改善農村電商發展環境。鼓勵發展鄉村旅游產業，釋放農業多種功能。加快發展智慧農業，推動農機、灌溉設施等裝備智能化、管理數據化、服務在線化，積極創建智慧農業應用基地。（牽頭部門：縣農業農村局；參與部門：縣發展改革局、縣商務投資促進局）

（三）深入實施鄉村建設行動

75.提升完善農村基礎設施網。統籌鄉村振興齊魯樣板示范區、銜接鄉村振興集中推進區等片區化推進，建設宜居宜業和美鄉村。完善農村路網、供水、電網、物流、清潔取暖等設施，開展數字鄉村試點，推進城鄉基礎設施互聯互通。到2025年，全縣新建改建農村公路150公里，農村自來水普及率達到98%，行政村5G網絡通達率達到99％以上。（牽頭部門：縣農業農村局、縣交通運輸局、縣水利局、縣政務服務和大數據中心、縣委網信辦；參與部門：縣自然資源和規劃局、 縣商務投資促進局、縣文化和旅游局）

76.優化農村人居環境。實施農村人居環境整治提升五年行動，重點探索創建實施農村人居環境整治提升示范片區1個以上，著力打造新時期具有冠縣特色的宜居宜業和美鄉村。鞏固擴大農村“廁所革命”成果，建立常態化服務管護機制。深化城鄉環衛一體化，完善城鄉生活垃圾收運處置體系，實施生活垃圾源頭分類減量。分區分類推進農村生活污水治理，基本消除農村黑臭水體。實施農房質量安全提升工程，推廣“魯派”民居設計應用，打造齊魯鄉村特色風貌。持續開展美麗鄉村和“美麗庭院”建設，每年創建省市級美麗鄉村示范村XX個以上。（牽頭部門：縣農業農村局；參與部門：縣發展改革局、縣住房城鄉建設局、縣綜合執法局、市生態環境局冠縣分局）

（四）促進農民農村全面進步

77.鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧致貧動態監測和幫扶機制，對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶及因病因災意外事故嚴重困難戶等開展定期檢查、動態管理，及時發現可能返貧人口，及時納入幫扶范圍。加強扶貧項目資產管理和監督，摸清扶貧資產底數，有效落實“四權分置”，充分發揮智慧云平臺作用，全面掌握資產運營情況，確保公益性資產持續發揮作用、經營性資產不流失或。支持對脫貧地區發展壯大聯農帶農機制強的特色產業。嚴格落實“四個不摘”要求，保持過渡期內幫扶政策總體穩定，繼續對脫貧享受政策人口幫扶，鞏固“兩不愁三保障”成果，確定穩定脫貧不返貧。深入實施“萬企興萬村”行動。積極開展銜接鄉村振興集中推進區建設，探索鄉村振興齊魯樣板新模式、新路徑。實現五大振興與鞏固脫貧攻堅成果同步推進。（牽頭部門：縣農業農村局、縣鄉村振興局；參與部門：縣發展改革局、縣住房城鄉建設局）

78.鼓勵農民創業創新。開展高素質農民培育、實用人才技能培訓，開展新型農業經營主體示范創建活動，積極創建國家級、省級、市級示范主體。加強對農民合作社、家庭農場的指導服務。開展農業社會化服務，探索多種形式的服務模式，支持農業社會化服務主體做大做強。在銜接推進區農業農村基礎設施項目建設中積極推廣以工代賑方式，優先吸納脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、其他農村低收入群體參與工程建設。依托城鄉公益性崗位擴容提質行動，深入開發鄉村公益性崗位，廣泛帶動當地農村勞動力和脫貧群眾就業增收。（牽頭部門：縣農業農村局；參與部門：縣發展改革局、縣人力資源和社會保障局）

79.持續深化農村綜合改革。規范一體化農村綜合產權流轉交易平臺，完善信息發布、產權交易、資產處置、招標投標、抵押融資等功能，推動集體資產資源在平臺公開競標，盤活農村集體資產，促進農村集體資產保值增值，發展壯大農村集體經濟。依法推動農村宅基地、集體建設用地等領域改革，穩妥有序推進集體經營性建設用地入市工作。（牽頭部門：縣農業農村局；參與部門：縣發展改革局、縣自然資源和規劃局）

80.加強和改進鄉村治理。開展村黨組織帶頭人干事創業行動和村級黨組織分類推進整體提升行動，持續選派第一書記和工作隊抓黨建促鄉村振興。做好鄉村治理體系示范縣、示范鎮村試點工作，探索推廣“積分制”“清單制”，推進鄉村治理體系建設。（牽頭部門：縣農業農村局、縣委組織部、縣委宣傳部；參與部門：縣委政法委、縣民政局）

八、加快體制機制改革，建設對外開放新高地

銳意改革、勇闖新路，推進國資國企、要素配置、財稅金融等重點領域改革走在前列，推動外資外貿加快發展，擴大對外開放水平。

（一）激發市場主體活力

81.加快國有經濟布局優化和結構調整。持續推進國有資本布局優化和結構調整，推動國有資本向服務地方經濟與社會發展的重要行業和關鍵領域集中，向提供城市公共服務、民生保障、應急能力建設的重要行業和關鍵領域集中，向優勢企業、核心主業和產業鏈價值鏈高端集中。推動國有企業創新驅動高質量發展，加強國資監管體系建設。指導縣屬企業持續加大科技創新投入，深化國有企業三項制度改革，推動縣屬企業深化全員績效考核，建立健全激勵約束相統一的長效激勵機制。（牽頭部門：縣財政局；參與部門：縣發展改革局、縣自然資源和規劃局、縣工業和信息化局、縣人力資源和社會保障局）

82.促進民營經濟健康發展。優化民營經濟發展環境，堅決破除制約民營企業發展的各種壁壘。支持民營經濟提質增量，鼓勵“個轉企”“企升規”“規上市”，加大企業上市培育力度。提升民營經濟創新能級，強化民營企業科技創新主體地位，加強創新平臺建設和專利賦能。加大民營企業要素保障，推進現有閑置要素再利用，降低企業用地成本、生產經營成本。提升服務企業能力，大力培育公共服務平臺，開展中小企業專家志愿幫扶活動。構筑親清政商關系，打造更優營商環境。（牽頭部門：縣工業和信息化局、縣市場監管局、縣金融與企業服務中心；參與部門：縣發展改革局）

