尊敬的廣大市民朋友，社會各界人士：

“十四五”（2021—2025年）是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年目標奮勇邁進的開局五年；是我縣深入實施“攻堅克難十大工程”，努力實現在全市跨越趕超的重要五年。科學編制國民經濟和社會發展第十四個五年規劃，對于實現冠縣經濟社會高質量發展，具有重大而深遠的意義。規劃是人民的規劃，是為人民編制的規劃，是需要人民廣泛參與的規劃。目前，我縣“十四五”規劃編制工作已經全面啟動，為了實現問需于民、問計于民、匯聚全縣人民的智慧和力量，現開展“十四五”規劃編制意見建議征集活動。誠摯邀請廣大冠縣市民朋友、關心專注冠縣發展的各界人士積極參與，請您暢所欲言、建言獻策，共同擘畫冠縣“十四五”高質量發展新藍圖。

一、征集時間：即日起至2020年12月31日。

二、征集內容：主要圍繞產業提升、科技創新、城市建設、鄉村振興、基礎設施建設、社會事業、改革、對外開放、生態環境、公共服務等領域，廣泛征集社會各界的意見建議。

三、參與方式：

1、電子郵件：縣發改局   sdgxghk@163.com

2、電話反饋：縣發改局  0635-5232962

3、郵寄信件：冠縣紅旗北路109號冠縣人民政府532房間

冠縣發展和改革局

2020年9月27日

尊敬的廣大市民朋友，社會各界人士：

“十四五”（2021—2025年）是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年目標奮勇邁進的開局五年；是我縣深入實施“攻堅克難十大工程”，努力實現在全市跨越趕超的重要五年。科學編制國民經濟和社會發展第十四個五年規劃，對于實現冠縣經濟社會高質量發展，具有重大而深遠的意義。規劃是人民的規劃，是為人民編制的規劃，是需要人民廣泛參與的規劃。目前，我縣“十四五”規劃編制工作已經全面啟動，為了實現問需于民、問計于民、匯聚全縣人民的智慧和力量，現開展“十四五”規劃編制意見建議征集活動。誠摯邀請廣大冠縣市民朋友、關心專注冠縣發展的各界人士積極參與，請您暢所欲言、建言獻策，共同擘畫冠縣“十四五”高質量發展新藍圖。

一、征集時間：即日起至2020年12月31日。

二、征集內容：主要圍繞產業提升、科技創新、城市建設、鄉村振興、基礎設施建設、社會事業、改革、對外開放、生態環境、公共服務等領域，廣泛征集社會各界的意見建議。

三、參與方式：

1、電子郵件：縣發改局   sdgxghk@163.com

2、電話反饋：縣發改局   0635-5232962

3、郵寄信件：冠縣紅旗北路109號冠縣人民政府532房間

冠縣發展和改革局

2020年9月27日

一、《綱要》編制背景

“十四五”（2021-2025年）時期是我縣融入多重國家戰略、新舊動能轉換取得實質成效、鄉村振興穩步推進、實現跨越式發展的關鍵五年，制定一個切實可行的五年規劃，對推動全縣經濟社會持續健康發展、增強發展活力和競爭力意義重大。縣政府高度重視《綱要》編制工作，根據上級和縣委的總體要求，2019年下半年開始進行前期研究，2020年下半年正式啟動編制。《綱要》的起草，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實中共山東省委十一屆十二次全會、中共聊城市委十三屆十一次全會和中共冠縣縣委十四屆十一次全會精神，與國家和省、市“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標建議有機銜接，體現“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，突出以推動高質量發展為主題，堅持目標導向和問題導向相統一，充分考慮我縣經濟社會發展基礎、趨勢和要求，統籌安排“十四五”期間的發展方向、思路、重點任務和舉措。

二、《綱要》的基本框架

《綱要》共分三個部分：第一部分，即第一篇，包括第一章至第五章，闡述了“十四五”時期我縣發展的基礎條件、形勢環境、指導思想和基本原則、發展目標、發展定位。第二部分，即第二篇至第十三篇，包括第六章至第五十一章，圍繞新發展理念，對“十四五”時期經濟社會發展任務進行了規劃部署。第三部分，即第十四篇，包括第五十二章至第五十五章，闡述了確保規劃順利實施的保障機制。同時，在重點章節中設置了7個專欄，列舉了“十四五”時期規劃實施的系列重大平臺和重大項目，明確了發展支撐，增強了規劃的可操作性。

三、“十四五”時期經濟社會發展的指導思想和主要目標

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是我縣必須緊緊抓住并且可以大有作為、實現高質量發展的關鍵五年。未來五年，我們將準確把握新形勢、新要求，立足冠縣發展環境、現實基礎和比較優勢，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持主動融入新發展格局，堅持深化改革開放，堅持系統觀念，全力推動經濟社會高質量發展。

（一）“十四五”時期我縣經濟社會發展的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局，協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以振興實體經濟和擴大內需為基本立足點，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，推進冠縣治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，奮力開創現代化建設新局面。

（二）“十四五”時期經濟社會發展主要目標：到2025年，全縣綜合實力邁上新臺階，基本建成支撐高質量發展的市場體系、產業體系、城鄉區域協調發展體系、綠色發展體系、全面開放體系、民生保障體系，實現現代化建設新征程良好開局。

——經濟實力穩步提升。堅持高質量發展導向，全縣經濟保持平穩較快增長，主要經濟指標年均增速高于全市平均水平。城鄉融合、區域協調發展水平顯著提高。現代化經濟體系和強大市場機制更趨成熟。全縣生產總值年均增長6%以上，財政收入年均增長6%左右，固定資產投資年均增長7.5%。

——發展質效持續改善。全縣新舊動能實現平穩接續、協同發力，“四新”經濟、九大產業集群蓬勃發展，研發經費支出占生產總值比重明顯提高，基本形成新動能主導經濟發展的新格局，經濟發展的質量和效益明顯提升，現代產業體系建設和高質量發展取得重大突破。“四新”經濟增加值占生產總值比重年均增加2個百分點左右，研發經費投入年均增長10%左右，到2025年研發支出占生產總值比重達到2.5%。

——生態環境不斷優化。主體功能區戰略和制度深入實施，國土空間規劃體系初步建立。能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量大幅減少。城鄉環境優美宜居，人與自然和諧共生。全面完成上級下達的約束性指標任務，到2025年全縣森林覆蓋率達到23%。

——改革開放深入推進。產權制度、要素市場、創新發展等重點改革率先突破，流程再造、“放管服”改革持續取得新成效，保護發展、服務發展、支持發展的法治體系更加完善，誠信建設成效突出。主動融入“一帶一路”、黃河流域生態保護和高質量發展等戰略，推動對內對外開放相互促進，構建開放型經濟新體制。貨物和服務貿易總額年均增長5%。

——治理效能顯著增強。法治政府建設取得新的更大進步，治理法治化、制度化、規范化、程序化、信息化水平穩步提升，城市治理體系和治理能力現代化邁上新臺階。人民民主不斷擴大，廣泛多層制度化的協商民主深入發展，社會更加公平正義。

——人民生活更加美好。社會主義核心價值觀更加深入人心，公民文化素質和社會文明程度明顯提升。就業、教育、文化、社保、衛生健康、住房保障等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平持續提升。人民生活水平和質量普遍提高，城鄉居民收入差距進一步縮小，低收入群體收入持續較快增長。城鎮登記失業率控制在4.5%以內，擁有職業（助理）醫師數（人）年均增長4.5%，到2025年人均預期壽命達到78歲左右。

（三）二○三五年遠景目標：中央部署，到二○三五年我國基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。省委要求，到二○三五年我省基本建成新時代現代化強省。市委提出，到二○三五年基本建成新時代現代化強市。落實新任務新要求，冠縣必須攻堅克難、主動作為，在社會主義現代化建設中爭先創優，全面開創新時代現代化強縣新局面。展望二○三五年，我縣經濟實力、科技實力、綜合競爭力將大幅躍升，經濟總量和人均地區生產總值實現大的跨越；基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代產業體系；基本實現治理體系和治理能力現代化，基本建成法治冠縣、法治政府、法治社會，建成更高水平的平安冠縣；文化軟實力顯著增強，國民素質和社會文明程度達到新高度；綠色生產生活方式廣泛形成，與全市同步實現碳排放達峰，生態環境根本好轉，美麗冠縣目標基本實現；形成對外開放新格局，參與“雙循環”合作和競爭新優勢明顯增強；城鄉居民人均收入邁上新的大臺階，城鄉發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務實現均等化；人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，充分展示現代化建設豐碩成果。

四、“十四五”時期經濟社會發展的主要任務

（一）激發創新驅動新活力。落實創新發展理念，堅持創新在冠縣現代化建設全局中的核心地位，強化科技創新的支撐引領能力，深入實施科教興縣、人才強縣、創新驅動發展戰略，突出企業主體、平臺建設、人才集聚，全面激發全社會創造力和發展活力。主要包括：提升企業技術創新能力、加快創新平臺載體建設、激發人才創新創造活力、完善科技創新體制機制。