83.培育優秀企業家。樹立尊商、敬商、重商、愛商的鮮明導向，引導企業家擁護黨的領導，堅定理想信念，增強愛國情懷，堅持遵規守法，強化社會責任。弘揚企業家精神，實施新一輪企業家素質提升工程，每年選送一批企業家進修學習。完善企業家參政議政制度，落實企業家參與涉企政策制定的制度，每年組織召開企業家代表座談會，建立各級領導干部聯系企業家制度，聘請優秀企業家擔任“縣政府特邀顧問”。（牽頭部門：縣工業和信息化局；參與部門：縣財政局）

84.建設高標準市場體系。完善公平競爭審查工作機制，嚴格落實重大政策措施公平競爭審查會審工作規范，組織開展縣級公平競爭審查抽查，強化檢查結果應用，著力破除所有制歧視、地方保護等不合理限制和妨礙統一市場的政策措施。（牽頭部門：縣市場監管局；參與部門：縣發展改革局）

（二）深化財稅金融體制改革

85.推進財政體制改革。加強財政資源統籌，增強財政調控能力，將財政資源更多投向住房、醫療、教育、養老等補短板領域。明確各級財政事權與支出責任，增強基層公共服務保障能力。深化預算管理制度改革，健全預算績效管理體系。培育壯大地方稅稅源。強化政府債務管理，推進地方政府融資平臺轉型，保持政府杠桿率基本穩定。（牽頭部門：縣財政局；參與部門：縣稅務局）

86.創新發展金融產品。以推廣應用冠縣鄉村振興金融服務平臺為契機，促進我縣金融數字化轉型等金融科技技術運用，拓寬金融服務場景，優化金融服務功能。支持引導全縣金融機構加快產品創新，全面提升對重點制造業企業、普惠小微企業等重點領域的融資支持，助力實體產業結構優化升級。（牽頭部門：人民銀行冠縣支行、縣金融與企業服務中心、聊城銀保監分局冠縣監管組；參與部門：縣發展改革局、縣工業和信息化局、縣自然資源和規劃局、市生態環境局冠縣分局）

87.積極發展碳金融。發展科技金融，搭建多渠道的銀企合作對接平臺，擴大科技成果轉化貸款覆蓋面；創新發展綠色金融產品，引導銀行機構持續創新推廣燃氣貸、排污貸、綠碳貸、 藍天環保貸等專屬綠色金融產品，加強對綠色項目融資支持；支持企業和金融機構發行綠色債券。（牽頭部門：人民銀行冠縣支行、縣金融與企業服務中心；參與部門：縣發展改革局、縣工業和信息化局、市生態環境局冠縣分局）

（三）構建一流營商環境

88.全面推進服務型數字政府建設。提高“聊誠辦”知名度和美譽度，打造一流政務服務品牌。做優“一中心引領、多支點布局、全鏈條服務”的“企業之家”，深化“六專”服務，織密企業全生命周期四級服務體系。深化工程建設審批制度改革，推進數字化審批，擴大云審批中心服務范圍，打造冠縣工程改革建設“樣板間”。深化“一網通辦”，推進數據共享、系統聯通，開展用“數”行動，構建“五跨融合”政務服務格局。建設“愛山東”APP冠縣分廳，推動更多服務向“掌上易辦”轉變，提升移動政 務服務水平。開展 “無證明城市”攻堅行動，深化電子證照證明應用，完成數據節點建設，實現省市縣數據互聯互通。(牽頭部門：縣政府辦公室、縣行政審批服務局、縣政務服務和大數據中心)

89.營造良好的公平競爭市場環境。完善市場競爭規則，提高公平競爭審查效能，落實統一規范、權責明確、公正高效、法治保障的市場監管體系要求。開展市場準入隱性壁壘清理行動，全面實施市場準入負面清單制度。堅持“法無禁止皆可為”，對新產業新業態實施包容審慎監管。杜絕“一刀切”執法方式。在生產許可、工程建設、證明事項等領域，廣泛推行承諾制，暢通審管互動機制。推行“雙隨機、一公開”監管方式，提升事中事后監管實效。大力推進信用體系建設，構建企業信用立體畫像，以企業信用評分開展行業分級分類信用監管。全面推進重要產品質量追溯體系建設，建立打擊假冒偽劣商品長效機制。(牽頭部門：縣司法局、縣市場監管局、縣發展改革局、縣行政審批服務局；參與部門：縣政府辦公室、縣委改革辦)

（四）建強高能級開放平臺

90.深度融入共建“一帶一路”。以“一帶一路”沿線國家或地區為重點，大力推進境外能源資源、農業合作開發，建設資源開發基地。積極推進國際產能合作，重點引導鋼鐵板材、鋼管、紡織、寵物食品等優勢產業到境外設立生產基地。加快培育本土跨國公司，支持開展新能源新技術等綠色低碳領域跨國并購、引導優質要素回歸發展。發揮冠縣監管場站職能，做大做強冠縣－天津港、冠縣－青島港、冠縣－一帶一路班列運輸，加快保稅倉庫建設，發揮保稅倉對進出口的帶動作用。健全完善保稅物流中心工作推進機制，豐富對外開放平臺載體。(牽頭部門：縣商務投資促進局、縣發展改革局、縣交通運輸局)

91.搭建雙招雙引平臺。充分借助跨國公司領導人青島峰會、中國國際貿易投資洽談會等知名平臺，推介冠縣優勢，展示冠縣形象，洽談對接項目。搭建特色論壇會議招商平臺，創新舉辦我縣農業、文旅等品牌產業論壇會議，通過懇談交流、集中推介、高端峰會等方式，全力邀請產業鏈頭部企業參會，立體展示產業優勢，擴大產業招商成效。吸引跨境電商平臺入駐，組織企業參加跨境電商培訓，引導企業利用跨境電商平臺開拓國際市場。利用“聊城市產業鏈精準招商云平臺”，運用大數據梳理招商資源，為全縣各級招商人員提供有力招商工具；利用“聊城市招商引資項目和資源平臺”，發布全縣對外合作項目及閑置廠房、辦公樓宇土地等資源信息，增強雙招雙引的針對性。(牽頭部門：縣商務投資促進局、縣發展改革局；參與部門：縣自然資源和規劃局、 縣文化和旅游局、縣農業農村局、縣財政局、縣稅務局)

92.提升開發區承載功能。支持開發區聚焦建鏈、補鏈、強鏈、延鏈，采用“區中園”“園中園”“云上園”等模式，與發達國家園區、跨國公司等共建國際產業合作園區。鼓勵開發區與國內先進開發區建設“飛地”園區，發展“飛地經濟”。支持經濟開發區打造加工貿易轉型升級示范區、服務貿易創新發展基地和跨境電子商務示范基地。(牽頭部門：縣經濟開發區、縣商務投資促進局、縣發展改革局、縣工業和信息化局)

（五）提升貿易投資合作水平

93.優化提升外貿商品結構。壯大主體激發活力，加快培育具有較強國際競爭力的本土 外貿企業和國際自主品牌，鼓勵新興外貿企業做大做強，擴大傳統優勢產品國際市 場份額。拓展外貿發展空間，積極組織外貿主體積極參加國內外重點展會，帶動 “一帶一路”沿線及新興市場出口。用足用好關稅互惠措施，深度拓展RCEP市場。(牽頭部門：縣商務投資促進局)

94.提升使用外資質量。提升服務水平，營造優良營商環境，以商招商擴大制造業利用外資規模，增強企業投資信心。圍繞實施“制造業強縣”戰略，引進一批制造業補鏈延鏈強鏈外資項目，提升制造業產業聚集效應，實現利用外資量穩質升。(牽頭部門：縣商務投資促進局；參與部門：縣發展改革局、縣工業和信息化局、縣財政局、縣工商聯)

95.深化國際經貿合作。用足用好關稅互惠措施，深度拓展RCEP市場，積極參與“百展計劃”，組織企業參加廣交會等國內重點國際性展會，支持企業以合作、自建等方式，完善營銷和服務保障體系。(牽頭部門：縣商務投資促進局)

九、推進文化自信自強，匯聚高質量發展精神力量

發展社會主義先進文化，弘揚革命文化，傳承中華優秀傳統文化，廣泛踐行社會主義核心價值觀，豐富人民精神文化生活，加快建設新時代文化強市、文化旅游名城。

（一）深入推進文明冠縣建設

96.培育踐行社會主義核心價值觀。以文明城市創建為龍頭，牽引推動文明創建活動提質增效。深入開展群眾性精神文明創建，深化文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園創建，建立動態管理機制，構建全面全域全程創建格局。到2025年，力爭縣級及以上文明村鎮、文明單位、文明校園實現全覆蓋，新創建縣級以上文明家庭30個。(牽頭部門：縣委宣傳部；參與部門：縣教育和體育局、縣婦聯)

97.持續深化文明培育。倡樹新時代美德健康生活方式，推動明大德、守公德、嚴私德。統籌推進美德山東和信用山東建設，大力弘揚誠信文化。實施全環境立德樹人，加強和改進未成年人思想道德建設。加強全民國防教育，推進國防教育進校園。改進創新典型選樹管理，建立完善典型禮遇關愛機制，深化道德模范、時代楷模、最美人物、冠縣好人等典型選樹宣傳，擦亮“厚道齊魯地 美德山東人”金招牌。到2025年，組織兩屆全縣道德模范表彰，評選全縣道德模范100名、冠縣好人100名。(牽頭部門：縣委宣傳部；參與部門：縣教育和體育局、縣人力資源社會保障局、縣總工會)

98.拓展新時代文明實踐。建好用好新時代文明實踐中心，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。大力宣傳展示“最美故事”“最美人物”“最美冠縣”。健全志愿服務體系，出臺志愿服務激勵嘉許辦法，廣泛開展志愿服務關愛行動，培育“兩河喜鵲·志愿冠州”志愿服務品牌。(牽頭部門：縣委宣傳部；參與部門：縣文化和旅游局、 團縣委、縣總工會、縣婦聯)

（二）深耕黃河故道文化保護開發

99.弘揚傳承紅色基因。依托中共魯西北地委舊址、王村支部舊址、六十二烈士墓、趙建民故居等，打造紅色文化保護傳承基地，推進愛國主義教育基地建設。創新革命文化傳播方式，鼓勵社會資本參與紅色文化保護利用，加強紅色文化旅游產業建設，推進紅色文化資源多元化利用。(牽頭部門：縣委宣傳部、縣文化和旅游局)

100.加強文化遺產保護。深化文物保護制度改革，加強蕭城遺址、中共魯西北地委舊址等文物古跡保護、研究、利用。加強查拳、柳林花鼓、蛤蟆嗡等非物質文化遺產的保護傳承。加強冉子、元好問等歷史名人文化保護傳承。(牽頭部門：縣委宣傳部、縣文化和旅游局)

（三）健全現代公共文化服務體系

101.創新實施文化惠民工程。完善提升公共場館、農家書屋等基礎設施，開展“世界讀書日”“齊魯書香節”等主題閱讀活動，加大宣傳力度，提高影響范圍，打造“閱讀之美.書香冠州”品牌。依托“書香山東”“新時代鄉村閱讀季”等電子數字閱讀開展線上服務，形成“線上+線下”閱讀有機結合。持續推動“文化進萬家”“ 一村一年一場戲”等公共活動，廣泛開展“百姓大舞臺”“消夏晚會”等活動，持續舉辦群眾廣場舞大賽和優秀作品巡演。到2025年，縣級圖書館、文化館達到國家二級館標準；建成不少于2家城市書房。(牽頭部門：縣委宣傳部、縣文化和旅游局；參與部門：縣財政局)

102.實施新聞輿論工作質效提升工程。以構建全媒體傳播體系為導向，整合區域信息和服務資源，不斷提升縣媒體內容生產能力、信息聚合能力和技術引領能力。將縣級融媒體中心建成服務縣域群眾和基層治理的總服務臺。加強和改進新聞發布工作，打造權威性、公信力、傳播力強的權威信息發布平臺，建設高素質、專業化新聞發言人隊伍。(牽頭部門：縣委宣傳部)