（二）構建現代產業新體系。以新發展理念為引領、以高質量發展為導向，堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，實施產業突破工程，加大建鏈、補鏈、延鏈、融鏈、強鏈力度，著力推動傳統產業提質量、新興產業壯規模、現代服務業強品質，不斷強化園區支撐，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，提高經濟質量效益和核心競爭力。主要包括：發展先進制造業、發展現代服務業、提升產業鏈現代化水平、強化園區發展支撐。

（三）培育數字經濟新引擎。深化數字化引領，加快發展數字經濟，重點推進數字產業化和產業數字化。推進數字產業化，積極引進培育電子信息制造、大數據、物聯網、人工智能等新一代信息技術產業。推進產業數字化，加快推進農業、工業、服務業數字化轉型融合，持續打造數字化現代生產經營體系。主要包括：建設新型基礎設施、培育發展數字經濟、加快數字政府建設、推進數字社會建設。

（四）融入循環發展新格局。堅持把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，把激活內力與借助外力更好結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，促進消費與投資協調互動、供給與需求動態平衡、國內市場與國際市場相互貫通。主要包括：主動融入新發展格局、促進消費擴容提質、擴大精準有效投資、加強基礎設施建設。

（五）打造鄉村振興新樣板。堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，深入實施鄉村振興重大工程，推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，完善城鄉融合發展的機制體制和政策體系，打造具有魯西特色的鄉村振興樣板。主要包括：推動農業高質量發展、實施鄉村建設行動、構建新型城鄉關系、鞏固脫貧攻堅成果。

（六）實現城鄉協調新發展。堅持以工補農、以城帶鄉，健全城鄉融合發展體制機制，推動城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化，構筑工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的城鄉協調發展新格局，加快新型城鎮化步伐。主要包括：加快推進新型城鎮化、推動鄉鎮經濟發展。

（七）增強內生發展新動力。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，聚焦影響和制約發展的重要領域和關鍵環節，完善各項制度建設，將改革進行到底，不斷增強發展動力，激發發展活力。主要包括：推進要素配置改革、激發市場主體活力、深化財政金融改革、打造一流營商環境、加快建設法治冠縣。

（八）開創文化建設新局面。堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設,提升文化公共服務水平，挖掘文化資源，培育城市文化品牌，提升冠縣知名度和美譽度。主要包括：建設文明冠縣、提高文化軟實力。

（九）譜寫綠色發展新篇章。深入貫徹落實習近平生態文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，推進生態文明建設，實現綠色發展，促進人與自然和諧共生。主要包括：推動綠色低碳發展、開展污染防治攻堅、加強生態系統保護。

（十）建設對外開放新高地。堅持開放發展理念，主動對接國家和區域發展戰略，深度參與國際和區域性競爭合作，不斷拓展對外開放的力度、廣度和深度，努力構建開放型經濟新體制，塑造開放型經濟發展新優勢。主要包括：全面深化區域合作、提升外資利用質效、推動外貿高質量發展、打造對外開放優質載體。

（十一）共筑幸福和諧新生活。堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，努力辦好各項民生事業，改善人民生活品質，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。主要包括：提高居民收入水平、穩定和擴大就業、加快建設教育強縣、健全社會保障體系、推進健康冠縣建設、積極應對人口老齡化。

（十二）鑄就安全發展新秩序。牢固樹立安全發展理念，把安全發展貫穿冠縣發展各領域和全過程，防范和化解發展進程中的各種風險，筑牢安全屏障，建設“平安冠縣”。主要包括：保障人民生命安全、維護經濟發展安全、提升社會治理水平、維護社會安全穩定。

《關于開展聊城市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃編制前期工作的通知》（聊發改規劃函〔2019〕30號）

2020年9月27日，在縣政府網站發布了關于征集冠縣“十四五”規劃編制意見建議的公告，圍繞產業提升、科技創新、城市建設、鄉村振興等領域，廣泛征集社會各界的意見建議，實現問需于民、問計于民、匯編全縣人民的智慧和力量。規劃編制過程中，征集意見建議300余條，涉及重點項目、農業、工業、服務業、科技、教育、醫療、婦女、殘疾人、城市建設等，根據反饋意見內容，我局認真梳理，共采納了257條，對于能夠采納的，起草小組盡最大限度進行了采納，其余的意見經過規劃論證不符合我縣發展實際，未予采納。