（四）推動文旅深度融合發展

103.推動文旅產業轉型升級。著眼打造獨具魅力的 “黃河故道 平原林海 ”品牌，統籌全縣歷史文化、紅色文化、養生文化等資源，優化旅游路線，打造生態田園旅游區、休閑旅游度假區、文旅康養示范區、紅色文化旅游區和特色文旅集聚區。加快推進宜養神州馬頰河林場康養旅居基地、冠縣賽石花園中心等重點項目建設，推動文化旅游產業品質提升。推動旅游住宿增量提質，旅游餐飲品牌集聚，提升旅游承載能力和服務質量。培育鄉村旅游、生態旅游、康養旅游、工業旅游、研學旅游、夜間旅游等，豐富旅游業態供給。(牽頭部門：縣委宣傳部、縣文化和旅游局；參與部門：縣鄉村振興局、縣衛生健康局、縣工業和信息化局)

104.加快發展文化創意產業。實施“山東手造·冠縣好禮”提升工程，建設“山東手造·冠縣好禮”展示體驗中心，圍繞郎莊面塑、冠縣靈芝、冠星紡織等特色產品資源，設計開發一批文創產品和城市禮物，培育打造具有重要影響的手造產業集聚區。(牽頭部門：縣委宣傳部、縣文化和旅游局；參與部門：縣商務投資促進局)

十、扎實推進共同富裕，創造幸福美好新生活

聚焦人民群眾急難愁盼問題，持續辦好民生實事，提升基本公共服務均衡性和可及性，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。到2025年，居民人均可支配收入年均增長6%左右，城鄉居民收入比達到1.83，人均預期壽命達到80歲左右。

（一）促進居民就業和增收

105.提高居民收入水平。提高勞動報酬在初次分配中的比重。鼓勵勤勞守法致富，不斷提高勞動報酬，增加居民勞動收入。完善政府、工會、企業共同參與的工資協商制度，積極推進集體協商，保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者報酬。完善企業薪酬調查和信息發布制度，完善最低工資標準、企業工資指導線制度，嚴厲查處拖欠農民工工資問題。健全事業單位和國有企業收入分配政策體系，完善符合行業特點的薪酬制度和崗位績效工資制度，落實事業單位高層次人才收入分配激勵機制。(牽頭部門：縣發展改革局、縣人力資源和社會保障局；參與部門：縣住房城鄉建設局、縣財政局)

106.實施就業優先戰略。推動財政、金融、投資、消費、產業等政策聚力支持就業，提供全方位公共就業服務，滿足勞動者多層次就業需求。引導農村勞動力有序外出就業。促進高校畢業生多渠道就業創業，引導高校畢業生到鄉鎮基層和城市社區就業，鼓勵高校畢業生到農村創業。推進退役軍人就業創業，統籌做好婦女、殘疾人等群體就業工作，健全就業援助制度，強化就業困難人員托底安置，確保零就業家庭動態消零。完善人力資源市場體系，發展人力資源服務業，壯大人力資源產業園。支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節性、彈性工作等途徑實現就業，保障靈活就業人員合法權益。到2025年，每年城鎮新增就業不低于XXX人。(牽頭部門：縣人力資源和社會保障局；參與部門：縣農業農村局、縣退役軍人事務局、縣婦聯、縣殘聯)

107.提升就業質量。圍繞市場急需緊缺工種，開展針對性技能培訓、安全知識培訓和適應性培訓，緩解招工難和就業難并存的結構性矛盾。提升農村轉移勞動力、高校大學生、失業人員、貧困人口等重點群體就業技能。完善就業信息統計、需求調查和失業監測預警機制，著力防范化解規模性、突發性失業風險。維護勞動者和用人單位合法權益，構建和諧勞動關系。

(牽頭部門：縣人力資源和社會保障局；參與部門：縣總工會、縣鄉村振興局、縣農業農村局)

108.促進創業帶動就業。建設一批高質量創業孵化載體和創業園區，通過場地支持、租金減免、稅收優惠、創業補貼等方式，加大對初創企業的支持力度。建立培訓學習、創業實踐、咨詢指導、跟蹤幫扶等一體化創業服務體系，完善創業生態系統。實施高校畢業生就業創業促進計劃、基層成長計劃、青年見習計劃、大學生創業引領計劃，建設高校畢業生就業創業公共服務平臺，吸引促進更多高校畢業生和各類青年人才在聊城就業、創業。支持微商電商、網絡直播等多樣化的自主就業、分時就業。(牽頭部門：縣人力資源和社會保障局；參與部門：縣工業和信息化局、縣商務投資促進局、縣財政局、縣稅務局)

（二）建設高質量教育體系

109.落實立德樹人根本任務。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，將立德樹人貫穿教育教學全過程。實施思政課課程體系擴展、教師培優育強、教學提質創優、教研科研助力、實踐賦能增效、學院強基固本“六大行動”。扎實落實課程方案，規范辦學行為，開全課程，開足課時。科學設置評價指標，完善學生評價體系，促進學生德智體美勞全面發展。(牽頭部門：縣教育體育局)

100.推動基礎教育高質量發展。發揮優質學校輻射帶動作用，實施強校擴優工程，以集團化、聯盟化等方式，推動優質學校與薄弱學校、城區學校與農村學校結對共建，實現區域內義務教育學校整體辦學質量提升。實施教育強鎮筑基行動，打造一批強鎮筑基試點，提升鄉鎮教育質量。啟動普通高中特色學校創建工作，推動普通高中由標準化、規范化向高質量、有特色發展。支持縣域普通高中發展，至少辦好一所公辦高中。到2025年，全縣學前教育三年毛入園率達到95%，九年義務教育鞏固率和高中階段教育毛入學率均達到98%。(牽頭部門：縣教育體育局)

111.著力完善教育保障條件。堅定不移推動教育優先發展，縣級財政教育投入年均增長10%左右。健全完善學生資助政策體系，全面落實從學前教育到高等教育的學生資助政策，規范開展家庭經濟困難認定工作，提高我縣學生資助工作信息化水平，確保對家庭經濟困難學生的資助實現“應助盡助，精準資助”。深化中小學教師“縣管校聘”管理改革，優化城鄉教師資源配置。推動優秀校長、教師向鄉村學校、薄弱學校流動，完善交流輪崗和考核制度，實現科學有序。完善督政、督學、評估監測“三位一體”的教育督導體系，依法保障教育督導機構獨立行使職能，強化結果公示和結果運用。(牽頭部門：縣教育體育局、縣財政局；參與部門：縣人力資源和社會保障局)

（三）提升衛生健康服務水平

112.構建強大公共衛生體系。實施公共衛生能力提升行動，提升全縣重大疫情和突發公共衛生事件應對能力。實施疾病預防控制中心標準化建設行動，實現疾病預防控制中心人員配備、房屋建設、儀器裝備等達標。逐步提高基本公共衛生服務人均經費標準，提升老年人、婦女、兒童、慢性病患者等重點人群服務質量。深入實施健康聊城行動，廣泛開展愛國衛生運動。(牽頭部門：縣衛生健康局；參與部門：縣財政局)

113.提升基層醫療衛生服務能力。加強縣域醫療衛生資源整體謀劃和規劃建設，實施基層服務能力提升行動，鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心全部達到國家基本標準，25%以上達到國家推薦標準。至少建成1家社區醫院。建成以中心村衛生室為主體、一般村衛生室和村衛生室服務點為補充的新興村級衛生服務體系，形成 “15分鐘健康服務圈”。深化醫藥衛生體制改革，深化醫藥衛生體制改革，以城市醫聯體為重要載體，積極推進完善分級診療體系。(牽頭部門：縣衛生健康局；參與部門：縣發展改革局、縣財政局、縣人力資源社會保障局)

114.推進優質醫療資源擴容升級。實施新一輪醫療服務能力“攀登計劃”，著力推進醫院標準化建設，在冠縣人民醫院達到國家推薦標準的基礎上，督促冠縣人民醫院創建參照三級醫院管理。抓好核心醫療服務能力建設，推進市級重點專科建設，再爭取2—5個重點專科；突破省級重點專科建設，爭取1—2個重點專科。加強臨床專科建設，重點發展重癥、腫瘤、心腦血管、呼吸、消化、感染、兒科等臨床專科，全面提升診療能力。持續推進胸痛中心、卒中中心等六大中心建設，力爭實現縣域全覆蓋。(牽頭部門：縣衛生健康局)

115.建設中醫藥發展高地。落實山東省國家中醫藥綜合改革示范區建設任務。構建科學高效的中醫藥管理模式，加強中醫醫院標準化建設，達到國家推薦標準。加強中醫藥人才隊伍建設，完善師承教育模式，選派XX名本土優秀中青年骨干開展跟師培養。(牽頭部門：縣衛生健康局；參與部門：縣人力資源和社會保障局)

116.加快體育事業發展。加強公共體育場地設施建設，持續完善縣、鄉、村三級全民健身設施網絡，到2025年，縣主城區“十五分鐘健身圈”提質升級，人均體育場地面積達到2.7平方米以上。實施學校體育固本行動，大力培養體育教師，強化學校體育教學訓練，逐步完善“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”的學校體育教學模式，保證學生掌握1-2項體育技能。鼓勵發展青少年體育俱樂部，支持社會力量舉辦青少年體育訓練機構，構建以普通中小學為基礎、各級體校為骨干、青少年體育俱樂部等為補充的多元化后備人才培養體系。(牽頭部門：縣教育體育局；參與部門：縣自然資源和規劃局、 縣住房城鄉建設局)

（四）促進人口長期均衡發展

1187.健全生育支持政策體系。促進人口長期均衡發展，健全完善生育支持政策。貫徹落實國家和省生育政策，制定我縣優化生育政策、促進人口長期均衡發展的落實措 施，建立生育成本政府、社會和家庭共擔機制。推進嬰幼兒照護服務專業化、規范化。到2025年，全縣每千人口3歲以下嬰幼兒托位數達到4.6個以上。實施母嬰安全行動提升計劃，保持婦幼健康核心指標不升高、不反彈。(牽頭部門：縣衛生健康局；參與部門：縣財政局、縣教育體育局、縣婦聯)

118.積極應對人口老齡化。完善基本養老服務，發展普惠養老服務，推動互助養老服務，支持家庭承擔養老功能。建立健全縣、街道(鄉鎮)、社區(村)、家庭四級養老服務網絡。全面落實“四同步”工作機制，社區養老服務設施配建達標率達到100%。優先引導發展護理型床位，養老機構護理型床位占比達到65%以上。大力發展居家社區養老，城鄉社區日間照料服務全覆蓋，持續推進幸福食堂建設，促進正規運營管理，提高服務水平。按照“宜公則公、宜民則民”原則，推進公辦養老機構社會化改革，鼓勵專業養老服務機構連鎖化、規模化、品牌化發展，培育行業龍頭和標桿企業。(牽頭部門：縣民政局；參與部門：縣財政局)

（五）增強社會民生保障能力

119.全面完善社會保障體系。持續推進全民參保擴面專項行動，以農民工、個體從業、靈活就業和新業態從業人員等群體為重點，實現職工基本養老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋，適時提高城鄉居民最低生活保障標準和特困人員供養保障標準，織密織牢兜底保障網。落實居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。落實以基本醫療保險為主體，醫療救助為托底，補充醫療保險、商業健康保險、慈善捐贈、 醫療互助共同發展的醫療保障制度體系建設，落實重大疾病醫療保險和救助制度。落實職工門診機制，實現基層醫保服務站點鄉鎮 (街道) 全覆蓋。到2025年，基本養老、醫療保險參保率分別達到96%、97%。(牽頭部門：縣人力資源和社會保障局、縣醫保局；參與部門：縣財政局)

120.兜牢基本民生保障底線。改革完善社會救助制度，建立健全以基本生活救助、專項社會救助、臨時救助為主體，以社會力量參與為補充，以信息化為支撐，分層分類、城鄉統籌的社會救助體系，構建制度銜接、資源統籌、部門聯動、社會參與、信息共享的綜合救助格局。推進現代信息技術在社會救助領域的運用，提高社會救助服務效率和質量。完善最低生活保障制度，城鄉低保標準年度提高幅度分別與上年度城鄉居民人均消費支出增幅掛鉤，實現穩步可持續增長。嚴格落實孤困兒童基本生活保障制度，完善未成年人保護工作體系。完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，促進殘疾人事業全面發展。(牽頭部門：縣民政局；參與部門：縣殘聯)

十一、統籌發展和安全，建設更高水平平安聊城

堅定不移貫徹總體國家安全觀，全面加強國家安全保障能力建設，堅決守牢糧食、能源、資源、金融、生態和產業鏈供應鏈安全等“一排底線”，顯著增強全社會安全意識、底線思維，塑造安全穩定和諧發展環境。

（一）保障人民生命健康安全

121.筑牢疫情防控底線。嚴格落實上級疫情防控工作部署，落細落實常態化疫情防控措施，快速有效處置突發疫情。提高重大疫情早發現能力，加強防控救治體系和應急能力建設，有效遏制重大傳染性疾病傳播。(牽頭部門：縣委統籌疫情防控和經濟運行工作領導小組 (指揮部) 辦公室；參與部門：縣衛生健康局、縣發展改革局、縣工業和信息化局、縣財政局)

122.筑牢安全生產底線。強化地方各級黨委、政府對安全生產工作的領導，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，堅持“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”，堅決遏制重特大安全事故發生。聚焦危化品、道路交通、建筑施工、消防安全等行業領域，每年定期開展隱患大排查大整治集中行動，持續推進風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系、安全標準化一體化建設。強化企業主體責任，嚴格實行企業全員安全生產責任制。完善安全生產行政執法與刑事司法銜接機制，依法懲治安全生產領域違法行為。深入實施“互聯網+安全生產”，提高安全生產水平。(牽頭部門：縣應急局；參與部門：縣安委會成員單位)

123.筑牢食藥安全底線。以食品安全、藥品安全、疫苗安全等為重點，堅決落實“四個最嚴”要求，加大食藥領域違法違規懲處力度。扎實推進“食安冠縣”建設，加強食品全鏈追溯、全程監管，保障人民群眾“舌尖上的安全”。實施食藥安全智慧監管工程，建設許可審批、抽檢監測、日常監管、稽查執法、產品追溯等智慧監管平臺。(牽頭部門：市場監管局；參與部門：市食藥安委成員單位)

（二）確保經濟運行安全

124.保障糧食能源安全。做好中長期應對國內外環境變化準備，加強重要經濟指標動態監測和研判，建立健全維護產業鏈、供應鏈安全的有效機制，筑牢經濟安全防線。深化能源領域體制改革，完善能源供應應急預案，加強重點領域、區域和季節煤電油氣運綜合運行保障。健全糧食、果蔬、豬肉等重要農產品綜合監測網絡，完善統一高效的糧食和物資儲備體系、糧食現代流通和供應安全保障體系。統籌防范土壤、危險廢物、重金屬等生態環境風險，提升監管和應急處置能力。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全，促進水資源集約安全利用。完善經濟運行新聞發布機制，及時加強信息公開和政策解讀。(牽頭部門：縣發展改革局；參與部門：市生態環境局冠縣分局、縣農業農村局、縣水利局、縣交通運輸局、縣委網信辦、縣金融與企業服務中心、人民銀行冠縣支行、縣委宣傳部、縣政務服務和大數據中心)

125.妥善防范化解金融風險。加快推動重點企業債務風險、擔保圈風險、重點地方法人金融機構風險等存量風險的化解處置。嚴防政府債務、互聯網金融、房地產、私募基金等領域增量風險，警惕新經濟領域風險。持續提升金融風險防范化解能力，建設金融風險監測、處置、問責長效機制，守牢金融安全底線。(牽頭部門：縣金融與企業服務中心；參與部門：人民銀行冠縣支行、縣發展改革局、縣財政局、聊城銀保監分局冠縣監管組)

126.完善現代應急管理體系。建設全縣一體化綜合指揮平臺，提升監督管理、指揮救援、應急決策和政務服務等能力。推進應急救援中心隊伍建設，完善應急物資儲備管理制度，綜合提升應急救援能力。構建以綜合性消防救援隊伍為主、專業力量協同、社會力量輔助的應急救援體系，加強實戰化常態化應急演練。科學布局城鄉應急避難場所，合理建設應急科普教育場地，強化公眾自救知識宣傳普及。健全應急調運、征用補償機制，完善地方性應急標準體系。以信息化推進應急管理現代化，建設“智慧應急”系統，提高應急管理科學化、專業化、智能化水平。扎實推進安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭。(牽頭部門：縣應急局；參與部門：縣交通運輸局、縣政務服務和大數據中心、縣發展改革局、 縣自然資源和規劃局、縣住房和城鄉建設局、縣消防救援大隊、縣教育體育局)

（三）維護社會大局和諧穩定

127.夯實基層社會治理根基。加快推進縣域社會治理現代化，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強專兼職人民調解員隊伍建設，持續打造“有事來聊”、“冠通人和·花開滿冠”、“春風化雨·枝葉‘冠’情”等品牌，推廣“萬善經驗”，推動將矛盾糾紛化解在萌芽、化解在基層。做細做實網格化服務管理，發展壯大專職網格員隊伍，健全網格化工作運行機制，提升網格治理精細化水平。加強數字治理系統建設，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層平臺，深化網格化管理信息平臺應用，加大數據賦能實戰力度。提升“雪亮工程”實戰化應用水平，強化視頻資源聯網整合、互聯互通、共享應用。加強各級綜治中心實體化建設，健全矛盾糾紛多元化解機制，依托“一站式”矛盾多元化解聯席會議機制，整合部門資源，建好用好“一站式”矛盾糾紛調解中心，健全聯合調處、聯席會議、檢查督辦制度，推動“多中心合一、一中心多用”，為群眾提供“一攬子”矛盾糾紛調解服務。(牽頭部門：縣委政法委；參與部門：縣域社會治理領導小組成員部門)

128.完善社會治安防控體系。扎實推進智慧警務建設，健全覆蓋城鄉、打防控一體化的社會治安防控體系，提高社會治安防控立體化、法治化、專業化、智能化水平，鍛造平安冠縣“金招牌”。推進掃黑除惡常態化機制化，堅決鏟除黑惡勢力滋生蔓延土壤。集中打擊電信詐騙、傳銷等突出違法犯罪活動，嚴防危害公共安全突發事件。實體化運行市、縣新型犯罪研究作戰中心，建立反詐騙、打擊犯罪合成作戰、新型犯罪對策研究和社會專項治理協調“四位一體”全領域打擊治理新機制。落實重大決策社會穩定風險評估制度，積極預防和妥善處置群體性突發事件。加強重大輿情和突發事件輿論引導。完善公民安全教育體系，突出防范電信詐騙等新型犯罪的宣傳教育，推動安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭。(牽頭部門：縣委政法委、縣公安局；參與部門：縣委網信辦、縣政務服務和大數據中心)

十二、保障措施

129.加強黨的全面領導。把黨的領導貫穿到深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的全過程和各領域各環節，堅持以政治建設為統領，提高各級黨委把方向、管大局 、做決策、保落實的能力。激勵全縣黨員干部新時代展現新擔當、新作為 ，加強干部斗爭精神和斗爭本領養成，大力選拔敢于擔當作為、善于改革創新，敢闖敢試、表現優秀的干部。加強黨員干部培訓，倡樹新發展理念，發揚 “嚴真細實快”工作作風，提升干部推動綠色低碳高質量發展的能力和素質。加強基層黨組織建設，充分發揮廣大黨員先鋒模范作用。(牽頭部門：縣委組織部；參與部門：縣有關部門)

130.建立高規格推進機制。成立由縣委、縣政府主要領導同志擔任組長的縣推動綠色低碳高質量發展領導小組，統籌研究重大政策、重大改革、重大工程，協調解決重大問題。對本行動計劃確定的重點任務，建立由縣領導同志牽頭的專班推進機制。領導小組辦公室設在縣發展改革局，強化工作職能，加強工作力量，負責政策研究、產業引導、項目謀劃、督導落實等工作。(牽頭部門：縣委組織部、縣委編辦、縣發展改革局；參與部門：縣有關部門)

131.建立完善推進體系。健全完善相應工作機制，構建統分結合、責權明確、高效運轉的協調推進體系。研究出臺關于建立深化新舊動能轉換推動綠色低碳發展協調推進體系的工作方案，牽頭實施三年行動計劃和年度工作任務，明確項目清單、政策清單、責任清單。(牽頭部門：縣發展改革局；參與部門：縣有關部門)

132.健全政策支持體系。圍繞科技創新、生態產品價值實現、綠色低碳技術應用、標準化創新發展等領域，加強與上級部門銜接，研究配套政策。健全預算績效管理體系，增強重大任務財力保障。強化市場化政策工具，鼓勵財政金融協調發展，健全有利于綠色低碳高質量發展的財政金融政策，與土地、價格、生態環境、社會等公共政策形成合力，引導更多資源要素聚集。建立綠色低碳高質量發展重大項目庫，制定縣重點項目謀劃引領指引清單、縣重點謀劃項目清單，對入庫項目實行年度集中遴選、適時動態調整，向省重大項目庫申報優質項目。 (牽頭部門：縣工業和信息化局、縣發展改革局、縣市場監管局；參與部門：縣有關部門)

133.加強評估督導考核。構建監測、評估、督查、考核閉環工作鏈條，建立建設統計評價體系、目標指標體系，加強全過程全方位監督檢查，用好用活督查考核結果，充分發揮好激勵約束作用。強化目標指標、重點任務、政策措施和重大項目實施情況跟蹤監測、總結評估，對推動力度大、成效明顯的地方和部門，在資金、用地、能耗等方面給予支持。(牽頭部門：縣委辦公室、縣委組織部、縣發展改革局、縣自然資源和規劃局；參與部門：縣有關部門)

134.營造濃厚社會氛圍。牢牢把握正確輿論導向，及時深度報道綠色低碳高質量發展工作成效、經驗做法和亮點特色，不斷增強宣傳吸引力、感染力和影響力。注重發現和總結典型，及時推廣好經驗、好做法。充分調度各方智慧和力量，用好高等院校、企業、科研院所、智庫平臺等智力資源，努力形成人人關心、人人參與、人人共享綠色低碳高質量發展的生動局面。(牽頭部門：縣委宣傳部、縣發展改革局；參與部門：縣有關部門)

一、起草背景

1.必要性。黨的二十大報告指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，推動經濟社會發展綠色化低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。2022年8月，國務院印發《關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》，賦予山東建設綠色低碳高質量發展先行區重大使命。“這是黨中央提出“三新一高”和“雙碳”重大戰略以來，全國第一個以綠色低碳高質量發展為主題的戰略布局;是新中國成立以來，第一個以國發文件賦予山東的重大戰略任務，是我省發展歷史上具有里程碑意義的大事件，為加快新時代社會主義現代化強省建設提供了重大機遇，注入了強勁動力。”為貫徹落實好這一重大戰略，抓住重大發展機遇，山東省、聊城市相繼編制了《山東省建設綠色低碳高質量發展先行區三年行動計劃(2023-2025年)》和《聊城市深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展三年行動計劃(2023-2025年)》，根據文件要求，為落實好省、市綠色低碳高質量發展的相關要求，深入推進我縣綠色低碳高質量發展，是十分必要的。為此起草了我縣《三年行動計劃》，推進全縣經濟高質量發展。

2.可行性。冠縣《三年行動計劃》起草堅持三個結合文章，即與上級文件(國家支持意見、省先行區三年行動計劃、市三年行動計劃)、冠縣“十四五”規劃、冠縣發展實際相結合的原則，編制形成了《三年行動計劃》。

二、制定依據

1.《國務院關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》;

2.《山東省建設綠色低碳高質量發展先行區三年行動計劃(2023-2025年)》;

3.《聊城市深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展三年行動計劃(2023-2025年)》。

三、主要內容

《三年行動計劃》明確了1個總發展目標、4個發展導向、5個發展定位、10項重點任務，并明確了責任部門、責任事項，全力推動各項任務落實落細、攻堅突破。同時，建立領導機制、工作機制、督導考核機制等，確保深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展在冠縣開好局、見實效。

四、總發展目標

充分發揮冀魯豫三省交界區位優勢，深入推進綠色低碳高質量發展

五、發展導向

1、新舊動能轉換

2、綠色低碳轉型

3、工業化數字化深度融合

4、實施黃河重大國家戰略

六、發展定位

1、冀魯豫三省交界綜合物流樞紐城市

2、全國精品鋼板基地核心區

3、全國先進裝備制造業基地示范區

4、全國靈芝全產業鏈高質量發展示范基地

5、黃河流域生態保護和高質量發展引領區

七、重要數據

（一）到2025年：

1、科技創新方面

全社會研發經費投入強度保持在3%以上

市級以上重點實驗室新增5家以上

各類重大創新平臺建設20家以上

高新技術企業80家

省級以上“專精特新”企業50家

制造業單項冠軍企業5家

科技型中小企業90家

入選省級產業領軍人才1名

培育市級產教融合型企業1家

2、動能轉換方面

制造業增加值占全縣GDP的比重達25%左右

高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達30%左右

規模以上企業30家，營業收入300億元

高端裝備制造產業營業收入100億元

新一代信息技術產業營業收入3.5億元

規模以上農產品加工企業年營業收入120億元

靈芝產業營業收入50億元

紡織服裝產業規上企業35家，營業收入50億元

紙制品產業規上企業8家，營業收入15億元

綠色建材產業規上企業6家，營業收入15億元

文旅康養產業營業收入9億元

省級特色產業集群2個以上

新增市級以上綠色制造示范單位5家以上

培育各類質量品牌企業1家

服務業增加值145億元

市級以上工業設計中心15家

市級以上數字經濟典型應用場景4個

建成5G基站1500個

開展DCMM貫標企業15家以上

新培育智能工廠、數字化車間20個以上

3、擴大內需方面

社會消費品零售總額50億元

新建改建農村公路150公路

4、降碳減污擴綠方面

非化石能源消費占比13%

空氣質量優良天數65.8%

可再生能源裝機65萬千瓦以上

造林1300畝、森林撫育9萬畝

重點水利數字化率85%

重要河湖水域岸線監管率100%

5、城鎮建設方面

常住人口城鎮化率46%

培育重點鎮、特色鎮3個

培育產城融合示范區1個以上

6、農業農村現代化方面

農林牧漁業總產值140億元

累計建成高標準農田87萬畝

糧食綜合生產能力13.5億斤以上

肉蛋奶總產量20萬噸以上，蔬菜140萬噸

創建市級畜禽保種場1個以上

創建加工示范企業6個以上

農作物秸稈綜合利用率95%

畜禽糞污綜合利用率90%

農村自來水普及率98%

行政村5G網絡通達率99%

7、文化建設方面

縣級及以上文明村鎮、文明單位、文明校園覆蓋率100%

新創建縣級以上文明家庭30個

評選全縣道德模范100名、冠縣好人100名

城市書房2家

8、共同富裕方面

城鄉居民收入比達到1.83

人均預期壽命達到80歲左右

學前教育三年毛入園率95%

九年義務教育鞏固率98%

高中階段教育毛入學率98%

建成社區醫院1家

人均體育場面積2.7平方米以上

全縣每千人口3歲以下嬰幼兒托位數4.6個以上

社區養老服務設施配件達標率100%

養老機構護理型床位占比65%

基本養老參保率96%，醫療保險參保率97%

（二）2023-2025年：

1、科技創新方面

培訓各類人才3萬人次/年

培育高級工以上等高技能人才280名/年

2、動能轉換方面

每年“四新”增加值占GDP比重增長2%

服務業增加值年均增長7%

3、擴大內需方面

多式聯運貨運量年均增長10%左右

4、農業農村現代化方面

創建省市級美麗鄉村示范村15個/年

5、共同富裕方面

居民人均可支配收入年均增長6%左右

城鎮新增就業不低于4500人/年

八、重點解決的問題

重點解決高質量發展的增長方式，主要包括科技創新力、產業市場競爭力不強;人才匱乏、能源消費偏重;開放水平不高、發展動力不足等問題。

九、2023年深化新舊動能轉換方面將開展的工作

塑優建強優勢產業集群；實施產業鏈提升行動；持續推進技改升級；加強“兩高”行業管控；提升發展現代服務業；培育發展大數據產業；深化數字賦能應用；梯度培育優質企業；強化金融助企服務。

十、新舊動能轉換

新舊動能轉換，即通過新模式代替舊模式，新業態代替舊業態，新技術代替舊技術，新材料新能源代替舊材料舊能源，以實現產業升級，實現數量增長型向質量增長型、外延增長型向內涵增長型、勞動密集型向知識密集型經濟增長方式轉變。

十一、綠色低碳高質量發展

綠色低碳高質量發展的內涵是指以節約資源、保護環境、提高能源利用效率、推動經濟可持續發展為核心，以提高經濟結構質量、提升經濟發展效率、改善人民生活水平、實現社會公平正義為目標的發展理念。

十二、“三新一高”戰略

三新一高是指立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，推進高質量發展。

十三、“雙碳”戰略

雙碳，即碳達峰與碳中和的簡稱。中國力爭2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和。"雙碳"戰略倡導綠色、環保、低碳的生活方式。

十四、“六個新聊城”目標

加速崛起的富強新聊城、敢為人先的創新新聊城、近悅遠來的開放新聊城、時尚宜居的美麗新聊城、安定和諧的幸福新聊城、昂揚向上的奮進新聊城。

解讀機構及咨詢方式

政策解讀單位：冠縣發展和改革局

具體聯系人：劉婷

咨詢電話：0635-5231366

1．《國務院關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》;

2．《山東省建設綠色低碳高質量發展先行區三年行動計劃（2023-2025年）》;

3．《聊城市深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展三年行動計劃（2023-2025年）》。

公開征求意見期間共收到意見1條，采納1條。詳情見下表：